การกำหนดกฎหมายงบประมาณแผ่นดินให้เน้นการกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้มากขึ้น

Cụ thể hóa Luật Ngân sách nhà nước theo hướng tăng phân cấp, phân quyền- Ảnh 1. — ประชุมระดับชาติเพื่อขอความเห็นเกี่ยวกับเอกสารที่ส่งถึง รัฐบาล เกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีการายละเอียดการบังคับใช้มาตราต่างๆ ของพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2568 - ภาพ: VGP/HT

เพิ่มความเป็นไปได้ ความสามารถในการใช้งานจริง และส่งเสริมการพัฒนา

เมื่อวันที่ 7 กรกฎาคม กระทรวงการคลัง ได้จัดการประชุมระดับชาติเพื่อขอความเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้มาตราต่างๆ ของพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2568 ที่จะเสนอต่อรัฐบาล ร่างนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อแทนที่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 163/2559/ND-CP โดยมีการแก้ไขเพิ่มเติมที่สำคัญหลายประการเพื่อตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการใช้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับอย่างแพร่หลาย

ในการประชุม รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลังเหงียน ดึ๊ก ชี ได้เน้นย้ำว่ากฎหมายงบประมาณแผ่นดินหมายเลข 89/2025/QH15 เป็นกฎหมายสำคัญที่มีขอบเขตการกำกับดูแลกว้างขวาง ส่งผลกระทบต่อทุกภาคส่วน ทุกระดับ และทุกพื้นที่ทั่วประเทศ กฎหมายดังกล่าวได้รับการอนุมัติโดย สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เมื่อวันที่ 25 มิถุนายน 2025 ด้วยอัตราฉันทามติสูง แสดงให้เห็นถึงฉันทามติในการปฏิรูปและปรับปรุงประสิทธิภาพการจัดการงบประมาณ

เนื่องจากกฎหมายดังกล่าวอยู่ระหว่างการพิจารณาของรัฐสภา กระทรวงการคลังจึงได้จัดทำร่างพระราชกฤษฎีกาและส่งไปยังกระทรวง หน่วยงาน และหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อขอความคิดเห็น นอกจากนี้ กระทรวงยังได้โพสต์ร่างพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวบนพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์เพื่อขอความคิดเห็นจากประชาชน หลังจากที่กฎหมายดังกล่าวผ่าน กระทรวงได้ดำเนินการรับและแก้ไขความคิดเห็นดังกล่าวโดยทันที และยังคงดำเนินการร่างพระราชกฤษฎีกาเพื่อขอความคิดเห็นในการประชุมครั้งนี้ต่อไป

รองปลัดกระทรวง Nguyen Duc Chi กล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจัดทำขึ้นโดยยึดหลักสำคัญ 5 ประการ ได้แก่ การประกันความสอดคล้องกับหลักการในการแก้ไขกฎหมาย การให้รายละเอียดเฉพาะสิ่งที่กฎหมายกำหนดไว้ การรักษาเสถียรภาพและความสอดคล้องของระบบกฎหมาย การสืบทอดระเบียบปัจจุบันเพื่อส่งเสริมประสิทธิผล และสุดท้ายคือ การลดความซับซ้อนของขั้นตอน เพิ่มความเป็นไปได้ กระจายอำนาจและส่งเสริมความรับผิดชอบของหัวหน้าอย่างเข้มแข็ง

ผู้แทนในที่ประชุมประเมินว่าร่างดังกล่าวได้แก้ไขข้อบกพร่องเก่าๆ อย่างละเอียดถี่ถ้วน โดยเฉพาะในเรื่องการกระจายอำนาจและการสนับสนุนงบประมาณ กฎระเบียบใหม่นี้อนุญาตให้ใช้เงินล่วงหน้าและกำหนดเวลาชำระคืนได้ชัดเจนยิ่งขึ้น ซึ่งช่วยสร้างเงื่อนไขที่ยืดหยุ่นสำหรับท้องถิ่นในการบริหารจัดการงบประมาณ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อนำแบบจำลองรัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับมาใช้ ซึ่งต้องมีความยืดหยุ่นสูงในการจัดระบบเครื่องมือและงบประมาณ

“การออกพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวเป็นขั้นตอนที่จำเป็นในการทำให้แนวนโยบายการกระจายอำนาจเป็นรูปธรรม สร้างแรงบันดาลใจให้ทุกระดับ ทุกภาคส่วน และทุกท้องถิ่นดำเนินการเชิงรุกมากขึ้นในการบริหารจัดการงบประมาณ ซึ่งถือเป็นเครื่องมือสำคัญอย่างหนึ่งในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม” รองรัฐมนตรีเหงียน ดึ๊ก ชี กล่าวเน้นย้ำ

Cụ thể hóa Luật Ngân sách nhà nước theo hướng tăng phân cấp, phân quyền- Ảnh 2. — รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน ดึ๊ก ชี กล่าวสุนทรพจน์ในงานประชุม - ภาพ: VGP/HT

ส่งเสริมการกระจายอำนาจ ลดขั้นตอน เพิ่มความคิดริเริ่ม

นายเหงียน มินห์ ตัน รองอธิบดีกรมงบประมาณแผ่นดิน (กระทรวงการคลัง) กล่าวว่า ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้มุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหา 3 กลุ่มหลัก ซึ่งถือเป็น 3 เสาหลักของกลไกบริหารจัดการงบประมาณใหม่

ประการแรก การปรับปรุงวงจรงบประมาณให้สมบูรณ์แบบและแก้ไขข้อบกพร่องที่มีอยู่ เนื้อหานี้ครอบคลุมวงจรงบประมาณทั้งหมด ตั้งแต่การเตรียมงบประมาณ การดำเนินการ การชำระเงิน ไปจนถึงการประชาสัมพันธ์

ประการที่สอง เพื่อรวมการลงทุนด้านการพัฒนาและเสริมสร้างการเชื่อมโยงระดับภูมิภาค พระราชกฤษฎีกาจะชี้แจงกลไกสำหรับท้องถิ่นในการใช้เงินทุนด้านการพัฒนาจากงบประมาณท้องถิ่นสำหรับโครงการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ

ประการที่สาม จัดทำมาตรฐานการจัดทำแผนการเงิน 5 ปี โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อเพิ่มวิสัยทัศน์และกลยุทธ์ในการบริหารจัดการทางการเงิน ร่างพระราชกฤษฎีกาจะสรุปและให้คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับการจัดทำแผนการเงิน 5 ปี

Cụ thể hóa Luật Ngân sách nhà nước theo hướng tăng phân cấp, phân quyền- Ảnh 3. — นายเหงียน มินห์ ตัน รองอธิบดีกรมงบประมาณแผ่นดิน (กระทรวงการคลัง) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม - ภาพ: VGP/HT

นอกจากนี้ ประเด็นที่น่าสังเกตบางประการในร่างดังกล่าว ได้แก่ การเพิ่มอำนาจให้สภาประชาชนจังหวัดในการตัดสินใจเกี่ยวกับระบบ มาตรฐาน และบรรทัดฐานในการใช้จ่ายงบประมาณท้องถิ่น การให้สิทธิแก่นายกรัฐมนตรีในการกำหนดประมาณการรายรับและรายจ่ายให้กับกระทรวง สาขา และท้องถิ่น การควบคุมการจัดการกับงบประมาณส่วนเกิน รวมถึงขั้นตอนการสนับสนุนงบประมาณระดับล่างเมื่อมีรายได้ขาดดุลเนื่องจากปัจจัยเชิงวัตถุ

ร่างพระราชกฤษฎีกาปีนี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงเจตนารมณ์ของการกระจายอำนาจและลดขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างพระราชกฤษฎีกาได้ยกเลิกกฎเกณฑ์เก่าๆ หลายประการ เช่น จำนวนการตรวจสอบในแผนการเงินงบประมาณแผ่นดิน 3 ปี กลไกการหักค่าใช้จ่ายเมื่อจัดเก็บและจ่ายค่าธรรมเนียมงบประมาณ หลักการกระจายแหล่งรายได้ - งานใช้จ่ายในช่วงการรักษาเสถียรภาพของงบประมาณ

ในส่วนของการจัดทำงบประมาณนั้น ร่างงบประมาณจะต้องระบุความรับผิดชอบของหน่วยงาน กรอบเวลาในการจัดทำ วิเคราะห์ ตัดสินใจ และจัดสรรงบประมาณอย่างชัดเจน ส่วนการบริหารจัดการงบประมาณ กระทรวงการคลังจะเสนอแผนปรับแก้ต่อรัฐบาลในกรณีที่มีการปรับงบประมาณของกระทรวงกลางและกระทรวงสาขาโดยไม่ให้ขาดดุลเพิ่มขึ้น ส่วนงบประมาณท้องถิ่น หน่วยงานการเงินท้องถิ่นจะจัดทำแผนปรับแก้เสนอต่อคณะกรรมการประชาชน และรายงานต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกัน

นอกจากนี้ ร่างพระราชบัญญัติฯ ยังระบุระเบียบการต่างๆ เกี่ยวกับการปิดบัญชี การโอนแหล่งที่มา การชำระบัญชี ตลอดจนความรับผิดชอบและกำหนดเวลาในการเปิดเผยข้อมูลงบประมาณ และการกำกับดูแลชุมชน ไว้ทั้งหมด โดยมุ่งหวังที่จะเพิ่มความโปร่งใสและความรับผิดชอบ

พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน พ.ศ. 2568 เป็น 1 ใน 6 พระราชกฤษฎีกาที่กระทรวงการคลังรับผิดชอบในการจัดทำขึ้นเพื่อบังคับใช้กฎหมาย ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ไม่เพียงช่วยชี้แจงความรับผิดชอบระหว่างระดับงบประมาณเท่านั้น แต่ยังช่วยกำหนดแนวทางการวางแผนการเงินระยะกลางอีกด้วย โดยสนับสนุนให้กระทรวง สาขา และท้องถิ่นต่างๆ บริหารจัดการงบประมาณได้อย่างเป็นเชิงรุกและมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ขณะเดียวกัน กฎระเบียบใหม่จะช่วยเพิ่มความสามารถในการตอบสนองอย่างทันท่วงทีต่อปัญหาที่เกิดขึ้นในบริบทของความผันผวนทางเศรษฐกิจและสังคมมากมาย รวมถึงข้อกำหนดในการปรับปรุงการบริหารจัดการการเงินภาครัฐให้ทันสมัยในยุคการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลอีกด้วย

หัวหน้ากระทรวงการคลังกล่าวว่าตั้งแต่บัดนี้เป็นต้นไปจนกว่าจะมีการเสนอให้รัฐบาลประกาศใช้อย่างเป็นทางการ กระทรวงการคลังจะรวบรวมความคิดเห็นจากกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นต่อไป ความคิดเห็นเหล่านี้จะช่วยปรับปรุงกรอบกฎหมายงบประมาณ ซึ่งเป็นเสาหลักสำคัญในการประกันการบริหารประเทศที่มีประสิทธิภาพและการพัฒนาอย่างยั่งยืน

คุณมินห์

ที่มา: https://baochinhphu.vn/cu-the-hoa-luat-ngan-sach-nha-nuoc-theo-huong-tang-phan-cap-phan-quyen-10225070714272927.htm