ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุที่จัดขึ้นเมื่อวันที่ 29 กันยายนที่เมืองลัมดง นายเหงียน วัน เฮียป ผู้อำนวยการกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จังหวัด ดั๊กนง ได้เสนอแนวทางแก้ไขหลายประการเพื่อขจัดอุปสรรคดังกล่าวข้างต้น
การทับซ้อนระหว่างการวางแผนการขุดแร่บ็อกไซต์และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น
ตามรายงานของอธิบดีกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดดั๊กนง ตั้งแต่ปี 2559 ถึงปัจจุบัน บริษัท Dak Nong Aluminum ได้จ่ายงบประมาณประจำจังหวัดไปแล้วมากกว่า 1,413 พันล้านดอง คิดเป็นรายได้งบประมาณประจำจังหวัดต่อปีมากกว่าร้อยละ 6 สร้างงานให้กับคนงานในท้องถิ่นเกือบ 600 คน โดยมีพื้นที่ที่ถูกใช้ประโยชน์ 381.38 เฮกตาร์ ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2565
อย่างไรก็ตามบ็อกไซต์เป็นแร่ธาตุที่มีคุณสมบัติพิเศษ แม้ว่าจะไม่ใช่วัสดุก่อสร้างทั่วไป แต่ก็ได้รับความนิยมอย่างมาก กระจายตัวในพื้นที่กว้างมาก แต่ความหนาของเนื้อแร่ไม่มาก แม้ว่าจะกินพื้นที่กว้างขวางแต่ก็มีต้นทุนต่ำ แม้ว่าจะกระจายตัวอยู่ในเขตภูเขา แต่ก็ไม่ได้กระจายตัวในหุบเขาลึกและหุบเขาที่มีประชากรเบาบาง แต่ตั้งอยู่ในพื้นที่ตั้งแต่ยอดเขาจนถึงเชิงเขา ซึ่งเหมาะสำหรับการสร้างโครงการที่อยู่อาศัย โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง การเพาะปลูกทางการเกษตร ฯลฯ ลักษณะดังกล่าวทำให้เกิดข้อขัดแย้งและความขัดแย้งในการพัฒนาบ็อกไซต์และปัญหาการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอื่นๆ เมื่อใช้พระราชบัญญัติแร่ธาตุ พ.ศ. 2553
ปัญหาประการหนึ่งคือปัญหาการทับซ้อนระหว่างการวางแผนการทำเหมืองบ็อกไซต์กับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น สถานะปัจจุบันของปัญหาและอุปสรรคที่นี่คือความขัดแย้งระหว่างเป้าหมายการจัดสรรการใช้ที่ดินกับการวางแผนการสำรวจและการใช้ประโยชน์บ็อกไซต์ การล่าช้าในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมในพื้นที่แร่ธาตุ ความเสี่ยงต่อการสูญเสียศักยภาพการใช้ที่ดิน
นายเหียบอธิบายว่า สาเหตุคือไม่มีความสอดคล้องกันระหว่างกฎหมายผังเมืองและกฎหมายแร่ในการดำเนินโครงการในพื้นที่ที่วางแผนไว้สำหรับการขุดแร่และสำรวจแร่
เพื่อพัฒนาการขุดแร่บ็อกไซต์อย่างกลมกลืนกับกิจกรรมพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่นอื่นๆ ตลอดจนหลีกเลี่ยงการสูญเสียศักยภาพการใช้ที่ดิน นาย Hiep ได้เสนอว่ากฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุควรมีกฎระเบียบเฉพาะสำหรับบ็อกไซต์ ดังนั้น จึงมีความจำเป็นที่จะต้องสร้างสรรค์มุมมองใหม่ในการจัดระเบียบการดำเนินการวางแผนสำรวจและแสวงประโยชน์จากบ็อกไซต์ โดยยึดหลักการนำไปปฏิบัติควบคู่กับการวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น ในพื้นที่ที่ไม่มีนักลงทุนไปแสวงประโยชน์จากบ็อกไซต์
พร้อมกันนี้ ควรมีการกำหนดระเบียบเชิงปริมาณเกี่ยวกับการประเมินต้นทุน-ผลประโยชน์ เพื่อกำหนดประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคมเป็นพื้นฐานให้หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจว่าจะดำเนินการสำรวจและใช้ประโยชน์แร่ในพื้นที่ที่มีโครงการลงทุนก่อสร้างหรือไม่
นอกจากนี้ หน่วยงานที่มีอำนาจจะต้องให้ใบอนุญาตในการขุดเจาะแร่บ็อกไซต์ภายในขอบเขตของโครงการด้วย เพื่อลดแรงกดดันต่อความคืบหน้าในการทำงานของหน่วยงานกลางและตอบสนองความต้องการด้านการลงทุนอย่างทันท่วงที นาย Hiep เสนอให้กระจายความรับผิดชอบของหน่วยงานจัดการของรัฐในการตรวจสอบแร่บ็อกไซต์ภายในขอบเขตงานโครงการ และตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์และการสำรวจบ็อกไซต์
ขจัดอุปสรรคในการปรับระดับและปรับปรุงพื้นที่โครงการที่ดำเนินการในพื้นที่บ็อกไซต์
ประเด็นขัดแย้งอีกประเด็นหนึ่งที่อธิบดีกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จังหวัดดั๊กนง กล่าวถึง คือ ปัญหาการปรับระดับและปรับปรุงดินให้เหมาะสมแก่โครงการที่ได้รับอนุญาตให้ดำเนินการในพื้นที่ที่พบแร่บ็อกไซต์
ตามที่เขากล่าวไว้ ปัจจุบันทั้งพื้นที่สำรองแร่แห่งชาติสำหรับบ็อกไซต์และการวางแผนสำรวจและใช้ประโยชน์บ็อกไซต์ยังไม่ได้ชี้แจงให้ชัดเจนถึงแนวคิดว่าพื้นที่ที่มีแร่ธาตุคืออะไร ในขณะเดียวกัน ดินบะซอลต์ในบริเวณที่สูงตอนกลางมักมีแร่ธาตุโลหะอยู่เป็นจำนวนมาก เช่น อะลูมิเนียม เหล็ก หรือบางพื้นที่ประกอบด้วยลาเตอไรต์ บอกไซต์ และแร่เหล็กลาเตอไรต์
นายเหียบเสนอให้ชี้แจงแนวคิดว่าพื้นที่แร่คืออะไร โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ควรพิจารณาเพิ่มกฎเกณฑ์ควบคุมดินที่มีปริมาณโลหะไม่ตรงตามเกณฑ์การคำนวณปริมาณสำรองที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมอนุมัติในเหมืองโลหะประเภทเดียวกัน ซึ่งถือเป็นวัสดุก่อสร้างทั่วไป
ในทางกลับกัน การประสานงานดินภายในพื้นที่โครงการหรือการขนส่งดินส่วนเกินไปยังโครงการอื่น ๆ ไม่ได้ก่อให้เกิดการสูญเสียแร่บ็อกไซต์ หลังจากวงจรชีวิตของโครงการสิ้นสุดลงแล้ว บอกไซต์ก็ยังสามารถถูกนำไปใช้ได้ ดังนั้น จึงเสนอให้ร่าง พ.ร.บ.ธรณีวิทยาและแร่ธาตุ เพิ่มบทบัญญัติพิเศษสำหรับบ็อกไซต์ โดยให้พิจารณาและแก้ไขการนำดินที่มีส่วนผสมของบ็อกไซต์มาใช้เป็นวัสดุถมในกระบวนการปรับระดับ ลดระดับพื้นดิน และปรับปรุงที่ตั้งโครงการและครัวเรือนส่วนบุคคลเป็นวัสดุก่อสร้างส่วนรวม
อธิบดีกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จังหวัดดั๊กนง ยังได้กล่าวถึงความยากลำบากในการจัดหาแหล่งวัตถุดิบเพื่อดำเนินกิจกรรมพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในจังหวัดดั๊กนง โดยเฉพาะความยากลำบากในการไม่มีการวางแผนการทำเหมืองแร่วัสดุก่อสร้างร่วมกันในพื้นที่ที่วางแผนไว้สำหรับการสำรวจและการใช้ประโยชน์จากบ็อกไซต์
เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว นายกรัฐมนตรีได้เสนอแนะว่า ควรมีกลไกเฉพาะในการพัฒนากฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ โดยให้มีการวางแผนการใช้ประโยชน์จากบ็อกไซต์และการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุเพื่อวัสดุก่อสร้างทั่วไปในพื้นที่เดียวกันในพื้นที่เดียวกันพร้อมกัน เพื่อให้สามารถจัดหาแหล่งวัสดุก่อสร้างพื้นฐานของจังหวัดได้ทันท่วงที
ในทางกลับกัน พื้นที่ทั้งหมดที่วางแผนไว้สำหรับการทำเหมืองแร่เพื่อวัสดุก่อสร้างทั่วไปนั้นมีขนาดเล็กมากเมื่อเทียบกับพื้นที่ที่วางแผนไว้สำหรับบ็อกไซต์ ดังนั้น การวางแผนเหมืองวัสดุก่อสร้างทั่วไปจะมีความเสี่ยงสูงที่จะส่งผลต่อการลดผลผลิตของบ็อกไซต์ในช่วงระยะเวลาการวางแผน
ผู้นำกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จังหวัดดั๊กนง หวังว่าร่าง พ.ร.บ.ธรณีวิทยาและแร่ธาตุ จะมีระเบียบข้อบังคับที่ช่วยขจัดปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินกิจกรรมพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ที่มีแร่ธาตุบ็อกไซต์
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)