ให้ไม่เป็น 'ยากตามที่กำหนด' อีกต่อไป

หนังสือพิมพ์ Thanh Nien เพิ่งตีพิมพ์บทความชุดหนึ่ง เกี่ยวกับกฎหมายที่ซ้ำซ้อนและมีปัญหา โดยชี้ให้เห็นข้อบกพร่องในระบบเอกสารทางกฎหมาย (LDO) ที่ทำให้ประชาชน ธุรกิจ และเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายประสบปัญหา

นายโฮ กวาง ฮุย ผู้อำนวยการกรมตรวจสอบเอกสารทางกฎหมาย ( กระทรวงยุติธรรม ) กล่าวว่า ความไม่เพียงพอและความซ้ำซ้อนของกฎหมายมาจากทั้งสองฝ่าย คือ เอกสารเองก็มีข้อบกพร่อง และทีมงานที่นำเอกสารไปปรับใช้บางครั้งก็มีความเข้าใจไม่ตรงกัน

นายโฮ กวาง ฮุย ผู้อำนวยการฝ่ายตรวจสอบเอกสารกฎหมาย กระทรวงยุติธรรม

มีข้อบกพร่องบ้างแต่ก็เกิดจากความเข้าใจบ้าง

PV: ในการประชุมสมัยที่ 5 ของสมัยที่ 15 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ออกมติ 101/2023 เพื่อเรียกร้องให้มีการทบทวนระบบเอกสารทางกฎหมาย ในการประชุมสมัยที่ 6 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ออกข้อมติที่ 110/2023 เรียกร้องให้มีการจัดการผลลัพธ์หลังจากการทบทวน และดำเนินการทบทวนปัญหาที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง จนถึงตอนนี้ ผลการตรวจสอบและการแก้ไขภายหลังการตรวจสอบได้เป็นอย่างไรบ้าง?

ผู้อำนวยการโฮ กวาง ฮุย: การประชุม รัฐบาล กับหน่วยงานในพื้นที่เมื่อเร็วๆ นี้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างผลลัพธ์ของการตรวจสอบระบบเอกสารทางกฎหมาย หากเปรียบเทียบกับการตรวจสอบตามมติ 101 ในการตรวจสอบครั้งที่สองตามมติ 110 จำนวนปัญหาและข้อขัดแย้งลดลงอย่างมีนัยสำคัญ

สิ่งที่น่ายินดีที่สุดก็คือ กระทรวงและสาขาต่าง ๆ ได้เริ่มแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบที่ระบุไว้ในการทบทวนครั้งแรก จนถึงปัจจุบัน ข้อเสนอแนะที่ 53/214 ได้รับการดำเนินการตามความพยายามของกระทรวง สาขา และกลุ่มงาน โดยเน้นไปที่พื้นที่ที่สำคัญมาก เช่น ที่ดิน ธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ ที่อยู่อาศัย การจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ เป็นต้น

การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวมีส่วนช่วยในการขจัดอุปสรรคทางสถาบัน ปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุน ลดขั้นตอนการบริหาร ส่งเสริมการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ และปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายขององค์กรและบุคคล

ขั้นตอนการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายไม่สามารถ “ละเลย” ได้ แต่ต้องดำเนินการให้ถูกต้องตามขั้นตอนที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย อย่างไรก็ตามในช่วงเวลาสั้น ๆ เนื้อหาจำนวนมากถูกลบออก นี่เป็นหนึ่งในผลลัพธ์ที่ใหญ่ที่สุด และยังเป็นจุดหมายปลายทางสุดท้ายของการตรวจสอบอีกด้วย

หลังจากทบทวน 2 ครั้งแล้ว คุณประเมินระบบกฎหมายของเวียดนามอย่างไร? จำนวนเอกสารที่มีเนื้อหาไม่เหมาะสมและทับซ้อนที่ถูกชี้ให้เห็นว่าเป็นสาเหตุของความยากลำบากสำหรับประชาชน ธุรกิจ และเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมาย จนนำไปสู่เรื่องราวของการ "หลีกเลี่ยงและเกรงกลัวความรับผิดชอบ" หรือไม่

การระบุเบื้องต้นของเนื้อหาที่ไม่สอดคล้องและขัดแย้งดังกล่าวแสดงให้เห็นว่าระบบกฎหมายของเวียดนามมีความสอดคล้องกันโดยพื้นฐานและไม่มีช่องโหว่ ปัญหาหลักคือการเปลี่ยนแปลงในแนวทางปฏิบัติที่ไม่ทันสมัยและต้องมีการปรับปรุงแก้ไขอย่างต่อเนื่อง

ไม่ต้องพูดถึงว่าเมื่อเข้าระบบตรวจสอบเอกสารก็พบว่าจำนวนเอกสารที่จำเป็นต้องตรวจสอบมีจำนวนมาก แต่เมื่อเราเริ่มจำแนกและตัดสินใจว่าเนื้อหานี้ขัดแย้ง ไม่เหมาะสม หรือทับซ้อนกัน เราจะรู้ว่ามีปัญหาที่เกิดจากความเข้าใจและการนำไปปฏิบัติ ไม่ใช่เกิดจากปัญหาของกฎระเบียบนั้นเอง

ดังนั้นการทบทวนครั้งนี้ นอกจากเนื้อหาที่ยังขัดแย้งและทับซ้อนกันอยู่จริงและต้องเน้นให้ครบถ้วนแล้ว ยังเป็นโอกาสให้กระทรวงและสาขาต่างๆ มาประชุมร่วมกันเพื่อรวมความเข้าใจให้เป็นหนึ่งเดียว เพื่อให้คำแนะนำในการนำไปปฏิบัติให้สอดคล้องกับกฎหมาย เพราะแนวทางดังกล่าวไม่สมบูรณ์ ถูกต้อง ไม่ครอบคลุม และลักษณะของปัญหาอยู่ที่การตระหนักรู้และการนำกฎหมายไปปฏิบัติ

เราได้พบหารือกับกระทรวงและสาขาต่างๆ แล้วตกลงกันในประเด็นต่อไปนี้: เรื่องใดๆ ภายใต้กฎหมายต้องรายงานไปยังรัฐสภา เรื่องใดๆ ภายใต้พระราชกฤษฎีกาต้องรายงานไปยังรัฐบาลและนายกรัฐมนตรี เรื่องใดๆ ที่อยู่ในอำนาจและความรับผิดชอบของกระทรวงและสาขาต่างๆ ต้องให้กระทรวงและสาขาต่างๆ ดำเนินการตามอำนาจที่ได้รับมอบหมายตามระเบียบ จากนั้นสรุปเป็นรายงานทั่วไปรายงานให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับทราบเพื่อขอความเห็นและติดตามการดำเนินการต่อไป

เลขาธิการรัฐสภา บุ้ย วัน เกวง รายงานผลการติดตามเอกสารทางกฎหมายในพื้นที่ที่อยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของสภาชาติพันธุ์และคณะกรรมการรัฐสภาในปี 2566

“ยากเท่าที่กำหนด” เพราะเหตุใด?

มีเรื่องเล่ามานานแล้วว่า “ยากอย่างที่ถูกกำหนด” นั่นคือ ประชาชนหรือธุรกิจที่ประสบปัญหาต้องขอความเห็นจากหน่วยงานที่มีอำนาจ แต่หน่วยงานเหล่านั้นกลับตอบสนองโดยการอ้างอิงบทความและมาตราของกฎหมายแล้วบอกว่า “ปฏิบัติตามกฎหมายที่บังคับใช้” ตามกฏระเบียบแล้วก็ต้องปฏิบัติตามอยู่แล้ว แต่อย่างที่บอกมีกฏระเบียบบางข้อที่นำไปปฏิบัติจริงได้ยากใช่หรือไม่?

- จริงๆ ก็มีเรื่องแบบนั้นอยู่ มีกฎระเบียบที่นำไปสู่การตีความที่แตกต่างกันหรือการหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ ส่งผลให้ประชาชนและธุรกิจประสบปัญหาอย่างยิ่ง

อย่างไรก็ตาม ผมคิดว่ากระบวนการตรวจสอบได้ชี้ให้เห็นถึงความขัดแย้ง การทับซ้อน และข้อบกพร่องในกฎระเบียบ นอกจากนี้ เรายังระบุพื้นที่และปัญหาที่ผู้คนและธุรกิจต่างๆ เผชิญในกระบวนการเข้าถึงและบังคับใช้กฎหมายด้วย จากนั้น กระทรวงและสาขาต่างๆ จะสามารถตัดสินใจได้ว่าต้องแนะนำอะไรบ้าง และประชาชนและธุรกิจต่างๆ สามารถเข้าถึงมุมมอง วิธีการ และเนื้อหาที่แสดงอยู่ในข้อบังคับทางกฎหมายได้อย่างง่ายดายอย่างไร

ในการเสนอแนะของกลุ่มปฏิบัติงานต่อกระทรวงและสาขาต่างๆ เกี่ยวกับปัญหาและข้อบกพร่องอันเนื่องมาจากความเข้าใจที่ไม่สอดคล้องกันนั้น ขอให้กระทรวงต่างๆ มีวิธีการและแผนแนวทางเพื่อประสานความเข้าใจให้เป็นหนึ่งเดียวและนำกฎหมายไปปฏิบัติโดยเร็วที่สุด นั่นคือเป้าหมายที่กำหนดไว้ในกระบวนการตรวจสอบเช่นกัน

ในความคิดของคุณ แนวทางแก้ไขที่จะปรับปรุงคุณภาพการพัฒนาเอกสารกฎหมายให้ดีขึ้น เพื่อจะได้ไม่ต้องมีการตรวจสอบทั่วไปอีกต่อไปคืออะไร? เอกสารทางกฎหมายใดๆ ก็ตามจำเป็นต้องโปร่งใส ไม่มีผลประโยชน์แอบแฝง และไม่สามารถตีความได้หลายแบบในรูปแบบของ "อะไรๆ ก็ถูกต้อง" ได้ใช่หรือไม่

- เพื่อลดปริมาณการทบทวนสหสาขาวิชาเป็นระยะๆ เราจำเป็นต้องให้ความสำคัญและลงทุนมากขึ้นเพื่อปรับปรุงคุณภาพการพัฒนาเอกสารกฎหมาย ตั้งแต่ขั้นตอนการเสนอนโยบายไปจนถึงขั้นตอนการร่าง เพื่อทำให้มาตรฐานนโยบายที่ได้รับการอนุมัติอยู่บนพื้นฐานของการติดตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมายอย่างใกล้ชิด เพื่อการดำเนินการเชิงรุก สมบูรณ์ และเป็นรูปธรรม

ประการที่สอง เราจะต้องทบทวนเป็นประจำ พระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย ได้กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนในการรับผิดชอบตรวจสอบเอกสารในขอบเขตหน้าที่ของตนไว้ชัดเจน

ไม่แนะนำให้รอการตรวจสอบเป็นเวลานาน เมื่อมีพื้นฐานสำหรับการตรวจสอบ เอกสารนั้นจะต้องได้รับการตรวจสอบทันที นั่นคือ จำเป็นต้องพิจารณาการทบทวนเป็นงานปกติที่เป็นความรับผิดชอบของแต่ละกระทรวงและสาขา เพื่อตรวจจับและจัดการกับความขัดแย้ง ความไม่เพียงพอ และปัญหาต่างๆ อย่างรวดเร็ว

หากดำเนินการงานข้างต้นได้ดีด้วยวิธีการดังกล่าว ฉันเชื่อว่าจะไม่เพียงแต่ช่วยลดภาระงาน แต่ยังช่วยปรับปรุงคุณภาพของกิจกรรมการตรวจสอบเอกสารอีกด้วย จึงไม่จำเป็นต้องตรวจสอบเอกสารเป็นกลุ่มใหญ่เหมือนในปัจจุบัน

ขอบคุณ!

การทำงาน ทั้งวันทั้งคืนถือเป็นเรื่องปกติ

ทันทีที่ได้รับมอบหมายให้ดำเนินการตรวจสอบระบบเอกสารทางกฎหมายตามมติที่ 101 และ 110 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมก็ให้ความสำคัญเป็นพิเศษ ตั้งแต่การสั่งการองค์กรบริหาร ไปจนถึงการสั่งการและให้ความเห็นในเรื่องทิศทาง เนื้อหา และวิธีการตรวจสอบอย่างสม่ำเสมอ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ต้องส่งเสริมให้กลไกการทำงานของคณะทำงานเกิดความสามัคคีและทันท่วงที โดยมีกระทรวงและสาขาเข้ามามีส่วนร่วมโดยตรง มีหน้าที่เป็นหน่วยงานโดยตรง ทำหน้าที่ควบคุมดูแลการออกเอกสารหรือให้คำปรึกษาในการออกเอกสาร

เพื่อให้บริการการทบทวน มีการระดมผู้เชี่ยวชาญในสาขาบริหารจัดการภาครัฐและเจ้าหน้าที่ฝ่ายกฎหมายของกระทรวงและสาขาต่างๆ เข้ามาดำเนินการอย่างพร้อมเพรียงกัน ซึ่งบทบาทเชิงรุกและเชิงรุกในการประสานงานและดำเนินการทั่วไปนั้นเป็นของกรมตรวจสอบเอกสารทางกฎหมาย (กระทรวงยุติธรรม)

ในแผนกตรวจสอบเอกสารทางกฎหมาย ในระหว่างการปฏิบัติหน้าที่ การทำงานทั้งกลางวันและกลางคืนถือเป็นเรื่องปกติและเกิดขึ้นเป็นประจำ พี่น้องมีความทุ่มเทเป็นอย่างมาก อีกทั้งเวลาที่ใช้ในการ “แก้ไขปัญหาที่ยาก” ยังมีความเร่งด่วนมาก หากขาดสมาธิสูง ก็ยากที่จะบรรลุผลตามที่ตั้งเป้าไว้

ผมเชื่อว่ากลไกการประสานงานที่มีประสิทธิภาพ การมีส่วนร่วมและความมุ่งมั่น รวมถึงทรัพยากรบุคคลคุณภาพที่เราระดมเข้ามามีส่วนร่วม ได้นำมาซึ่งผลลัพธ์ที่มีคุณภาพและสำคัญที่สามารถรายงานได้ตามข้อกำหนดของรัฐสภา

(นายโฮ กวาง ฮุย)

ที่มา: https://thanhnien.vn/phap-luat-con-chong-cheo-nhieu-vuong-mac-de-khong-con-kho-nhu-theo-quy-dinh-185240615092104757.htm