การผัดวันประกันพรุ่งในการจัดการกับการละเมิดที่แหล่งท่องเที่ยวผาลาย

ทำลายสิ่งกีดขวางที่รัฐบาลสร้างขึ้นอย่างเปิดเผย

ต้นเดือนเมษายน ซึ่งเป็นช่วงเริ่มต้นฤดู ท่องเที่ยว นักท่องเที่ยวหลายกลุ่มก็แห่กันไปยังร้านอาหารลอยน้ำที่เขื่อนผาลาย ซึ่งตั้งอยู่ริมแม่น้ำซาง ผ่านตำบลมอนเซิน (อำเภอกงเกือง) ข้างๆ ร้านอาหารลอยน้ำ มีเรือจอดรอให้บริการนักท่องเที่ยวจำนวนมาก แม้จะมีคำสั่งระงับการให้บริการจากรัฐบาลท้องถิ่นก็ตาม

ด้านนอกรั้วเหล็กลูกฟูกยาวกว่า 100 เมตรที่ทางการติดตั้งไว้เพิ่งถูกรื้อถอนโดยใครบางคนเมื่อไม่นานมานี้ ทำให้ร้านอาหารสามารถต้อนรับลูกค้าได้ง่ายขึ้น ในเดือนกรกฎาคม 2566 หลังจากได้ยื่นคำร้องขอโอนกรรมสิทธิ์พื้นที่หลายครั้งและให้คำมั่นว่าจะรื้อถอนสิ่งปลูกสร้างที่ผิดกฎหมาย แต่เจ้าของแพลอยน้ำกลับไม่ปฏิบัติตาม หน่วยงานท้องถิ่นจึงต้องติดตั้งรั้วนี้ขึ้นมา "รั้วนี้เพิ่งถูกรื้อถอนไป ตำรวจกำลังสอบสวนผู้กระทำผิด" นายเลือง วัน ฮวา ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลมอญเซิน กล่าว

รั้วกั้นถูกทำลายลงแล้ว ขณะนี้ตำรวจกำลังสืบสวนผู้ก่อเหตุ ภาพโดย: เตี่ยน หุ่ง

การจัดการกับการละเมิดกฎจราจรในพะไลหยุดชะงักมานานหลายปี เนื่องจากครัวเรือนไม่ปฏิบัติตามคำร้องขอของหน่วยงานท้องถิ่น มีแนวทางแก้ไขมากมาย รวมถึงการเจรจาระหว่างผู้นำคณะกรรมการประชาชนอำเภอกงเกืองและครัวเรือนที่ละเมิดกฎจราจร แต่คดียังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์ ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2568 สถานการณ์ความวุ่นวายในแหล่งท่องเที่ยวพะไลดูเหมือนจะคลี่คลายลงอย่างสมบูรณ์ เมื่อคณะกรรมการประชาชนอำเภอกงเกืองได้จัดตั้งคณะกรรมการบังคับใช้กฎหมายขึ้น แต่ด้วยเหตุผลบางประการ เวลาผ่านไป 3 เดือนแล้ว ยังไม่มีการดำเนินการบังคับใช้กฎหมายอย่างจริงจัง ทำให้ร้านอาหารที่ละเมิดกฎจราจรยิ่งดูน่าเกรงขามมากขึ้น

“ครั้งนี้เราจะจัดการอย่างเด็ดขาด เราจะไม่ปล่อยให้ความวุ่นวายนี้เกิดขึ้นอีก เราต้องดำเนินการให้แหล่งท่องเที่ยวแห่งนี้ดำเนินไปอย่างเป็นระบบและเหมาะสม ตั้งแต่ต้นเดือนมกราคม พ.ศ. 2568 คณะกรรมการประชาชนอำเภอได้ออกคำสั่งบังคับใช้มาตรการเยียวยาผลกระทบต่อครัวเรือนที่ครอบครองที่ดินป่าคุ้มครองและที่ดินที่ไม่ใช่ เกษตรกรรม และขอให้รื้อถอนสิ่งปลูกสร้าง คืนสภาพที่ดินเดิมก่อนเกิดการละเมิด และคืนที่ดินที่ถูกยึดครองภายใน 15 วัน อย่างไรก็ตาม สิ่งปลูกสร้างเหล่านี้ยังไม่ได้ถูกรื้อถอน ดังนั้น อำเภอจึงได้จัดตั้งคณะกรรมการบังคับใช้มาตรการเพื่อวางแผน” นายเจิ่น อันห์ ตวน รองประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอกงเกือง กล่าวเมื่อ 3 เดือนที่แล้ว

ขณะเดียวกัน เพื่อพัฒนาการท่องเที่ยวที่เขื่อนผาลาย ให้สถานที่แห่งนี้ดำเนินไปอย่างเป็นระเบียบเรียบร้อย และใช้ประโยชน์จากศักยภาพที่มีอยู่อย่างเต็มที่ ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2560 อำเภอกงเกืองได้เชิญชวนให้ธุรกิจเข้ามาลงทุน โดยมุ่งมั่นที่จะสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวย ธุรกิจนี้ได้จัดตั้งโครงการและได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เหงะอาน เกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและการจัดสรรที่ดิน ธุรกิจนี้ได้สร้างและใช้ประโยชน์จาก... อย่างไรก็ตาม ร้านอาหารลอยน้ำส่วนตัวที่กล่าวข้างต้นยังคงดำเนินกิจการอยู่บนผืนดินและผิวน้ำที่ได้รับมอบหมายให้ธุรกิจนี้ ปัจจุบันธุรกิจนี้ต้องหยุดให้บริการ ณ แหล่งท่องเที่ยวแห่งนี้

ร้านอาหารลอยน้ำยังคงเปิดให้บริการอย่างแข็งขันแม้จะมีคำสั่งห้าม ภาพ: เทียน หุ่ง

ต้องจัดการมันเร็วๆ นี้

ในการประชุมหารือกับผู้ประกอบการธุรกิจบริการด้านการท่องเที่ยว ซึ่งจัดโดยกรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว เมื่อปลายเดือนมีนาคม 2568 ผู้แทนสมาคมการท่องเที่ยวจังหวัดเหงะอาน ยังได้ชี้ให้เห็นถึงสถานการณ์ความวุ่นวายที่แหล่งท่องเที่ยวผาลายอีกด้วย

สมาคมการท่องเที่ยวระบุว่า หลังจากนโยบายการลงทุนและขั้นตอนอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องได้รับการอนุมัติแล้ว แพล่องผิดกฎหมายที่จอดเทียบท่าโครงการลาเฟอร์รี่ก็ยังคงมีอยู่และดำเนินการอย่างแข็งขันมากขึ้นเรื่อยๆ เป็นเวลาหลายปี แม้จะมีเอกสารระงับการดำเนินการจากหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น หน่วยงาน และสาขาต่างๆ ก็ตาม มีข้อขัดแย้งและข้อพิพาทมากมายระหว่างแพเหล่านี้ ซึ่งส่งผลกระทบต่อภูมิทัศน์ทางนิเวศวิทยา สภาพแวดล้อมการท่องเที่ยว และความปลอดภัยของทางน้ำ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ทีมตรวจสอบจากหลายภาคส่วนได้ข้อสรุปและขอให้ยุติการดำเนินการแพล่องผิดกฎหมายที่โครงการลาเฟอร์รี่

กำแพงกั้นก่อนถูกทำลาย ภาพโดย: เทียน หุ่ง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตั้งแต่เดือนมิถุนายน พ.ศ. 2563 ทีมตรวจสอบสหวิชาชีพของจังหวัดได้ขอให้ครอบครัว 3 ครอบครัวที่ทำธุรกิจบนแพลอยน้ำในเขตท่องเที่ยวผาลาย ระงับการให้บริการแพ 5 ลำที่ไม่มีคุณสมบัติเหมาะสม ภายในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2565 กรมการขนส่ง (เดิม) ได้ออกประกาศอย่างเป็นทางการว่า "สำหรับแพลอยน้ำที่ให้บริการอาหารและเครื่องดื่มในเขตเขื่อนผาลาย แพเหล่านี้ไม่ถือเป็นยานพาหนะทางน้ำภายในประเทศตามกฎระเบียบ และเป็นโครงสร้างก่อสร้างชั่วคราวประเภทหนึ่งที่ไม่ได้รับการควบคุมโดยกฎหมายเกี่ยวกับการออกแบบ การตรวจสอบความปลอดภัยทางเทคนิค และการจดทะเบียนประกอบการ ขอแนะนำให้คณะกรรมการประชาชนอำเภอกงเกืองสั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องระงับการดำเนินงานและมีแผนในการรื้อถอนและทำความสะอาด เพื่อให้มั่นใจในความปลอดภัยของนักท่องเที่ยวในเขตเขื่อนผาลายและแม่น้ำซาง"

ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2566 คณะกรรมการประชาชนอำเภอกงเกืองประกาศและร้องขอว่า "ภายในวันที่ 10 กรกฎาคม พ.ศ. 2566 เจ้าของแพลอยน้ำที่ดำเนินการในพื้นที่เขื่อนผาลายต้องส่งมอบพื้นที่ผิวน้ำที่เขื่อนผาลายบนแม่น้ำซางให้แก่คณะกรรมการประชาชนอำเภอกงเกือง ขณะเดียวกัน เจ้าของแพลอยน้ำที่ได้ลงนามในข้อตกลงที่จะรื้อถอนงานก่อสร้าง งานสถาปัตยกรรม วัสดุ อุปกรณ์ สินค้า เครื่องจักร อุปกรณ์ ฯลฯ ในพื้นที่เขื่อนผาลายโดยสมัครใจก่อนวันที่ 8 กรกฎาคม พ.ศ. 2566 หลังจากนั้น คณะกรรมการประชาชนอำเภอจะจัดตั้งสิ่งกีดขวางเพื่อป้องกันไม่ให้ประชาชนและนักท่องเที่ยวเข้ามาในพื้นที่นี้" อย่างไรก็ตาม คำขอเหล่านี้ไม่ได้ถูกปฏิบัติตามโดยครัวเรือนที่ฝ่าฝืน ทางการถูกบังคับให้สร้างสิ่งกีดขวาง แต่ยังคงเหลือทางเข้าเล็กๆ ไว้เพื่อให้ร้านอาหารลอยน้ำยังคงสามารถต้อนรับแขกได้ต่อไป

ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2567 คณะกรรมการประชาชนอำเภอกงเกืองได้ออกหนังสือแจ้งระงับการรับนักท่องเที่ยวชั่วคราว ณ บริเวณเขื่อนผาลายและแม่น้ำซาง ประกาศนี้ระบุชัดเจนว่าการรับนักท่องเที่ยว บริการอาหารและเครื่องดื่ม และการขนส่งผู้โดยสารด้วยยานพาหนะทางน้ำภายในประเทศ ณ บริเวณเขื่อนผาลายไปยังต้นน้ำของแม่น้ำเคคางจะถูกระงับชั่วคราวตั้งแต่วันที่ 12 ธันวาคม พ.ศ. 2567 จนกว่าจะมีประกาศจากคณะกรรมการประชาชนอำเภอเพิ่มเติม การรื้อถอนงานก่อสร้างที่ฝ่าฝืนกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง ที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม จะต้องเสร็จสิ้นภายในวันที่ 20 ธันวาคม พ.ศ. 2567 ได้มีการออกคำสั่งบังคับใช้มาตรการเยียวยาบ้านแพ แต่ครัวเรือนที่ฝ่าฝืนกลับไม่ปฏิบัติตามอีกครั้ง

วิสาหกิจที่รัฐบาลเรียกร้องให้ลงทุนในผาลายต้องหยุดดำเนินการ ภาพโดย: เตี่ยน ฮุง

“แม้ว่าจะมีความคืบหน้าในการจัดการกับการละเมิดแพ การออกเอกสาร และการตัดสินใจต่างๆ แต่แนวทางแก้ไขปัญหาของคณะกรรมการประชาชนอำเภอกงเกืองยังคงเป็นเพียงเอกสาร โดยไม่มีการดำเนินการใดๆ อย่างจริงจังเพื่อนำเนื้อหาที่เสนอไปปฏิบัติ แพเหล่านี้ยังคงดำเนินธุรกิจต่อไปแม้จะมีคำสั่งระงับการดำเนินการชั่วคราว” ตัวแทนสมาคมการท่องเที่ยวกล่าว เขากล่าวเสริมว่า จากการสำรวจและโพลล์ของพันธมิตรการท่องเที่ยวทั่วจังหวัด นักท่องเที่ยวทั้งใกล้และไกล รวมถึงแหล่งท่องเที่ยวที่เปิดให้บริการในกงเกือง พบว่าการท่องเที่ยวในกงเกืองโดยรวมซบเซาในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แม้ปริมาณและคุณภาพของบริการด้านการท่องเที่ยวจะลดลงอย่างมาก สาเหตุส่วนหนึ่งมาจากผลกระทบของปัญหาในพื้นที่ท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์ผาลาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการยุติการลักลอบนำแพผิดกฎหมายในพื้นที่ท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์ผาลายยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทั่วถึง ทำให้การดำเนินงานไม่มั่นคง

นายเจิ่น อันห์ ตวน รองประธานคณะกรรมการประชาชนเขตกงเกือง อธิบายถึงการตัดสินใจจัดตั้งคณะกรรมการบังคับใช้กฎหมายเมื่อ 3 เดือนที่แล้ว แต่ยังไม่ได้ดำเนินการว่า เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงบุคลากรหลายครั้งในช่วงที่ผ่านมา แผนการบังคับใช้กฎหมายจึงยังไม่ได้รับการดำเนินการ “ในเดือนเมษายนนี้ หลังจากเสร็จสิ้นการจัดตั้งคณะกรรมการแล้ว เราจะตัดสินใจบังคับใช้กฎหมายกับผู้ที่ฝ่าฝืนกฎระเบียบ ณ แหล่งท่องเที่ยวแห่งนี้” นายตวนกล่าว