ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายแก้ไขว่าด้วยการคุ้มครองความลับของรัฐ

(แดน ตรี) ผู้แทนเหงียน ฟอง ถวี กล่าวว่า เอกสารจำนวนมากถูกประทับตราเป็นความลับเกินกว่าข้อกำหนดที่แท้จริง ทำให้เกิดการสูญเสียทรัพยากรสาธารณะ ขัดขวางความโปร่งใส และขัดขวางสิทธิของประชาชนในการเข้าถึงข้อมูล

ข้อมูลดังกล่าวได้รับการเผยแพร่ในสื่อมวลชนอย่างกว้างขวางแต่ยังคงถูกระบุว่าเป็นความลับ

ในการประชุมหารือร่างกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองความลับของรัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) และกฎหมายว่าด้วยการรักษาความปลอดภัยทางไซเบอร์ในช่วงบ่ายของวันที่ 7 พฤศจิกายน ผู้แทน Nguyen Phuong Thuy รองประธาน คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม ของรัฐสภา ได้ตั้งคำถามว่า “ผมขอเริ่มต้นด้วยตัวเลขที่หน่วยงานสถิติไม่สามารถตอบได้อย่างถูกต้อง นั่นคือ ปัจจุบันมีเอกสารและเอกสารทั้งหมดที่ถูกประทับตราเป็นความลับจำนวนเท่าใด”

ผู้แทนกล่าวว่า เอกสารลับมีจำนวนมากมายและกระจัดกระจายจนนับไม่ถ้วน แต่ที่แน่ชัดคือมีเอกสารลับจำนวนมากที่เกินความจำเป็น “ความลับที่มากเกินไป” นี้เองที่ก่อให้เกิดความเสียหายต่อสาธารณะ ทั้งต่อการบริหารราชการแผ่นดิน ความโปร่งใสของประเทศ และสิทธิในการเข้าถึงข้อมูลของประชาชน

เธออ้างถึงความเป็นจริงของงานตรวจสอบและกำกับดูแล ในบางพื้นที่ การประทับตราลับกลายเป็น "ปฏิกิริยาตอบสนองทางการบริหาร" เอกสารที่เกี่ยวข้องกับงานบุคคล เอกสารในกระบวนการร่าง หรือแม้แต่เนื้อหาที่สื่อมวลชนรายงานต่อสาธารณะ ก็ยังคงถูกประทับตราลับอยู่

“มีบางกรณีที่หน่วยงานปิดเอกสารไม่ใช่เพื่อปกป้องผลประโยชน์ของชาติ แต่เพื่อความปลอดภัยของผู้ลงนาม เพื่อหลีกเลี่ยงการซักถาม เพื่อหลีกเลี่ยงคำอธิบาย หรือเพื่อปกปิดการละเมิด” ผู้แทนหญิงกล่าว

ผู้แทนเหงียน ฟอง ถวี รองประธานคณะกรรมาธิการยุติธรรมและกฎหมาย ของรัฐสภา (ภาพ: Media QH)

ผลที่ตามมาคือภาระอันหนักอึ้งของฝ่ายบริหารรัฐ ผู้ที่ได้รับมอบหมายให้จัดเก็บ พิมพ์ โอน และทำลายเอกสาร จะต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบที่เข้มงวด ซึ่งต้องใช้เวลาและความพยายามอย่างมาก

เธอกล่าวว่าหลายครั้งที่รัฐสภาจำเป็นต้องใช้เอกสารเพื่อการอภิปรายต่อสาธารณะแต่ไม่สามารถเข้าถึงได้เพียงเพราะเอกสารดังกล่าวไม่ได้ถูกเปิดเผย แม้ว่าเนื้อหานั้น "จะไม่เป็นความลับอย่างแท้จริง" ก็ตาม

“มีบทบัญญัติในกฎหมายที่กำหนดให้ต้องมีการอภิปรายต่อสาธารณะ เช่น การประมาณการและบัญชีงบประมาณแผ่นดินขั้นสุดท้าย แต่ข้อมูลที่มอบให้ผู้แทนจะถูกประทับตราเป็นความลับ ซึ่งขัดต่อเจตนารมณ์ของความโปร่งใสและความรับผิดชอบในกิจกรรมบริการสาธารณะตามที่ระบุไว้ในคำสั่งที่ 53 ของ กรมการเมือง ” รองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว

สาเหตุหลัก 3 ประการของ “การละเมิดความลับ”

ผู้แทน Nguyen Phuong Thuy ชี้ให้เห็นถึงเหตุผลหลักสามประการที่ทำให้การเข้ารหัสแพร่หลายเป็นเวลานาน

ประการแรก บทบัญญัติทางกฎหมายยังคงกว้างและยังไม่ชัดเจนเพียงพอ มาตรา 7 ของร่างกฎหมายกำหนดว่าขอบเขตของความลับของรัฐนั้น “จำกัดอยู่เพียงข้อมูลสำคัญที่ยังไม่เปิดเผย ซึ่งหากเปิดเผยหรือสูญหายอาจก่อให้เกิดความเสียหายต่อผลประโยชน์ของชาติและชาติพันธุ์”

“นี่เป็นเกณฑ์หลักที่ถูกต้องมากในหลักการ อย่างไรก็ตาม เมื่อยื่นขอ หน่วยงานหลายแห่งมักเลือกที่จะปิดความลับ เพราะไม่มีเกณฑ์เชิงปริมาณ ไม่มีคำแนะนำเฉพาะเจาะจงในการแยกแยะว่าความลับใดต้องได้รับการปกป้อง ข้อมูลใดต้องเปิดเผยต่อสาธารณะ และในระดับใดที่ถือว่าอาจเป็นอันตราย” คุณถุ่ยวิเคราะห์

ประการที่สอง ยัง ไม่มีบทลงโทษสำหรับพฤติกรรมที่ไม่เหมาะสม กฎหมายปัจจุบันไม่ได้กำหนดผลทางกฎหมายไว้อย่างชัดเจนสำหรับการจงใจประทับตราเอกสารลับอย่างไม่ถูกต้อง หรือการใช้เอกสารลับเพื่อปกปิดข้อมูลและหลีกเลี่ยงการอธิบาย หากไม่มีการประทับตราเอกสารลับอย่างไม่ถูกต้อง พฤติกรรมที่ไม่เหมาะสมก็ยังคงมีอยู่ต่อไป

ประการที่สาม คือช่องว่างทางกฎหมายสำหรับเอกสารการหมุนเวียนภายใน หลายหน่วยงานใช้แนวคิดการบริหารแบบอ่อนๆ ที่เรียกว่า "เอกสารภายใน" แต่ปัจจุบันยังไม่มีกฎหมายควบคุมเอกสารกลุ่มนี้

“เนื่องจากขาดกรอบทางกฎหมาย ข้าราชการจึงลังเลอย่างยิ่ง ไม่กล้าให้ข้อมูลแก่ผู้ที่เกี่ยวข้อง ไม่กล้านำข้อมูลไปลงแพลตฟอร์มดิจิทัล ไม่กล้านำปัญญาประดิษฐ์มาวิเคราะห์เอกสาร เพราะกลัวความเสี่ยงที่จะเกิดการรั่วไหลของข้อมูล การขาดความชัดเจนนี้เองที่กลายเป็นอุปสรรคต่อการเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัลและการปฏิรูปการบริหารโดยไม่ได้ตั้งใจ” เธอยืนยัน

การเข้ารหัสเป็นเรื่องง่าย แต่การถอดรหัสนั้นยากเกินไป

ผู้แทนเน้นย้ำถึงความขัดแย้งอีกประการหนึ่ง นั่นคือ การเปิดเผยข้อมูลนั้นยากกว่าการรักษาความลับมาก

ตามร่างกฎหมาย การจะกำหนดให้เอกสารใดเป็นความลับของรัฐ มีเพียงหัวหน้าหน่วยงานเท่านั้นที่ต้องตัดสินใจ กระบวนการนี้รวดเร็วและความรับผิดชอบก็ชัดเจน แต่เมื่อมีการเปิดเผยความลับ จะต้องจัดตั้งสภาการเปิดเผยความลับขึ้น ต้องมีการประชุม บันทึกการประชุม และบันทึกต่างๆ ต้องมีขั้นตอนที่ซับซ้อนและใช้เวลานาน

“มันนำไปสู่สถานการณ์ที่ความลับถูกปิดผนึกและทิ้งไว้ที่นั่น และไม่มีใครต้องการเปิดเผยความลับเหล่านั้น แม้ว่าจะไม่มีเหตุผลใดที่จะเก็บความลับนั้นไว้อีกต่อไปก็ตาม” เธอกล่าว

สิ่งนี้ทำให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินกิจกรรมการออกกฎหมายและการกำกับดูแลของรัฐสภา เพราะหน่วยงานที่ใช้เอกสารดังกล่าวจะต้องขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของหน่วยงานที่ออกเอกสารนั้นเพียงเท่านั้น

สภานิติบัญญัติแห่งชาติอภิปรายในช่วงบ่ายวันที่ ๗ พฤศจิกายน ๒๕๕๘ (ภาพ : สื่อมวลชน QH)

จากการวิเคราะห์ข้างต้น ผู้แทน Nguyen Phuong Thuy เสนอกลุ่มวิธีแก้ปัญหาหลัก 5 กลุ่ม

ประการแรก ให้ระบุขอบเขตของความลับ โดยรักษาความลับเฉพาะในกรณีที่จำเป็นจริงๆ โดยมีเกณฑ์การวัดปริมาณที่ชัดเจน

ประการที่สอง เพิ่มพฤติกรรมที่ต้องห้าม: จงใจหรือละเมิดความลับเพื่อปกปิดข้อมูลและหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ

สาม เพิ่มความรับผิดชอบของหัวหน้า: บุคคลที่ตัดสินใจเกี่ยวกับระดับความลับจะต้องรับผิดชอบต่อการละเมิดใดๆ

ประการที่สี่ ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการยกเลิกการจำกัดความลับ: ให้ใช้ Declassification Council กับเอกสารที่เป็นความลับระดับสูงเท่านั้น มิฉะนั้น ให้หน่วยงานที่ออกเอกสารดำเนินการยกเลิกการจำกัดความลับของตนเอง

ประการที่ ห้า ออกกลไกทางกฎหมายสำหรับเอกสารการหมุนเวียนภายใน เพื่อขจัดอุปสรรคต่อการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการประยุกต์ใช้ AI

การปกป้องความลับของรัฐเป็นข้อกำหนดสำคัญเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของชาติ การป้องกันประเทศ และความมั่นคง แต่การปกป้องความลับของรัฐไม่ได้หมายถึงการปิด ปกปิด หรือทำให้เป็นความลับ

ที่มา: https://dantri.com.vn/thoi-su/dai-bieu-quoc-hoi-gop-y-du-an-luat-bao-ve-bi-mat-nha-nuoc-sua-doi-20251107171735930.htm