ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการจัดการการละเมิดทางการบริหาร

เมื่อเช้าวันที่ 28 เมษายน การประชุมสมัยที่ 44 ต่อเนื่องจากประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน คาค ดิญ คณะกรรมาธิการสามัญของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการจัดการการฝ่าฝืนทางปกครอง

การแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบที่ได้รับผลกระทบจากการปรับโครงสร้างองค์กร

ในการรายงานการประชุม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นิญ กล่าวว่า วัตถุประสงค์ของการประกาศใช้กฎหมายดังกล่าวคือ เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการกับการละเมิดทางปกครองที่ได้รับผลกระทบจากการจัดเตรียมและจัดระเบียบกลไกดังกล่าว เพื่อให้แน่ใจว่าระบบของหน่วยงานและบุคลากรที่มีอำนาจดำเนินการอย่างต่อเนื่อง ราบรื่น และไม่หยุดชะงัก

พร้อมกันนี้ให้ดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจต่อไป การลงโทษทางปกครอง การเสริมสร้างการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการจัดการการละเมิดทางการบริหาร เร่งแก้ไขข้อจำกัดและข้อบกพร่องพื้นฐานและทั่วไปในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายในช่วงที่ผ่านมา

ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหา 64/143 มาตรา (รวมทั้งแก้ไขและเพิ่มเติม 26/143 มาตรา แก้ไขเพิ่มเติมทางเทคนิค 22/143 มาตรา (นอกเหนือจากมาตราที่แก้ไขและเพิ่มเติม) ยกเลิกกฎหมายการจัดการการฝ่าฝืนกฎกระทรวง 16 มาตรา) และเพิ่มมาตราใหม่ 1 มาตรา

รัฐมนตรีกระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นินห์. (ภาพ : สื่อรัฐสภา)

เกี่ยวกับเนื้อหาที่แก้ไขและเพิ่มเติม รัฐมนตรีเหงียน ไห่ นิญ กล่าวว่า กฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับอำนาจในการลงโทษการละเมิดทางปกครองของแต่ละตำแหน่งในมาตรา 38 ถึง 51 ของกฎหมายว่าด้วยการจัดการการละเมิดทางปกครองไม่สอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงอีกต่อไปเมื่อ จัดระเบียบเครื่องมือ

ดังนั้น เพื่อให้เกิดความคล่องตัวและเหมาะสมกับสถานการณ์ใหม่ จึงคาดว่ามาตรา 4 มาตรา 1 ของร่างกฎหมายจะเพิ่มมาตรา 1 เกี่ยวกับอำนาจในการลงโทษผู้กระทำผิดทางปกครอง กำหนดชื่อและระบบกองกำลังที่มีอำนาจในการลงโทษผู้กระทำผิดทางปกครอง และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดชื่อผู้มีอำนาจในการลงโทษโดยละเอียด

ขณะเดียวกัน คาดว่ามาตรา 31 มาตรา 1 ของร่างกฎหมายจะยกเลิกบทบัญญัติ 16 บทบัญญัติเกี่ยวกับอำนาจในการจัดการกับการกระทำผิดทางปกครองของแต่ละตำแหน่งในกฎหมายการจัดการกับการกระทำผิดทางปกครองฉบับปัจจุบัน

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังส่งเสริมให้คณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลมีอำนาจในการกำหนดตำแหน่งที่มีอำนาจในการลงโทษได้ด้วย อำนาจในการลงโทษปรับ ลงโทษ และเยียวยาแต่ละตำแหน่งตามระบบกำลังและตำแหน่งเฉพาะนั้น ได้กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการจัดการการฝ่าฝืนทางปกครอง

มุ่งเน้นปรับปรุงเนื้อหาเพื่อรองรับการปฏิรูปกลไกของรัฐ

นาย Hoang Thanh Tung ประธานคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม ได้เสนอความเห็นในการทบทวนของตน โดยกล่าวว่า คณะกรรมการเห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดการกับการละเมิดทางปกครอง ด้วยเหตุผลตามที่ระบุในเอกสารส่งของรัฐบาล

ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม ฮวง ทันห์ ตุง (ภาพ : สื่อรัฐสภา)

คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมเสนอให้กำหนดขอบเขตของการแก้ไขให้ชัดเจน โดยมีเนื้อหาเพื่อรองรับการจัดเตรียมกลไกของรัฐและการดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับให้เหมาะสมกับบริบทของการประชุมสมัยที่ 9 เนื้อหาเกี่ยวกับระยะเวลาการบังคับใช้กฎหมายและค่าปรับสูงสุดไม่ได้รับการแก้ไข เนื่องจากเป็นเนื้อหาที่มีผลกระทบอย่างมากต่อสิทธิของบุคคลและองค์กร แม้ว่าจะไม่มีการสรุปและประเมินผลกระทบอย่างครบถ้วน แต่ยังคงมีการวิจัยอย่างต่อเนื่องเพื่อแก้ไขกฎหมายนี้อย่างครอบคลุมตามที่วางแผนไว้ในการประชุมสมัยที่ 10

ส่วนเรื่องอายุความในการบังคับใช้กฎหมายสำหรับการจัดการการละเมิดทางปกครอง หน่วยงานตรวจสอบตกลงที่จะเพิ่มอายุความในการบังคับใช้กฎหมายสำหรับการจัดการการละเมิดทางปกครองสำหรับการละเมิดที่โอนโดยหน่วยงานอัยการเพื่อแก้ไขปัญหาที่ผ่านมา และเพิ่มอายุความในการบังคับใช้กฎหมายสำหรับการจัดการการละเมิดในการจัดการกับข้อร้องเรียน การกล่าวโทษ ข้อเสนอแนะและข้อคิดเห็น เพื่อดำเนินการตามคำขอของหน่วยงานที่มีอำนาจ พร้อมกันนี้มีการเสนอให้ไม่แก้ไขกฎหมายว่าด้วยหลักเกณฑ์การจำกัดเวลาการลงโทษผู้ฝ่าฝืนกฎจราจรและความปลอดภัยจาก 1 ปีเป็น 3 ปี

ส่วนเรื่องค่าปรับสูงสุดในสาขาต่างๆ คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม เห็นควรให้เพิ่มสาขาและค่าปรับสูงสุดสำหรับการกระทำผิดในการจัดการกับข้อร้องเรียน การกล่าวโทษ ข้อเสนอแนะ และการสะท้อนกลับ เพื่อปฏิบัติตามข้อกำหนดของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

สำหรับข้อเสนอที่จะเพิ่มช่องข้อมูลใหม่ๆ บางช่องนั้น ขอให้ชี้แจงถึงเหตุผลในการเพิ่มและหลักเกณฑ์ในการกำหนดค่าปรับสูงสุดในแต่ละช่องข้อมูล เกี่ยวกับการเพิ่มอัตราค่าปรับสูงสุดในหลายพื้นที่ที่กฎหมายปัจจุบันกำหนดไว้ ขอแนะนำให้ดำเนินการวิจัยต่อไปและเสนอข้อเสนอแนะที่เหมาะสมเมื่อแก้ไขกฎหมายอย่างครอบคลุม

ร่างพระราชบัญญัติฯ ดังกล่าวสามารถเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ ๙ ได้

โดยเข้าร่วมการอภิปราย มีความเห็นเห็นด้วยที่จะแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดการการฝ่าฝืนทางปกครอง เพื่อสร้างนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการจัดเตรียมและเพิ่มประสิทธิภาพกลไกของระบบการเมืองและการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับให้เกิดขึ้นอย่างรวดเร็ว ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ พร้อมกันนี้ ให้เอาชนะข้อจำกัดและข้อบกพร่องทั่วไปบางประการของกฎหมายปัจจุบัน ให้มีความสอดคล้องและเท่าเทียมกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องโดยเฉพาะกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรกลไกของรัฐ

นอกจากนี้ ยังมีความเห็นแนะนำให้ชี้แจงกฎเกณฑ์ต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับขอบเขตของการแก้ไขและเพิ่มเติม หลักเกณฑ์การจำกัดระยะเวลาในการจัดการกับการละเมิดทางปกครอง ค่าปรับสูงสุดในสาขาต่างๆ อำนาจในการจัดการกับการละเมิดทางปกครอง...

ในตอนท้ายการประชุม รองประธานรัฐสภา นายเหงียน คัก ดิญ กล่าวว่า คณะกรรมการประจำรัฐสภาชื่นชมหน่วยงานร่างกฎหมายและหน่วยงานประเมินผลเป็นอย่างยิ่งที่ประสานงานและจัดเตรียมร่างกฎหมายได้อย่างใกล้ชิดและครบถ้วนตามระเบียบ โดยรับประกันคุณภาพและตรงตามเงื่อนไขเพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 9 ตามขั้นตอนที่ย่อลง

นายเหงียน คัก ดินห์ รองประธานรัฐสภา (ภาพ : สื่อรัฐสภา)

ส่วนเนื้อหาบางส่วนโดยเฉพาะของร่างกฎหมาย รองประธานรัฐสภา กล่าวว่า ส่วนขอบเขตของการแก้ไขและเพิ่มเติม คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาเสนอให้เน้นแก้ไขเฉพาะประเด็นเร่งด่วนที่จำเป็นอย่างแท้จริงเพื่อรองรับการจัดเตรียมกลไกของรัฐ การดำเนินการให้มีระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ และติดตามข้อกำหนดของการคิดสร้างสรรค์ในการตรากฎหมายอย่างใกล้ชิด ส่วนเนื้อหาอื่นๆ จะเสนอให้ทำการวิจัยต่อไปเพื่อทบทวนอย่างครอบคลุมในสมัยประชุมที่ 10

ส่วนเรื่องอายุความโทษ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบที่จะเพิ่มอายุความโทษสำหรับการกระทำผิดที่ถูกโอนโดยหน่วยงานอัยการเพื่อแก้ไขความขัดแย้งในอดีต และเพื่อเสริมอายุความโทษสำหรับการกระทำผิดในการจัดการกับคำร้องเรียน คำกล่าวโทษ คำแนะนำ และข้อคิดเห็นตามคำร้องขอของหน่วยงานที่มีอำนาจ

พร้อมกันนี้ขอแนะนำให้ดำเนินการวิจัย สรุป และประเมินผลอย่างรอบคอบต่อไป เพื่อเสนอแก้ไขหลักเกณฑ์การจำกัดเวลาการลงโทษสำหรับการฝ่าฝืนคำสั่งจราจรและความปลอดภัย ขณะเดียวกันก็ควรแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการจัดการกับการละเมิดทางปกครองอย่างครอบคลุมด้วย

สำหรับส่วนกำหนดค่าปรับสูงสุดในด้านต่างๆ นั้น กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ได้มีมติเห็นชอบให้เพิ่มค่าปรับสูงสุดในด้านต่างๆ และค่าปรับสูงสุดสำหรับการกระทำผิดในการจัดการกับข้อร้องเรียน การกล่าวโทษ ข้อเสนอแนะ และการสะท้อนความคิดเห็น เสนอให้ชี้แจงเหตุผลและหลักเกณฑ์เพิ่มเติมในการกำหนดค่าปรับสูงสุดในพื้นที่ใหม่

นายเหงียน คัก ดิงห์ รองประธานรัฐสภา ยังได้สังเกตและพิจารณาอย่างรอบคอบถึงการเพิ่มข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดการหลักฐานและวิธีการที่ยึดไว้ชั่วคราวตามขั้นตอนทางปกครอง เพื่อให้เกิดความเคร่งครัดและสอดคล้องกับข้อกำหนดในการเคารพสิทธิในทรัพย์สินของพลเมืองที่ได้รับการคุ้มครองโดยรัฐธรรมนูญ

แหล่งที่มา