ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการจัดการการละเมิดทางปกครอง

เมื่อเช้าวันที่ 28 เมษายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 44 ต่อเนื่องจากสมัยประชุมเดิม ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธาน รัฐสภา นายเหงียน คาค ดินห์ คณะกรรมาธิการประจำรัฐสภาได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการจัดการกับการละเมิดทางปกครอง

การแก้ไขและเพิ่มเติมข้อบังคับที่ได้รับผลกระทบจากการปรับโครงสร้างองค์กร

ในการรายงานการประชุม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ไห่ นิญ กล่าวว่า วัตถุประสงค์ของการประกาศใช้กฎหมายนี้คือเพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการการละเมิดทางปกครองที่ได้รับผลกระทบจากการจัดเตรียมและจัดระเบียบกลไก เพื่อให้แน่ใจว่าระบบของหน่วยงานและบุคลากรที่มีอำนาจดำเนินการอย่างต่อเนื่อง ราบรื่น และไม่หยุดชะงัก

พร้อมกันนี้ให้ดำเนินการกระจายอำนาจและมอบอำนาจต่อไป การลงโทษการละเมิดทางปกครอง การปรับปรุงการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการจัดการการละเมิดทางปกครอง การเอาชนะข้อจำกัดและข้อบกพร่องพื้นฐานและสากลในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาอย่างทันท่วงที

ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหา 64/143 มาตรา (ประกอบด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติม 26/143 มาตรา การแก้ไขเพิ่มเติมทางเทคนิค 22/143 มาตรา (เพิ่มเติมจากมาตราที่แก้ไขและเพิ่มเติม) การยกเลิกกฎหมายว่าด้วยการจัดการการฝ่าฝืนทางปกครอง 16 มาตรา) และเพิ่มมาตราใหม่ 1 มาตรา

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ไห่ นิญ (ภาพ: สื่อรัฐสภา)

เกี่ยวกับเนื้อหาที่แก้ไขและเพิ่มเติม รัฐมนตรีเหงียน ไห่ นิญ กล่าวว่า กฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับอำนาจในการจัดการกับการละเมิดทางปกครองของแต่ละตำแหน่งในมาตรา 38 ถึง 51 ของกฎหมายว่าด้วยการจัดการกับการละเมิดทางปกครองนั้นไม่สอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงอีกต่อไปเมื่อ จัดระเบียบอุปกรณ์

ดังนั้น เพื่อให้เกิดความคล่องตัวและเหมาะสมกับสถานการณ์ใหม่ คาดว่าร่างกฎหมาย มาตรา 4 มาตรา 1 จะเพิ่มมาตรา 1 ว่าด้วยอำนาจในการอนุมัติการกระทำผิดทางปกครอง กำหนดชื่อและกลไกการบังคับใช้อำนาจในการอนุมัติการกระทำผิดทางปกครอง และมอบหมายให้ รัฐบาล กำหนดชื่อและกลไกการบังคับใช้อำนาจในการอนุมัติโดยละเอียด

ขณะเดียวกัน คาดว่ามาตรา 31 มาตรา 1 แห่งร่างกฎหมายจะยกเลิกบทบัญญัติ 16 บทบัญญัติเกี่ยวกับอำนาจในการจัดการการฝ่าฝืนทางปกครองของแต่ละตำแหน่งในกฎหมายการจัดการการฝ่าฝืนทางปกครองฉบับปัจจุบัน

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังส่งเสริมให้คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลมีอำนาจในการกำหนดตำแหน่งที่มีอำนาจลงโทษ อำนาจในการลงโทษปรับ กำหนดรูปแบบการลงโทษ และมาตรการเยียวยาสำหรับแต่ละตำแหน่งตามระบบกำลัง ซึ่งตำแหน่งดังกล่าวได้กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการจัดการการฝ่าฝืนทางปกครองแล้ว

มุ่งเน้นการปรับปรุงเนื้อหาเพื่อรองรับการปรับโครงสร้างหน่วยงานภาครัฐ

นาย Hoang Thanh Tung ประธาน คณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม ได้เสนอความเห็นในการทบทวนกฎหมายดังกล่าว โดยกล่าวว่า คณะกรรมการเห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดการกับการละเมิดทางปกครอง ด้วยเหตุผลที่ระบุไว้ในคำเสนอของรัฐบาล

ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม ฮวง แถ่ง ตุง (ภาพ: สื่อรัฐสภา)

คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมเสนอให้กำหนดขอบเขตการแก้ไขให้ชัดเจนเป็นเนื้อหาเพื่อการจัดระบบกลไกของรัฐและการดำเนินการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับให้เหมาะสมกับบริบทของการประชุมสมัยที่ 9 โดยไม่แก้ไขเนื้อหาเกี่ยวกับอายุความและค่าปรับสูงสุด เนื่องจากเป็นเนื้อหาที่มีผลกระทบอย่างมากต่อสิทธิของบุคคลและองค์กร ในขณะที่ยังไม่มีการสรุปและประเมินผลกระทบอย่างครบถ้วน แต่ยังคงศึกษาแก้ไขกฎหมายนี้อย่างครอบคลุมตามที่วางแผนไว้ในการประชุมสมัยที่ 10

สำหรับเรื่องอายุความในการดำเนินคดีละเมิดทางปกครอง หน่วยงานตรวจสอบเห็นชอบที่จะขยายอายุความในการดำเนินคดีละเมิดทางปกครองสำหรับความผิดที่หน่วยงานอัยการได้โอนไป เพื่อแก้ไขปัญหาในอดีต และเพิ่มอายุความในการดำเนินคดีละเมิดในการดำเนินคดีร้องเรียน การกล่าวโทษ ข้อเสนอแนะ และข้อคิดเห็น เพื่อดำเนินการตามคำร้องขอของหน่วยงานผู้มีอำนาจ ขณะเดียวกัน หน่วยงานตรวจสอบเห็นชอบที่จะไม่แก้ไขข้อบังคับว่าด้วยอายุความในการดำเนินคดีละเมิดกฎจราจรและความปลอดภัยจาก 1 ปี เป็น 3 ปี

ส่วนเรื่องอัตราโทษปรับสูงสุดในด้านต่างๆ นั้น คณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม เห็นชอบให้เพิ่มอัตราโทษและอัตราโทษปรับสูงสุดสำหรับการกระทำผิดในการจัดการกับข้อร้องเรียน การกล่าวโทษ ข้อเสนอแนะ และการสะท้อนกลับ เพื่อดำเนินการตามคำขอของหน่วยงานที่รับผิดชอบ

สำหรับข้อเสนอให้เพิ่มสาขาวิชาชีพใหม่บางสาขา ขอแนะนำให้ชี้แจงเหตุผลและหลักเกณฑ์ในการกำหนดค่าปรับสูงสุดในแต่ละสาขา ส่วนการเพิ่มค่าปรับสูงสุดสำหรับบางสาขาที่กำหนดไว้ในกฎหมายปัจจุบัน ขอแนะนำให้ศึกษาและเสนอข้อเสนอที่เหมาะสมต่อไปเมื่อแก้ไขกฎหมายอย่างครอบคลุม

ร่างกฎหมายดังกล่าวสามารถนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ ๙ ได้

ระหว่างการหารือ ที่ประชุมมีมติเห็นชอบให้แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดการการละเมิดทางปกครอง เพื่อให้นโยบายของพรรคเกี่ยวกับการจัดตั้งและปรับปรุงกลไกของระบบการเมือง การจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเป็นไปอย่างรวดเร็ว ขณะเดียวกัน การแก้ไขข้อจำกัดและข้อบกพร่องบางประการของกฎหมายฉบับปัจจุบัน รวมถึงการสร้างความสอดคล้องและเอกภาพกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรกลไกของรัฐ

นอกจากนี้ ยังมีความเห็นเสนอให้ชี้แจงกฎระเบียบต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับขอบเขตการแก้ไขและเพิ่มเติม กฎหมายการจำกัดระยะเวลาในการจัดการกับการละเมิดทางปกครอง ค่าปรับสูงสุดในสาขาต่างๆ อำนาจในการจัดการกับการละเมิดทางปกครอง...

เมื่อสรุปการประชุม นายเหงียน คัก ดิญ รองประธานรัฐสภา กล่าวว่า คณะกรรมการประจำรัฐสภาชื่นชมหน่วยงานจัดทำร่างกฎหมายและหน่วยงานประเมินผลเป็นอย่างยิ่งสำหรับการประสานงานอย่างใกล้ชิดและการเตรียมเอกสารร่างกฎหมายให้ครบถ้วนตามระเบียบข้อบังคับ โดยรับประกันคุณภาพและเป็นไปตามเงื่อนไขเพื่อส่งให้รัฐสภาพิจารณาและอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 9 ตามขั้นตอนที่สั้นลง

นายเหงียน คาค ดิญ รองประธานรัฐสภา (ภาพ: สื่อรัฐสภา)

เกี่ยวกับเนื้อหาบางส่วนของร่างกฎหมาย รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า ในส่วนของขอบเขตของการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมนั้น คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้มุ่งเน้นการแก้ไขเฉพาะประเด็นเร่งด่วนที่จำเป็นอย่างแท้จริงต่อการจัดระบบราชการ การดำเนินการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ และการปฏิบัติตามข้อกำหนดของการคิดสร้างสรรค์ในการตรากฎหมายอย่างใกล้ชิด เนื้อหาอื่นๆ ได้ถูกเสนอให้ศึกษาต่อไปเพื่อแก้ไขเพิ่มเติมอย่างครอบคลุมในการประชุมสมัยที่ 10

ส่วนเรื่องอายุความโทษนั้น คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบให้ขยายอายุความโทษสำหรับความผิดที่อัยการได้โอนมาเพื่อแก้ไขปัญหาที่ผ่านมา และเพื่อเสริมอายุความโทษสำหรับความผิดในการจัดการกับคำร้องทุกข์ คำกล่าวโทษ คำร้องทุกข์ และการแสดงความคิดเห็นตามคำร้องขอของเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจ

พร้อมกันนี้ขอแนะนำให้ดำเนินการวิจัย สรุป และประเมินผลอย่างรอบคอบต่อไป เพื่อเสนอแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายการจำกัดเวลาโทษสำหรับการละเมิดคำสั่งจราจรและความปลอดภัยบนท้องถนน ขณะเดียวกันก็ควรแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดการการละเมิดทางปกครองอย่างครอบคลุมด้วย

เกี่ยวกับค่าปรับสูงสุดในด้านต่างๆ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีมติเห็นชอบให้เพิ่มช่องและค่าปรับสูงสุดสำหรับการละเมิดในการจัดการกับข้อร้องเรียน การกล่าวโทษ การร้องเรียน และการแสดงความคิดเห็น พร้อมทั้งขอความชี้แจงถึงเหตุผลในการเพิ่มและหลักเกณฑ์ในการกำหนดค่าปรับสูงสุดในด้านใหม่ๆ

นายเหงียน คัก ดิญ รองประธานรัฐสภา ยังได้รับทราบและพิจารณาอย่างรอบคอบถึงการเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการหลักฐานและทรัพย์สินที่ถูกยึดชั่วคราวตามขั้นตอนทางปกครอง เพื่อให้มั่นใจถึงความเข้มงวดและความสอดคล้องกับข้อกำหนดในการเคารพสิทธิในทรัพย์สินของพลเมืองที่ได้รับการคุ้มครองโดยรัฐธรรมนูญ

แหล่งที่มา