ไม่ให้ ‘ยากอย่างที่สั่ง’ อีกต่อไป

หนังสือพิมพ์ Thanh Nien เพิ่งตีพิมพ์บทความชุดหนึ่ง เกี่ยวกับกฎหมายที่ซ้ำซ้อนและมีปัญหา โดยชี้ให้เห็นข้อบกพร่องในระบบเอกสารทางกฎหมาย (LDO) ที่ทำให้ประชาชน ธุรกิจ และเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายประสบปัญหา

นายโฮ กวาง ฮุย ผู้อำนวยการกรมตรวจสอบเอกสารทางกฎหมาย ( กระทรวงยุติธรรม ) กล่าวว่า ความไม่เพียงพอและความซ้ำซ้อนของกฎหมายมีมาจากทั้งสองฝ่าย คือ เอกสารเองก็มีความไม่เพียงพอ และทีมงานที่นำเอกสารไปใช้บางครั้งก็มีความเข้าใจไม่ตรงกัน

นายโฮ กวาง ฮุย ผู้อำนวยการกรมตรวจสอบเอกสารทางกฎหมาย กระทรวงยุติธรรม

มีข้อบกพร่องบ้างแต่ก็เกิดจากความเข้าใจ

ผู้สื่อข่าว: ในการประชุมสมัยที่ 5 ของสมัยที่ 15 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ออกมติที่ 101/2023 เรียกร้องให้มีการทบทวนระบบเอกสารทางกฎหมาย ในการประชุมสมัยที่ 6 หลังจากนั้น สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ออกมติที่ 110/2023 เรียกร้องให้มีการดำเนินการตามผลการพิจารณาหลังจากการพิจารณาแล้ว และดำเนินการทบทวนประเด็นปัญหาที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง จนถึงปัจจุบัน ผลการทบทวนและแนวทางแก้ไขภายหลังการพิจารณาเป็นอย่างไรบ้างครับ

ผู้อำนวยการโฮ กวาง ฮุย: การประชุม รัฐบาล กับหน่วยงานท้องถิ่นเมื่อเร็วๆ นี้ ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างผลการทบทวนระบบเอกสารทางกฎหมาย เมื่อเทียบกับการทบทวนตามมติที่ 101 แล้ว การทบทวนครั้งที่สองตามมติที่ 110 พบว่าจำนวนปัญหาและข้อขัดแย้งลดลงอย่างมาก

สิ่งที่น่ายินดีที่สุดคือกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ได้เริ่มแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบที่ระบุไว้ในการทบทวนครั้งแรก จนถึงปัจจุบัน คณะทำงานได้รวบรวมและประมวลผลข้อเสนอแนะ 53/214 ข้อ โดยอาศัยความพยายามของกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ โดยมุ่งเน้นไปที่ประเด็นสำคัญต่างๆ เช่น ที่ดิน ธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ ที่อยู่อาศัย การจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ เป็นต้น

การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวมีส่วนช่วยในการขจัดอุปสรรคทางสถาบัน ปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุน ลดขั้นตอนการบริหาร ส่งเสริมการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ และปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายขององค์กรและบุคคล

กระบวนการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายไม่สามารถ "ข้าม" ได้ แต่ต้องดำเนินการให้ถูกต้องตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ในช่วงเวลาอันสั้นเช่นนี้ เนื้อหาจำนวนมากได้รับการแก้ไขแล้ว นี่เป็นหนึ่งในผลลัพธ์ที่สำคัญที่สุด และยังเป็นจุดหมายปลายทางสุดท้ายของการตรวจสอบอีกด้วย

หลังจากทบทวนไปสองครั้ง คุณประเมินระบบเอกสารทางกฎหมายของเวียดนามอย่างไร? เอกสารจำนวนมากที่มีเนื้อหาไม่เหมาะสมและซ้ำซ้อน ซึ่งถูกชี้ให้เห็นว่าเป็นสาเหตุของความยากลำบากสำหรับประชาชน ธุรกิจ และเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมาย หรือแม้กระทั่งนำไปสู่เรื่องราว "การหลีกเลี่ยงและเกรงกลัวความรับผิดชอบ" หรือไม่?

การระบุความไม่สอดคล้องและความขัดแย้งดังกล่าวในเบื้องต้นแสดงให้เห็นว่าระบบกฎหมายของเวียดนามมีความสอดคล้องกันโดยพื้นฐานและไม่มีช่องโหว่ ความไม่สอดคล้องเหล่านี้ส่วนใหญ่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงทางปฏิบัติที่ไม่ทันต่อการเปลี่ยนแปลง และจำเป็นต้องมีการปรับปรุงและพัฒนาอย่างต่อเนื่อง

ยิ่งไปกว่านั้น เมื่อพิจารณาระบบเอกสารที่ต้องตรวจสอบ เราพบว่าจำนวนเอกสารที่ต้องตรวจสอบมีจำนวนมาก แต่เมื่อเราเริ่มจำแนกและพิจารณาว่าเนื้อหานี้ขัดแย้งกัน ไม่เพียงพอ หรือทับซ้อนกันจริง ๆ เราจึงตระหนักว่ามีปัญหาเกิดขึ้นจากความเข้าใจและการนำไปปฏิบัติ ไม่ใช่ปัญหาที่กฎระเบียบเอง

ดังนั้นการทบทวนครั้งนี้ นอกจากเนื้อหาที่ขัดแย้งและทับซ้อนกันซึ่งต้องมุ่งเน้นแก้ไขให้แล้วเสร็จ ยังเป็นโอกาสให้กระทรวงและสาขาต่างๆ มาประชุมร่วมกันเพื่อรวมความเข้าใจให้เป็นหนึ่งเดียว เพื่อให้คำแนะนำในการนำไปปฏิบัติให้ถูกต้องตามกฎหมาย เพราะแนวทางดังกล่าวไม่สมบูรณ์ ไม่ถูกต้อง ไม่ครอบคลุม และลักษณะของปัญหาอยู่ที่การตระหนักรู้และการนำกฎระเบียบไปปฏิบัติ

เราได้ประชุมหารือกับกระทรวงและสาขาต่างๆ และได้ตกลงกันในประเด็นต่างๆ ดังนี้ ประเด็นใดๆ ภายใต้กฎหมายควรรายงานต่อรัฐสภา ประเด็นใดๆ ภายใต้พระราชกฤษฎีกาควรรายงานต่อรัฐบาลและนายกรัฐมนตรี ประเด็นใดๆ ที่อยู่ในอำนาจหน้าที่และความรับผิดชอบของกระทรวงและสาขาต่างๆ ควรได้รับการจัดการโดยกระทรวงและสาขาต่างๆ ตามอำนาจที่ได้รับมอบหมายตามระเบียบข้อบังคับ จากนั้น เราจะจัดทำรายงานทั่วไปเพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อรับฟังความคิดเห็นและติดตามการดำเนินการอย่างต่อเนื่อง

เลขาธิการรัฐสภา บุย วัน เกือง รายงานผลการติดตามเอกสารทางกฎหมายในพื้นที่ที่อยู่ภายใต้ความรับผิดชอบของสภาชาติพันธุ์และคณะกรรมการรัฐสภา ในปี 2566

“ยากอย่างที่สั่ง” เพราะเหตุใด?

เป็นเวลานานแล้วที่มีเรื่องราวเกี่ยวกับ "ยากลำบากตามที่กำหนดไว้" กล่าวคือ ประชาชนหรือธุรกิจที่ประสบปัญหาต้องขอความเห็นจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง แต่หน่วยงานเหล่านั้นกลับตอบกลับมาโดยอ้างอิงมาตราและบทบัญญัติของกฎหมายและกล่าวว่า "ปฏิบัติตามกฎหมาย" ซึ่งตามกฎหมายแล้วก็ต้องปฏิบัติตาม แต่ดังที่ได้กล่าวไปแล้ว มีกฎระเบียบบางข้อที่ยากต่อการนำไปปฏิบัติจริงหรือไม่

- จริงๆ แล้วมีเรื่องแบบนี้อยู่จริง มีกฎระเบียบที่นำไปสู่การตีความที่แตกต่างกันหรือการหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ ทำให้เกิดความยากลำบากอย่างมากทั้งต่อประชาชนและภาคธุรกิจ

อย่างไรก็ตาม ผมคิดว่ากระบวนการตรวจสอบได้ชี้ให้เห็นถึงความขัดแย้ง ความซ้ำซ้อน และข้อบกพร่องในกฎระเบียบ นอกจากนี้ เรายังได้ระบุประเด็นและประเด็นที่ประชาชนและภาคธุรกิจประสบความยากลำบากในการเข้าถึงและบังคับใช้กฎระเบียบทางกฎหมาย จากนั้น กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ จะมีโอกาสกำหนดว่าต้องปฏิบัติตามแนวทางใด และประชาชนและภาคธุรกิจจะสามารถเข้าถึงมุมมอง วิธีการ และเนื้อหาที่ระบุไว้ในกฎระเบียบทางกฎหมายได้อย่างง่ายดายอย่างไร

ในข้อเสนอแนะของคณะทำงานที่ส่งไปยังกระทรวงและสาขาต่างๆ เกี่ยวกับปัญหาและข้อบกพร่องที่เกิดจากความเข้าใจที่ไม่สอดคล้องกันนั้น กระทรวงต่างๆ ควรมีวิธีการและแผนงานเพื่อชี้แนะแนวทางในการประสานความเข้าใจ และการนำกฎหมายไปปฏิบัติอย่างรวดเร็ว ซึ่งถือเป็นเป้าหมายที่กำหนดไว้ในกระบวนการทบทวนเช่นกัน

ในความคิดเห็นของคุณ แนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงคุณภาพการพัฒนาเอกสารทางกฎหมายให้ไม่จำเป็นต้องมีการตรวจสอบทั่วไปอีกต่อไปคืออะไร เอกสารทางกฎหมายใดๆ ก็ตามจำเป็นต้องมีความโปร่งใส ไม่มีผลประโยชน์แอบแฝง และไม่สามารถตีความได้หลายรูปแบบในลักษณะ "อะไรก็ถูกต้อง" ใช่ไหม

- เพื่อลดปริมาณการทบทวนสหสาขาวิชาเป็นระยะๆ เราจำเป็นต้องให้ความสำคัญและลงทุนมากขึ้นเพื่อปรับปรุงคุณภาพการพัฒนาเอกสารทางกฎหมาย ตั้งแต่ขั้นตอนการเสนอนโยบายไปจนถึงขั้นตอนการร่าง เพื่อทำให้มาตรฐานนโยบายที่ได้รับการอนุมัติเป็นไปตามหลักการปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายอย่างใกล้ชิด เพื่อการดำเนินการเชิงรุก สมบูรณ์ และเป็นรูปธรรม

ประการที่สอง เราต้องตรวจสอบอย่างสม่ำเสมอ กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่ารัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนต่างๆ ต้องรับผิดชอบในการตรวจสอบเอกสารในสาขาของตน

ไม่แนะนำให้รอการตรวจสอบเป็นเวลานาน ทันทีที่มีหลักฐานเพียงพอสำหรับการตรวจสอบ จะต้องตรวจสอบเอกสารทันที กล่าวคือ จำเป็นต้องพิจารณาการตรวจสอบเป็นงานประจำ ซึ่งเป็นความรับผิดชอบของแต่ละกระทรวงและสาขา เพื่อตรวจจับและจัดการกับความขัดแย้ง ความไม่เพียงพอ และปัญหาต่างๆ ได้อย่างทันท่วงที

หากดำเนินงานข้างต้นได้ดีด้วยวิธีการดังกล่าว ฉันเชื่อว่าจะไม่เพียงแต่ช่วยลดภาระงานเท่านั้น แต่ยังช่วยปรับปรุงคุณภาพของกิจกรรมการตรวจสอบเอกสารอีกด้วย จึงไม่จำเป็นต้องตรวจสอบเอกสารเป็นชุดๆ ในปริมาณมากอีกต่อไป ดังที่เป็นกรณีในปัจจุบัน

ขอบคุณ!

การทำงาน ทั้งวันทั้งคืนถือเป็นเรื่องปกติ

ทันทีที่ได้รับมอบหมายให้ดำเนินการตรวจสอบระบบเอกสารทางกฎหมายตามมติที่ 101 และ 110 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมก็ให้ความสำคัญเป็นพิเศษ ตั้งแต่การกำกับดูแลการจัดระบบบริหาร ไปจนถึงการกำกับดูแลและให้ความเห็นอย่างสม่ำเสมอเกี่ยวกับทิศทาง เนื้อหา และวิธีการดำเนินการตรวจสอบ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งจำเป็นต้องส่งเสริมกลไกการทำงานของคณะทำงานให้เกิดเอกภาพและทันท่วงที โดยมีกระทรวงและสาขาเข้ามามีส่วนร่วมโดยตรง มีหน้าที่เป็นหน่วยงานโดยตรงในการกำกับดูแลการออกหรือให้คำปรึกษาในการออกเอกสาร

เพื่อดำเนินการตรวจสอบ ผู้เชี่ยวชาญในสาขาการบริหารราชการแผ่นดินและเจ้าหน้าที่ฝ่ายกฎหมายของกระทรวงและสาขาต่างๆ ได้ระดมกำลังกันอย่างพร้อมเพรียง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กรมตรวจสอบเอกสารทางกฎหมาย (กระทรวงยุติธรรม) มีบทบาทเชิงรุกและเชิงรุกในการประสานงานและการจัดการทั่วไป

ที่กรมตรวจสอบเอกสารทางกฎหมาย ในช่วงเวลาปฏิบัติงาน เรื่องราวการทำงานทั้งกลางวันและกลางคืนเป็นเรื่องปกติและเกิดขึ้นเป็นประจำ พี่น้องทุกคนทุ่มเทอย่างมาก ยิ่งไปกว่านั้น เวลาที่ใช้ไปกับ "การแก้ปัญหายากๆ" ก็เร่งด่วนมาก หากขาดสมาธิ ย่อมยากที่จะบรรลุผลตามที่ตั้งเป้าไว้

ผมเชื่อว่ากลไกการประสานงานที่มีประสิทธิภาพ การมีส่วนร่วมและความมุ่งมั่น ประกอบกับทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพที่เราระดมเข้ามามีส่วนร่วม ได้นำมาซึ่งผลลัพธ์ที่มีคุณภาพและสำคัญที่สามารถรายงานได้ตามความต้องการของรัฐสภา

(นายโฮ กวาง ฮุย)

ที่มา: https://thanhnien.vn/phap-luat-con-chong-cheo-nhieu-vuong-mac-de-khong-con-kho-nhu-theo-quy-dinh-185240615092104757.htm