ถึงเวลาปล่อยให้หน่วยงานท้องถิ่นจัดการสอบปลายภาคหรือยัง?

(แดน ตรี) – การกระจายอำนาจการจัดสอบวัดระดับมัธยมศึกษาตอนปลายไปสู่ท้องถิ่นเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในกระบวนการสร้างนวัตกรรมการศึกษา ซึ่งจะช่วยเพิ่มความเป็นอิสระ ความรับผิดชอบ และความยืดหยุ่นในระบบ

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา และโดยเฉพาะอย่างยิ่งในปัจจุบัน นโยบายการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารรัฐได้รับและยังคงได้รับการกำกับดูแลอย่างเข้มแข็งจากพรรคและรัฐบาลในหลายสาขา รวมถึง ด้านการศึกษา และการฝึกอบรม

มติที่ 29-NQ/TW ว่าด้วยนวัตกรรมพื้นฐานและครอบคลุมในด้านการศึกษาและการฝึกอบรม ระบุถึงความจำเป็นในการเสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อสถาบันการศึกษา และกระจายอำนาจไปยังท้องถิ่นอย่างเหมาะสมอย่างชัดเจน

การสอบปลายภาคระดับมัธยมปลายเป็นหนึ่งในการสอบที่สำคัญที่สุดสำหรับนักเรียนชาวเวียดนาม ซึ่งถือเป็นการเปลี่ยนผ่านที่สำคัญจากการศึกษาทั่วไปไปสู่การศึกษาระดับอุดมศึกษา ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (MOET) ได้พัฒนาข้อสอบ จัดสอบแบบเดียวกันทั่วประเทศ และได้มอบหมายขั้นตอนที่เหลือให้ท้องถิ่นต่างๆ ดำเนินการเชิงรุก

การสอบมีข้อดีหลายประการทั้งในด้านความยุติธรรม ความโปร่งใส และมาตรฐาน อย่างไรก็ตาม ในบริบทของนวัตกรรมทางการศึกษาและความจำเป็นในการกระจายอำนาจการบริหารจัดการ รูปแบบการสอบนี้เผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการในด้านความยืดหยุ่น ต้นทุน และความเหมาะสมกับสภาพท้องถิ่น

ดังนั้นการพิจารณากระจายการจัดสอบไปยังจังหวัดและเมืองต่างๆ จึงเป็นขั้นตอนที่จำเป็นและหลีกเลี่ยงไม่ได้ในการปรับตัวให้เข้ากับความเป็นจริงและปฏิรูประบบการศึกษาอย่างครอบคลุม

เพราะเหตุใดจึงจำเป็นต้องกระจายการจัดสอบปลายภาคไปสู่ระดับท้องถิ่น?

วัตถุประสงค์หลักของการสอบวัดระดับมัธยมศึกษาตอนปลายคือการประเมินผลการเรียนรู้ของผู้เรียนอย่างถูกต้องตามวัตถุประสงค์และข้อกำหนดของหลักสูตรการศึกษาทั่วไป ขณะเดียวกัน การสอบวัดระดับยังเป็นพื้นฐานสำคัญในการประเมินคุณภาพการเรียนการสอนของสถาบันการศึกษาและทิศทางของหน่วยงานจัดการศึกษา

การจัดการสอบอย่างกระชับ มีประสิทธิผล มีประสิทธิภาพ ยุติธรรม และเหมาะสมกับสภาพความเป็นจริง ถือเป็นเรื่องที่น่ากังวลต่อสังคมเสมอ

ในบริบทปัจจุบัน พรรคและ รัฐบาล ได้ดำเนินนโยบายการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งในการบริหารจัดการการศึกษา เพื่อส่งเสริมบทบาทของท้องถิ่น ควบคู่ไปกับการส่งเสริมความเป็นอิสระและความคิดสร้างสรรค์ทางการศึกษา การกระจายอำนาจไปยังจังหวัดต่างๆ เพื่อจัดสอบปลายภาค ถือเป็นก้าวสำคัญที่สอดคล้องกับนโยบายนี้

การกระจายอำนาจการจัดสอบปลายภาคไปยังจังหวัด ถือเป็นก้าวหนึ่งที่สอดคล้องกับนโยบายการกระจายอำนาจการจัดการศึกษาอย่างเข้มแข็ง (ภาพ: Trinh Nguyen)

ประการแรก แต่ละจังหวัดมีสภาพเศรษฐกิจ สังคม โครงสร้างพื้นฐาน และการศึกษาที่แตกต่างกัน การกระจายการจัดสอบปลายภาคไปยังท้องถิ่นต่างๆ จะช่วยสร้างความยืดหยุ่นและความเหมาะสมกับสถานการณ์จริงของแต่ละภูมิภาค

จังหวัดต่างๆ สามารถปรับเปลี่ยนรูปแบบการจัดสอบและสถานที่สอบได้อย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อให้สะดวกและปลอดภัยที่สุดสำหรับนักเรียน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ห่างไกล ภูเขา หรือเกาะ การจัดสอบในพื้นที่จะช่วยลดปัญหาการเดินทาง ช่วยให้นักเรียนมีโอกาสสอบได้อย่างครบถ้วนและเป็นธรรมมากขึ้น ทั้งนี้ ไม่ขัดต่อบทบัญญัติในมาตรา 34 แห่งพระราชบัญญัติการศึกษา พ.ศ. 2562

ประการที่สอง นโยบายการกระจายอำนาจที่เข้มแข็งในการบริหารจัดการด้านการศึกษาไม่เพียงแต่ยืนยันถึงความเป็นอิสระของท้องถิ่นเท่านั้น แต่ยังส่งเสริมความรับผิดชอบและประสิทธิภาพที่เพิ่มมากขึ้นในการจัดกิจกรรมด้านการศึกษาอีกด้วย

ในบริบทดังกล่าว ข้อเสนอของนครโฮจิมินห์ในการจัดการสอบแยกตามท้องถิ่นต่างๆ ไม่เพียงแต่เป็นความต้องการในทางปฏิบัติเท่านั้น แต่ยังเป็นทิศทางที่สอดคล้องกับนโยบายหลักของพรรคและรัฐ ซึ่งมุ่งหวังที่จะปรับปรุงคุณภาพการศึกษาในแต่ละภูมิภาค

นอกจากนี้ การกระจายการจัดสอบไปยังจังหวัดต่างๆ ยังช่วยเพิ่มความยืดหยุ่นในการรับมือกับสถานการณ์ที่ไม่คาดคิด เช่น โรคระบาดหรือภัยธรรมชาติ ในช่วงการระบาดของโควิด-19 หลายพื้นที่ต้องปรับตารางสอบและแผนการจัดสอบให้เหมาะสมกับสถานการณ์จริง

หากแต่ละจังหวัดมีการจัดตั้งแบบอิสระก็จะสามารถตอบสนองได้อย่างรวดเร็ว ลดการรบกวนผู้สมัครและครอบครัวให้น้อยที่สุด

ประการที่สาม ร่างแก้ไขกฎหมายการศึกษา พ.ศ. 2562 เพื่อมอบหมายอำนาจในการมอบประกาศนียบัตรมัธยมศึกษาตอนปลายให้กับผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยมศึกษา จะเพิ่มบทบาทและความรับผิดชอบของโรงเรียนในการบริหารจัดการ การทดสอบ และการประเมินนักเรียน

เมื่อผู้อำนวยการโรงเรียนมีอำนาจในการมอบปริญญาบัตร โรงเรียนต่างๆ จะมีความกระตือรือร้นมากขึ้นในการจัดการสอบภายใน การติดตามคุณภาพการเรียนรู้ และในขณะเดียวกันก็เพิ่มความรับผิดชอบต่อผลการเรียนของนักเรียน สิ่งนี้ยังส่งเสริมการกระจายอำนาจทางการศึกษา สร้างสภาพแวดล้อมที่ยืดหยุ่นและโปร่งใสมากขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การกระจายอำนาจการจัดการสอบที่เกี่ยวข้องกับนวัตกรรมในการสอน การทดสอบ และการประเมินในระดับท้องถิ่น จะช่วยให้การสอบสะท้อนถึงความสามารถและคุณภาพของนักเรียนได้อย่างถูกต้อง

ท้องถิ่นสามารถพัฒนาคำถามสอบที่เหมาะสมกับโปรแกรมการสอนและคุณลักษณะของนักเรียนในท้องถิ่นได้อย่างกระตือรือร้น จึงกระตุ้นให้ครูพัฒนาวิธีการสอน เสริมสร้างทักษะ การคิดวิเคราะห์ และการประยุกต์ใช้ความรู้เชิงปฏิบัติสำหรับนักเรียน

การทดสอบและการประเมินแบบกระจายอำนาจจะช่วยส่งเสริมการเรียนการสอนที่เน้นผู้เรียนและการเรียนรู้เป็นศูนย์กลาง โดยมุ่งเป้าไปที่เป้าหมายของการศึกษาที่ครอบคลุม

การมอบหมายให้ท้องถิ่นจัดการสอบปลายภาคจะช่วยลดภาระของรัฐบาลกลาง

ปัจจุบัน หลังจากการปรับโครงสร้างการบริหาร ประเทศมีหน่วยบริหารระดับจังหวัด 34 แห่ง ซึ่งแต่ละแห่งมีสภาพเศรษฐกิจ สังคม โครงสร้างพื้นฐานด้านการศึกษา และลักษณะทางธรรมชาติที่แตกต่างกัน ขณะเดียวกัน เวียดนามเป็นประเทศที่มีภูมิประเทศทอดยาวจากเหนือจรดใต้ จากที่ราบ ภูเขา ไปจนถึงเกาะ

ดังนั้นสภาพอากาศในแต่ละภูมิภาคจึงแตกต่างกันมาก ภัยธรรมชาติและน้ำท่วมเกิดขึ้นไม่เท่ากันในแต่ละช่วงเวลาและสถานที่ มักทำให้เกิดการหยุดชะงักในการเรียนรู้และการสอบในหลายพื้นที่

ผู้สมัครสอบเข้าศึกษาต่อระดับมัธยมศึกษาตอนปลายในนครโฮจิมินห์ (ภาพถ่าย: Trinh Nguyen)

ในบริบทดังกล่าว การจัดการสอบปลายภาคแบบรวมศูนย์ทั่วประเทศ เผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการในแง่ของความยืดหยุ่น ความปลอดภัย และประสิทธิภาพ โดยเฉพาะในจังหวัดบนภูเขาและพื้นที่ห่างไกล ซึ่งมักมีปัญหาการจราจร สภาพการสอบ และสภาพอากาศที่เลวร้าย

การกระจายอำนาจการจัดสอบปลายภาคไปยังท้องถิ่นต่างๆ ช่วยให้เกิดความสอดคล้องกันในสายงานความรับผิดชอบ โดยจังหวัดเป็นหน่วยงานบริหารที่บริหารจัดการโรงเรียนมัธยมปลายโดยตรง เข้าใจลักษณะเฉพาะของท้องถิ่น และมีศักยภาพในการจัดการสอบให้สอดคล้องกับสภาพการณ์จริง

ยิ่งไปกว่านั้น ในระบบการศึกษาใดๆ ก็ตาม ผู้ที่มอบปริญญาจะต้องมีอำนาจควบคุมหรือควบคุมกระบวนการประเมินนักศึกษาด้วย เมื่อผู้อำนวยการโรงเรียนมีอำนาจในการมอบปริญญา แต่ไม่มีอำนาจตัดสินใจหรือดำเนินการสอบ ห่วงโซ่แห่งความรับผิดชอบก็จะขาดสะบั้นและขาดการเชื่อมต่อ

การให้อำนาจเต็มที่แก่หน่วยงานท้องถิ่นในการจัดการสอบถือเป็นก้าวสำคัญในการพัฒนากลไกการสอบให้สมบูรณ์แบบ ผู้ที่รับผิดชอบในการประเมินผลการเรียนรู้ก็เป็นผู้ลงนามยืนยันคุณค่าของประกาศนียบัตร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทนี้ การให้อำนาจแก่ผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนปลายในการออกใบประกาศนียบัตรสำเร็จการศึกษา ถือเป็นก้าวสำคัญที่ยืนยันเจตนารมณ์ของการถ่ายโอนอำนาจที่แท้จริงไปยังสถาบันการศึกษาทั่วไป

เพื่อให้เกิดความเป็นเอกภาพ ความสอดประสาน และความมีเหตุผลในห่วงโซ่ของการสอน การทดสอบ การประเมิน การออกใบรับรอง การกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นโดยเฉพาะระดับจังหวัด การรับผิดชอบอย่างเต็มที่ในการจัดการสอบจบการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลายนั้นเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

การกระจายอำนาจการสอบปลายภาคสู่ท้องถิ่นช่วยเพิ่มความยืดหยุ่นและลดภาระของรัฐบาลกลาง (ภาพ: ไห่หลง)

การกระจายอำนาจนี้ยังช่วยเพิ่มความยืดหยุ่นและลดภาระของรัฐบาลกลาง หากท้องถิ่นริเริ่มจัดสอบ กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจะมีเงื่อนไขในการมุ่งเน้นการพัฒนารายละเอียดเกี่ยวกับข้อกำหนดที่ต้องบรรลุ/มาตรฐานผลลัพธ์ของโครงการการศึกษาทั่วไป การประกาศใช้โครงสร้างเมทริกซ์และข้อกำหนดมาตรฐานโดยละเอียดเกี่ยวกับการสอบจบการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย การฝึกอบรม การให้คำแนะนำอย่างมืออาชีพ และการติดตามคุณภาพ แทนการดำเนินภารกิจปัจจุบัน

เวลาการทำงานดังกล่าวใช้ไปกับการวิจัย ออกนโยบายปฏิรูปการศึกษา แนวทางแก้ไข และการติดตาม ให้คำแนะนำ และสนับสนุนท้องถิ่นเพื่อปรับปรุงคุณภาพการศึกษาทั่วไป

นอกจากนี้ยังเป็นวิธีหนึ่งที่จะช่วยให้ระบบดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นและมีประสิทธิภาพในบริบทของนวัตกรรมหลักสูตรและเปลี่ยนโฟกัสจากการสอนความรู้ไปที่การพัฒนาศักยภาพของผู้เรียน

ท้องถิ่นไม่ขาดแคลนศักยภาพทางวิชาชีพในการจัดการสอบปลายภาค

ภายใต้สภาวะการณ์จริงในปัจจุบัน ท้องถิ่นต่างๆ มีประสบการณ์ในการสร้างแบบทดสอบภาคเรียน แบบทดสอบจำลอง... ตามแนวทางสมรรถนะ ดังนั้นจึงไม่มีการขาดแคลนศักยภาพทางวิชาชีพ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากมีกรอบแนวทางจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม

จังหวัดส่วนใหญ่ โดยเฉพาะจังหวัดที่มีประชากรจำนวนมากและมีระบบโรงเรียนที่พัฒนาแล้ว จะมีห้องสอบ อุปกรณ์ และทีมผู้คุมสอบและผู้ดูแลที่ผ่านการฝึกอบรมมาอย่างมืออาชีพอย่างเหมาะสม

หลายพื้นที่มีประสบการณ์ในการจัดการสอบปลายภาค สอบเข้าชั้นมัธยมศึกษาปีที่ 4 หรือการสอบขนาดใหญ่อื่นๆ นับเป็นรากฐานที่มั่นคงสำหรับการจัดการสอบปลายภาคในระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย

นอกจากนี้ หากในปีแรกๆ บางจังหวัดไม่สามารถจัดทำข้อสอบเองได้ ก็สามารถนำข้อสอบไปจัดสอบร่วมกับจังหวัดอื่นๆ ที่มีศักยภาพจัดทำข้อสอบและมีแผนงานพัฒนาทีมงานและศักยภาพในพื้นที่ได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีในการจัดการสอบ เช่น การจัดการผู้เข้าสอบ การตรวจสอบห้องสอบด้วยกล้อง การเปลี่ยนผ่านสู่ระบบดิจิทัลสำหรับการให้คะแนนแบบเลือกตอบ ฯลฯ ช่วยเพิ่มความโปร่งใส ลดข้อผิดพลาดและผลกระทบเชิงลบ สิ่งนี้ช่วยให้มั่นใจได้ว่าการสอบจะดำเนินไปอย่างจริงจังและมีคุณภาพ สร้างเงื่อนไขทางกฎหมายและการเมืองที่เอื้ออำนวย และเพิ่มความรับผิดชอบและแรงจูงใจในการพัฒนาคุณภาพการศึกษาของจังหวัด

มีผู้แสดงความกังวลว่าเมื่อการสอบถูกส่งไปที่ท้องถิ่น คุณภาพการสอบจะควบคุมได้ยาก โดยเฉพาะการโกง การ "ไล่ล่าความสำเร็จ" หรือความแตกต่างของระดับระหว่างจังหวัด อย่างไรก็ตาม ในบริบทปัจจุบัน วิทยาศาสตร์การวัดและประเมินผลทางการศึกษาสมัยใหม่สามารถแก้ไขปัญหาเหล่านี้ได้อย่างสมบูรณ์

หลายพื้นที่มีประสบการณ์ในการจัดการสอบขนาดใหญ่ (ภาพ: Manh Quan)

แนวทางแก้ไขหลักที่สามารถนำมาใช้ได้ คือ การใช้ระบบเมทริกซ์ ข้อกำหนดการทดสอบแบบมาตรฐาน การวิเคราะห์การกระจายคะแนนและการติดตามข้อมูลการทดสอบโดยใช้เทคโนโลยี ความสัมพันธ์ระหว่างผลการทดสอบกับผลสัมฤทธิ์ทางการเรียนในปีการศึกษา... ตัวบ่งชี้เหล่านี้ช่วยให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุพื้นที่ที่จำเป็นต้องมีการตรวจสอบเชิงลึกหรือปรับนโยบายให้เหมาะสมกับแนวโน้มการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ

นอกจากนี้ ยังมีการนำโซลูชันมากมายมาใช้ในการดำเนินการสำรวจประเมินผลระดับชาติแบบอิสระหลังการตรวจสอบ (Post-audit) ในชั้นมัธยมศึกษาปีที่ 3 หรือ 6 เพื่อเปรียบเทียบกับผลการสอบปลายภาคอย่างเป็นกลาง จากนั้นจึงสร้างแผนที่คุณภาพการศึกษาทั่วไประดับชาติ ซึ่งมีความโปร่งใสและสร้างแรงจูงใจที่แท้จริงในการพัฒนา

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องค่อยๆ เปลี่ยนไปใช้การสอบแบบคอมพิวเตอร์ และนำเทคโนโลยีดิจิทัลมาประยุกต์ใช้ในการสอบปลายภาค เช่น การนำข้อสอบและการให้คะแนนไปเป็นดิจิทัล การใช้ปัญญาประดิษฐ์ในการตรวจจับการโกง การแปลงคะแนนสอบให้เป็นมาตราส่วนกลางเพื่อเปรียบเทียบคุณภาพของระบบทั้งหมด การสร้างความมั่นใจในความเป็นกลางและความยุติธรรมเมื่อหน่วยงานต่างๆ จัดการสอบเอง และลดการแทรกแซงของมนุษย์

วิธีการนี้ได้รับการนำไปใช้อย่างประสบความสำเร็จโดยหลายประเทศทั่วโลกในการสอบมาตรฐานระดับชาติและระดับนานาชาติ ซึ่งแสดงให้เห็นว่าการกระจายอำนาจในการจัดการสอบไม่ได้หมายถึงการสูญเสียการควบคุมคุณภาพและความยุติธรรมในการประเมินผล

การกระจายอำนาจการจัดสอบปลายภาคในระดับมัธยมศึกษาตอนปลายไปสู่ระดับท้องถิ่นเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในกระบวนการสร้างนวัตกรรมทางการศึกษา นวัตกรรมการบริหารจัดการการศึกษา การเสริมสร้างความเป็นอิสระ ความรับผิดชอบ และความยืดหยุ่นในระบบ

งานนี้หากนำไปปฏิบัติอย่างเป็นวิทยาศาสตร์ มีการควบคุม และโปร่งใส จะไม่เพียงแต่ช่วยปรับปรุงคุณภาพการสอบเท่านั้น แต่ยังส่งเสริมการพัฒนาระบบการศึกษาทั่วประเทศอย่างเท่าเทียมและยั่งยืนอีกด้วย

เพื่อให้การกระจายอำนาจการจัดสอบปลายภาคเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด จำเป็นต้องมีการเตรียมการอย่างรอบคอบ ระบบการติดตาม ตรวจสอบ และควบคุมต้องได้รับการปฏิบัติอย่างเคร่งครัดเพื่อให้เกิดความเป็นธรรมและความโปร่งใส คำถามในการสอบต้องมีมาตรฐานและเชื่อถือได้สูง ผู้จัดการสอบในพื้นที่ต้องได้รับการฝึกอบรมอย่างดีเพื่อหลีกเลี่ยงความไม่เป็นธรรม ข้อเสียเปรียบของนักเรียน ข้อผิดพลาด และผลเสียที่อาจเกิดขึ้น

ดร. ไซ กง ฮ่อง - ผู้เชี่ยวชาญด้านการประเมินและประเมินผลทางการศึกษา

(*) ชื่อเรื่องโดย หนังสือพิมพ์ แดนตรี

ที่มา: https://dantri.com.vn/giao-duc/da-den-luc-nen-giao-cho-dia-phuong-to-chuc-thi-tot-nghiep-thpt-20250813211449318.htm