กลไกหลังการตรวจสอบภายใต้มติ 68: โจมตีเป้าหมายหลายเป้าหมายด้วยลูกศรเพียงลูกเดียว

เนื้อหาและโซลูชั่นที่ไม่เคยมีมาก่อนมากมาย

หลังจากการปรับปรุงใหม่เกือบ 40 ปี และบูรณาการกับโลกอย่างเต็มรูปแบบมานานกว่า 30 ปี เศรษฐกิจ ภาคเอกชนจึงเกิดขึ้น โดยเอาชนะความยากลำบากจนค่อยๆ กลับมามีความมั่นคงและแข็งแกร่ง ตลอดการเดินทางนี้จะมีการสนับสนุนด้านนโยบายและแนวปฏิบัติตลอดจนการตัดสินใจและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงซึ่งเหมาะสมกับสถานการณ์ในทางปฏิบัติ

ก่อนที่จะมีการประกาศข้อมติ 68-NQ/TW นั้น มีการแสดงความตระหนักถึงบทบาทสำคัญของภาคเอกชน ความต้องการบริษัทเอกชนขนาดใหญ่ ความพยายามต่างๆ มากมายในการปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ ลดจำนวนและเวลาของขั้นตอนการบริหาร และเปลี่ยนการจัดการธุรกิจจากขั้นตอนก่อนการควบคุมเป็นขั้นตอนหลังการควบคุม... ซึ่งได้มีการแสดงออกในข้อความ คำสั่ง มติ โทรเลข... ต่างๆ ของ รัฐบาล ตลอดจนหนังสือเวียนและคำสั่งของกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง

อย่างไรก็ตาม พื้นที่กว้างใหญ่ในการส่งเสริมและผลักดันให้ภาคเศรษฐกิจเอกชนมีการคิดค้นและสร้างสรรค์ โดยมีรากฐานจากการเปลี่ยนแปลงความคิดอย่างลึกซึ้งและการตระหนักถึงบทบาทของภาคส่วนนี้ เพื่อให้เศรษฐกิจเอกชนกลายเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุดในยุคการพัฒนาประเทศนั้น ได้รับการยืนยันอย่างเข้มแข็งอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อนโดยมติ 68-NQ/TW

นายดาว อันห์ ตวน รองเลขาธิการ หัวหน้าฝ่ายกฎหมาย สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม

จากมุมมองทางธุรกิจ นาย Dau Anh Tuan รองเลขาธิการและหัวหน้าฝ่ายกฎหมายสหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) เปรียบเทียบมติ 68-NQ/TW กับการเรียกร้องให้ภาคธุรกิจเริ่มต้นธุรกิจอย่างกล้าหาญ มีส่วนร่วมในกิจกรรมในทุกสาขา สร้างสรรค์ คิดค้นนวัตกรรม และประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเพื่อก้าวไปข้างหน้า เพื่อสร้างคุณค่าให้กับประเทศในยุคใหม่

“มติ 68-NQ/TW เป็นนวัตกรรมทางความคิดที่มีลักษณะทันสมัยเหมาะสมกับบทบาทใหม่และสถานการณ์การพัฒนาใหม่ของภาคเศรษฐกิจเอกชน การระบุว่าเศรษฐกิจเอกชนเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุดแสดงให้เห็นถึงการขจัดข้อจำกัดอย่างสมบูรณ์ในแง่ของการคิดและการวางแนวทาง และจากการเปลี่ยนแปลงในการรับรู้ครั้งนี้ มติ 68-NQ/TW เสนอแนวทางแก้ไขที่เอื้ออำนวยและไม่เคยมีมาก่อนหลายประการเพื่อส่งเสริมภาคส่วนนี้” นาย Dau Anh Tuan กล่าว

ตัวอย่างเช่น การอำนวยความสะดวกให้วิสาหกิจเอกชนเข้าถึงทรัพยากรต่างๆ เช่น ที่ดิน ทุน และทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพ พื้นที่ดังกล่าวจะส่งเสริมให้เกิดนวัตกรรม เปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัล เปลี่ยนแปลงสู่สีเขียว... ผ่านนโยบายยกเว้นและลดหย่อนภาษี นโยบายสนับสนุนการเข้าถึงโครงสร้างพื้นฐานด้านนวัตกรรมของรัฐในต้นทุนที่เหมาะสม โดยเฉพาะอย่างยิ่งเป็นครั้งแรกที่สามารถสั่งหรือมอบหมายให้บริษัทเอกชนเข้าประมูลลงทุนในพื้นที่ยุทธศาสตร์ โครงการระดับชาติที่สำคัญ และงานต่างๆ ได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติ 68-NQ/TW แสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณใหม่ในการบริหารจัดการธุรกิจ การสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่ปลอดภัย การคุ้มครองสิทธิความเป็นเจ้าของ สิทธิในทรัพย์สิน เสรีภาพในการประกอบธุรกิจ ฯลฯ แยกความแตกต่างระหว่างความรับผิดชอบทางอาญาจากความรับผิดชอบทางปกครองและทางแพ่งอย่างชัดเจน ให้ความสำคัญกับการใช้มาตรการทางแพ่งและทางปกครองก่อน และหากจำเป็นต้องดำเนินคดีอาญา ให้ให้ความสำคัญกับการเยียวยาทางเศรษฐกิจก่อน...

“สภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่ปลอดภัย เอื้ออำนวย และมีประสิทธิผล จะส่งผลกระทบอย่างมากต่อกิจกรรมการลงทุนและการผลิต ส่งเสริมพลวัตของแต่ละองค์กร และสร้างการเติบโตให้กับเศรษฐกิจโดยรวม” นาย Dau Anh Tuan วิเคราะห์

ต.ส. ฮยุน แท็ง เดียน มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์นครโฮจิมินห์

ดร. หยุน ทันห์ เดียน แห่งมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์นครโฮจิมินห์ เห็นด้วย กล่าวเสริมว่า มติ 68-NQ/TW ได้สร้างรากฐานและแนวทางให้ภาคเอกชนมีตำแหน่ง โอกาส และการสนับสนุนที่เท่าเทียมกันกับรัฐวิสาหกิจและวิสาหกิจที่มีการลงทุนจากต่างประเทศ (FDI) นอกจากนี้ จะช่วยอำนวยความสะดวกในการเชื่อมโยงระหว่างภาคเอกชน ภาคเอกชนกับรัฐวิสาหกิจ และวิสาหกิจการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ตามภารกิจที่กำหนดไว้ในมติ 68-NQ/TW

การเปลี่ยนแปลงทางความคิดพื้นฐานประการหนึ่งในมติ 68-NQ/TW สะท้อนให้เห็นในการเปลี่ยนแปลงการจัดการเงื่อนไขทางธุรกิจจากการออกใบอนุญาตและการรับรองเป็นการเผยแพร่เงื่อนไขทางธุรกิจและการตรวจสอบภายหลัง ยกเว้นบางสาขาที่จำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนการออกใบอนุญาตตามระเบียบและแนวทางปฏิบัติระหว่างประเทศ

นายดาว อันห์ ตวน กล่าวว่า หากนำคำสั่งนี้ไปปฏิบัติอย่างจริงจัง ก็จะช่วยให้ธุรกิจลดภาระต้นทุนได้มาก รวมถึงต้นทุนด้านเวลาในการวางแผน โครงการ สินค้า และผลิตภัณฑ์ที่ต้องรอการตรวจสอบเบื้องต้นและอนุมัติ ต้นทุนเงินทุนอันเนื่องมาจากเวลาที่ใช้ในการจัดเก็บผลิตภัณฑ์และสินค้าที่ลดลง เวลาที่ใช้ในการกู้ยืมเงินทุนสำหรับโครงการและแผนงาน และต้นทุนโอกาสอันเนื่องมาจากธุรกิจต่างๆ สามารถนำแนวคิดที่สร้างสรรค์และเป็นนวัตกรรมมาใช้ได้อย่างรวดเร็วและทันต่อความต้องการในทางปฏิบัติ

“ปัจจุบัน เวียดนามได้สร้างระบบเอกสารทางกฎหมายที่ค่อนข้างชัดเจนและเปิดเผยต่อสาธารณะเพื่อควบคุมเงื่อนไขทางธุรกิจในภาคส่วนและสาขาต่างๆ ของเศรษฐกิจ องค์กรต่างๆ สามารถค้นหา เรียนรู้ และค้นคว้าเพื่อปฏิบัติตามได้” รองเลขาธิการและหัวหน้าฝ่ายกฎหมายของ VCCI แจ้ง

ที่สำคัญกว่านั้น ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ การเปลี่ยนโฟกัสจากการจัดการบนกระดาษมาเป็นการจัดการในสถานที่จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพของกิจกรรมนี้ การตรวจสอบภายหลังตามขั้นตอนที่ถูกต้อง อย่างเป็นกลางและโปร่งใส จะช่วยในการค้นหาธุรกิจที่ละเมิด และป้องกันเหตุการณ์ที่ทำให้เกิดความไม่พอใจของประชาชน เช่น ปัญหาที่เพิ่งถูกเปิดเผยเกี่ยวกับนมปลอม อาหารเพื่อสุขภาพปลอม และยาปลอม ได้ดีขึ้น แน่นอนว่า เพื่อจะทำเช่นนี้ หน่วยงานจัดการจะต้องเปลี่ยนวิธีการทำงาน พัฒนากระบวนการควบคุมและติดตาม ฝึกอบรมและระดมทรัพยากรบุคคลปัจจุบันให้มากที่สุดเพื่อดำเนินการตรวจสอบภายหลังอย่างมีประสิทธิภาพ

ในที่สุด ความเป็นจริงได้พิสูจน์แล้วว่าการเปลี่ยนผ่านจากขั้นตอนก่อนการควบคุมไปเป็นขั้นตอนหลังการควบคุมได้รับการดำเนินการอย่างประสบความสำเร็จในอุตสาหกรรมและสาขาต่างๆ จำนวนมาก และได้รับการตอบรับเป็นอย่างดีจากธุรกิจต่างๆ เนื่องจากช่วยลดขั้นตอนการบริหารลงได้มากถึง 90% และได้รับการประเมินจากหน่วยงานจัดการของรัฐว่าช่วยในการติดตามและควบคุมที่มีประสิทธิภาพ นี่คือพื้นฐานที่เราจะสามารถเร่งและส่งเสริมการประยุกต์ใช้หลักการจัดการนี้ในภาคส่วนและสาขาอื่นๆ ของเศรษฐกิจ

จากประสบการณ์การทำงานกับธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ดร. Huynh Thanh Dien ให้ความเห็นว่า การเปลี่ยนจากช่วงก่อนการควบคุมเป็นช่วงหลังการควบคุมยังสร้างพื้นที่ให้ธุรกิจบางกลุ่มได้เกิดขึ้นและเติบโตอีกด้วย ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ แม้ว่าจะมีการประกาศกฎเกณฑ์และเงื่อนไขต่างๆ ไว้อย่างชัดเจน แต่เจ้าของธุรกิจทุกคนก็ไม่ทราบข้อมูลที่ครบถ้วนและรู้วิธีจัดระเบียบและปฏิบัติตามกฎเกณฑ์อย่างถูกต้อง งานนี้ท้าทายมากขึ้นในสาขาเฉพาะทางสูง เช่น การป้องกันและดับเพลิง การออกแบบการก่อสร้าง การบัญชีและการตรวจสอบ เป็นต้น

“สำหรับสาขาดังกล่าว จำเป็นต้องสร้างเครือข่ายบุคคลและองค์กรที่ให้บริการที่ปรึกษากับธุรกิจที่ต้องการ รัฐบาลจะออกใบอนุญาตและจัดการเงื่อนไขทางธุรกิจของบุคคลและองค์กรเหล่านี้ และมีบทลงโทษหากให้คำแนะนำที่ไม่ถูกต้องซึ่งส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ของธุรกิจ ธุรกิจเองจะต้องรับผิดชอบต่อหน่วยงานบริหารของรัฐหากพบว่าทำผิดพลาดในระหว่างการตรวจสอบภายหลัง แต่มีสิทธิ์ฟ้องหน่วยงานที่ปรึกษาและเรียกร้องค่าชดเชย ซึ่งจะช่วยลดความเสี่ยงที่ต้องแบกรับได้ ดังนั้น จากการเปลี่ยนแปลงความคิดในการบริหารจัดการ ภาคเอกชนจะสามารถมีส่วนร่วมในการทำงานที่เคยเป็นของเจ้าหน้าที่รัฐ ข้าราชการ และพนักงานสาธารณะได้ สร้างงานที่มีคุณภาพสูงขึ้นสำหรับสังคม” ดร. ฮวินห์ ทานห์ เดียน วิเคราะห์

เพื่อแปลงวิธีการจัดการให้เป็นกลไกการตรวจสอบภายหลัง ผู้เชี่ยวชาญทั้งสองเชื่อว่าจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมนี้จะต้องสะท้อนให้เห็นในระบบเอกสารทางกฎหมายที่มีอยู่และที่ร่างขึ้น นั่นคือ จำเป็นต้องทบทวนกฎระเบียบเก่า ปรับปรุงแก้ไขให้เหมาะสมกับข้อกำหนดใหม่ จากนั้นสรุปประเด็นหลักพื้นฐานในลักษณะที่กระชับและเข้าใจง่าย และประกาศเผยแพร่ต่อสาธารณะในหน้าข้อมูลของกระทรวง สาขา และสมาคมต่างๆ โดยให้แน่ใจว่าธุรกิจต่างๆ เข้าถึงได้ง่าย จึงสามารถศึกษาและปฏิบัติตามได้เมื่อจัดระเบียบการผลิตและธุรกิจ

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องเพิ่มการประยุกต์ใช้ข้อมูลและเทคโนโลยีใหม่ๆ เช่น ปัญญาประดิษฐ์ ในกิจกรรมการบริหารจัดการ การประเมินบันทึก ระดับการปฏิบัติตามกฎหมาย และการระบุความเสี่ยงจากการดำเนินธุรกิจ เพื่อดำเนินการตรวจสอบภายหลังการดำเนินงาน

นายดาว อันห์ ตวน เสนอว่าควรมีการจัดทำและจัดการโมเดลความเสี่ยงแต่ละแบบ สำหรับอุตสาหกรรมหรือสาขาที่มีความเสี่ยงสูง การตรวจสอบล่วงหน้ายังคงสามารถใช้ได้ ในกรณีของการเปลี่ยนไปใช้การตรวจสอบภายหลัง นี่คือกลุ่มวิชาที่ต้องมีความถี่และระดับการตรวจสอบภายหลังที่เข้มงวดยิ่งขึ้น สำหรับอุตสาหกรรมและภาคส่วนที่มีความเสี่ยงปานกลางและต่ำ จะมีการระบุและทำการตรวจสอบภายหลังล่วงหน้าโดยพิจารณาจากวิธีการดำเนินงานและบันทึกของแต่ละองค์กร

ต.ส. Huynh Thanh Dien เน้นย้ำถึงประเด็นการกระจายอำนาจสำหรับหน่วยงานที่มีหน้าที่ดำเนินการตรวจสอบภายหลัง ทั้งนี้ เมื่อดำเนินการจัดวางและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารทุกระดับเสร็จสิ้นแล้ว พื้นที่บริหารจัดการระดับจังหวัดและระดับเมืองจะมีขนาดใหญ่กว่าปัจจุบันมาก จึงจำเป็นต้องพิจารณามอบอำนาจและความรับผิดชอบให้หน่วยงานท้องถิ่นดำเนินการตรวจสอบภายหลังในบางภาคส่วนหรือสาขาที่มีความเสี่ยงปานกลางและต่ำ ทั้งนี้ เพื่อลดภาระของหน่วยงานระดับสูง และเพื่อใช้ประโยชน์จากข้อได้เปรียบของการอยู่ใกล้ท้องถิ่น ทำให้การตรวจสอบภายหลังมีความถูกต้องแม่นยำและทันท่วงที

“การกำกับดูแลชุมชนที่เข้มแข็งจะช่วยสนับสนุนการบริหารจัดการอย่างแข็งขันผ่านกลไกการตรวจสอบภายหลัง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีแนวทางที่จะส่งเสริมให้ผู้บริโภคประเมินผลิตภัณฑ์ จัดให้มีกระบวนการแก้ไขข้อร้องเรียนอย่างเปิดเผยและยุติธรรม เคารพความคิดเห็นของผู้ร้องเรียน และปกป้องผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของธุรกิจจากการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม” ผู้เชี่ยวชาญกล่าว

ฮวง ฮันห์

ที่มา: https://baochinhphu.vn/co-che-hau-kiem-theo-nghi-quyet-68-mui-ten-trung-nhieu-dich-102250519162232125.htm