เพื่อให้เศรษฐกิจสามารถก้าวทันการปฏิรูปได้

เฉพาะในปี 2025 สภาแห่งชาติได้ผ่านกฎหมายถึง 89 ฉบับ หากรวมสองปีระหว่างปี 2024-2025 จำนวนกฎหมายที่แก้ไขหรือประกาศใช้ใหม่ทั้งหมดจะสูงถึง 120 ฉบับ ซึ่งมากกว่าแปดปีที่ผ่านมาทั้งหมดรวมกัน

ตัวเลขเหล่านั้นมากพอที่จะสร้างสถิติทางด้านกฎหมายได้ แต่สิ่งที่น่าสังเกตยิ่งกว่านั้นไม่ใช่จำนวนกฎหมายที่ตราขึ้น แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงทางความคิดด้านการออกกฎหมายที่เกิดขึ้นเบื้องหลังกฎหมายเหล่านั้น

จากการบริหารจัดการสู่นวัตกรรม

ในการกล่าวเปิดการนำเสนอรายงานกระแสกฎหมายธุรกิจปี 2025 นายเดา อานห์ ตวน รองเลขาธิการและหัวหน้าฝ่ายกฎหมายของหอการค้าและอุตสาหกรรมแห่งเวียดนาม (VCCI) ไม่ได้เน้นที่ตัวเลขทางกฎหมายมากนัก แต่เน้นไปที่การเปลี่ยนแปลงความคิดจาก "การบริหารจัดการ" ไปสู่ ​​"การสร้างสรรค์"

หนึ่งในข้อความสำคัญที่เน้นย้ำคือความจำเป็นที่จะต้อง "ละทิ้งความคิดที่จะห้ามสิ่งที่ควบคุมไม่ได้อย่างเด็ดขาด" มีวลีไม่กี่วลีที่จะสะท้อนการเปลี่ยนแปลงของระบบสถาบันของเวียดนามในช่วงปีที่ผ่านมาได้ดีไปกว่านี้

ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่ VCCI เริ่มรายงานด้วยข้อความว่า "สถาบันคือหัวใจสำคัญของความก้าวหน้า" ตามที่ VCCI ระบุไว้ ส่วนสำคัญของเป้าหมายการเติบโตมากกว่า 8% สำหรับปี 2025 มาจากความพยายามในการปฏิรูปสถาบัน ปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ และส่งเสริม ภาค เอกชน

สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าสถาบันต่างๆ ไม่ได้ถูกมองว่าเป็นเรื่องภายในของหน่วยงานบริหารราชการแผ่นดินอีกต่อไป แต่กำลังค่อยๆ กลายเป็นทรัพยากรที่สำคัญสำหรับการพัฒนา ไม่น้อยไปกว่าทุน เทคโนโลยี หรือโครงสร้างพื้นฐาน

เบื้องหลังมติที่ 57 ว่าด้วย วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม มติที่ 59 ว่าด้วยการบูรณาการระหว่างประเทศ มติที่ 66 ว่าด้วยการปฏิรูปการร่างและการบังคับใช้กฎหมาย และมติที่ 68 ว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน คือความพยายามร่วมกันที่จะขยายขอบเขตการพัฒนา แทนที่จะมุ่งเน้นเฉพาะการควบคุมความเสี่ยงเพียงอย่างเดียว

ธุรกิจมากถึง 70.5% ไม่เคยมีส่วนร่วมในการให้ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับร่างเอกสารทางกฎหมายในระดับส่วนกลาง และประมาณ 93% ของธุรกิจกล่าวว่าพวกเขาไม่สามารถคาดการณ์การเปลี่ยนแปลงนโยบายที่จะเกิดขึ้นได้ ภาพ: หว่าง ฮา

ในอดีตนั้นเน้นการบริหารจัดการอย่างเข้มงวด แต่ปัจจุบันกำลังค่อยๆ เปลี่ยนไปสู่การสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้อต่อการสร้างสรรค์นวัตกรรม การลงทุน และการเกิดขึ้นของปัจจัยขับเคลื่อนการเติบโตใหม่ๆ

หากเราต้องหาการเปลี่ยนแปลงเชิงสัญลักษณ์ที่สะท้อนจิตวิญญาณของการปฏิรูปในปี 2025 มติที่ 206 น่าจะเป็นตัวเลือกที่เหมาะสมที่สุด

เป็นครั้งแรกที่ รัฐบาล ได้รับกลไกในการแก้ไขปัญหาคอขวดทางกฎหมายได้ทันที แทนที่จะต้องรอการแก้ไขกฎหมาย

ภายในระยะเวลาไม่ถึงแปดเดือน มีการออกมติไปแล้ว 15 ฉบับ โดยใช้แนวทาง "แก้ไขปัญหาก่อน แล้วค่อยแก้ไขกฎหมายทีหลัง" ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความพยายามของระบบในการตอบสนองต่อปัญหาที่เกิดขึ้นจากการปฏิบัติจริงได้รวดเร็วยิ่งขึ้น

ภายในหนึ่งปี สภาแห่งชาติได้ผ่านร่างกฎหมาย 89 ฉบับ และสัดส่วนของเอกสารที่ร่างผ่านกระบวนการเร่งด่วนเพิ่มขึ้นเป็น 43%

อย่างไรก็ตาม ยิ่งการปฏิรูปเกิดขึ้นเร็วเท่าไร คำถามสำคัญอีกข้อก็ยิ่งทวีความสำคัญมากขึ้นเท่านั้น นั่นคือ ระบบจะสามารถรองรับการเปลี่ยนแปลงที่รวดเร็วเช่นนั้นได้หรือไม่?

จากข้อมูลของ VCCI พบว่า เอกสารแนวทางประมาณ 82% ถูกบันทึกว่าล่าช้าหรือไม่ได้รับการออก มีเพียงประมาณ 17% เท่านั้นที่ออกตรงเวลา ขณะเดียวกัน ธุรกิจมากถึง 70.5% ไม่เคยมีส่วนร่วมในการให้ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับร่างเอกสารทางกฎหมายในระดับส่วนกลาง และธุรกิจประมาณ 93% กล่าวว่าพวกเขาไม่สามารถคาดการณ์การเปลี่ยนแปลงนโยบายที่จะเกิดขึ้นได้

ความขัดแย้งอยู่ที่ว่า ในขณะที่ระบบกฎหมายกำลังเปลี่ยนแปลงไปอย่างรวดเร็วอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน ธุรกิจส่วนใหญ่ยังคงอยู่นอกกระบวนการกำหนดทิศทางการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ ทำให้เกิดช่องว่างขนาดใหญ่ระหว่างผู้กำหนดนโยบายและผู้ที่นำไปปฏิบัติ

เมื่อการปฏิรูปเผชิญกับความเฉื่อยชาของผู้บริหาร

บางทีส่วนที่กระตุ้นความคิดมากที่สุดในรายงานฉบับนี้ก็คือสิ่งที่ VCCI เรียกว่า "ความขัดแย้งในปี 2025: ทัศนคติที่ขัดแย้งกันและนิสัยการบริหารจัดการที่ฝังรากลึก"

ในขณะที่หน่วยงานกำกับดูแลพยายามขจัดอุปสรรคเก่าๆ อยู่ตลอดเวลา อุปสรรคใหม่ๆ ก็ยังคงเกิดขึ้นในที่อื่นๆ ราวกับว่าความเฉื่อยชาของฝ่ายบริหารกำลังดำเนินไปควบคู่กับความพยายามในการปฏิรูป

หอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) อธิบายสถานการณ์นี้ด้วยภาพที่ค่อนข้างตรงไปตรงมาว่า "มือขวาขจัดกฎระเบียบทางธุรกิจ มือซ้ายสร้างอุปสรรคใหม่"

บางทีอาจไม่มีภาพใดที่อธิบายสถานการณ์ปัจจุบันของการปฏิรูปสถาบันได้อย่างแม่นยำไปกว่านี้อีกแล้ว

แม้ว่าภาคธุรกิจจะประเมินขั้นตอนการดำเนินการออนไลน์ในแง่บวก แต่เกือบ 38% ยังคงรายงานว่าต้องจ่ายค่าธรรมเนียมที่ไม่เป็นทางการ และประมาณหนึ่งในสี่ต้องเลื่อนหรือยกเลิกแผนธุรกิจเนื่องจากปัญหาด้านใบอนุญาต

ตัวเลขเหล่านั้นตอกย้ำความเป็นจริงที่คุ้นเคยกันดี นั่นคือ กฎระเบียบสามารถแก้ไขได้อย่างรวดเร็ว แต่การแปลงการเปลี่ยนแปลงบนกระดาษเหล่านั้นไปสู่การเปลี่ยนแปลงในโลกแห่งความเป็นจริงนั้นเป็นเรื่องที่แตกต่างออกไปอย่างสิ้นเชิง

ข้อค้นพบอีกประการหนึ่งจาก VCCI ก็เป็นสิ่งที่ควรพิจารณาเช่นกัน

จากการตรวจสอบข้อร้องเรียนและข้อเสนอแนะกว่า 2,000 รายการทั่วประเทศ พบว่ามีเพียงประมาณ 787 กรณีเท่านั้นที่เป็นปัญหาที่แท้จริงและจำเป็นต้องได้รับการแก้ไข

ที่น่าสังเกตคือ 42% เกิดจากกฎระเบียบที่ไม่ชัดเจนหรือคลุมเครือ 36% เกิดจากค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่ไม่จำเป็น และ 22% เกิดจากความซ้ำซ้อนในเอกสารทางกฎหมาย

เป็นที่น่าสังเกตว่าอุปสรรคเหล่านี้ไม่ได้สะท้อนถึงการขาดแคลนกฎหมาย แต่เป็นช่องว่างระหว่างตรรกะของผู้ร่างกฎหมายกับการดำเนินงานจริงของภาคธุรกิจ

ดังนั้น จากมุมมองของ VCCI การปฏิรูปสถาบันจึงไม่ได้หยุดอยู่แค่การแก้ไขข้อกำหนดเฉพาะบางประการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความพยายามที่จะลดช่องว่างระหว่างสิ่งที่เขียนไว้ในเอกสารกับสิ่งที่เกิดขึ้นจริงในตลาดด้วย

เบื้องหลังอุปสรรคทางกฎหมายทุกอย่าง อาจซ่อนธุรกิจที่หยุดชะงัก โครงการที่ล่าช้า การลงทุนที่ยังไม่ได้รับการเบิกจ่าย หรือโอกาสทางธุรกิจที่ค่อยๆ หายไปอย่างเงียบๆ

จากมุมมองนั้น สิ่งที่น่าจดจำที่สุดในปี 2025 อาจไม่ใช่กฎหมาย 89 ฉบับที่ผ่านการอนุมัติ แต่เป็นการที่เวียดนามเริ่มทดลองใช้วิธีการใหม่ นั่นคือการทำให้สถาบันต่างๆ ตอบสนองต่อความเป็นจริงที่เปลี่ยนแปลงไปได้ดียิ่งขึ้น

หลังจากที่บ่นกันมานานหลายปีเกี่ยวกับความล่าช้าของการเปลี่ยนแปลงระบบ ตอนนี้คำถามจึงไม่ใช่ว่าจะมีการปฏิรูปหรือไม่ แต่เป็นว่าระบบ ธุรกิจ และเศรษฐกิจโดยรวมจะสามารถตามทันการปฏิรูปเหล่านั้นได้หรือไม่

ที่มา: https://vietnamnet.vn/de-nen-kinh-te-theo-kip-toc-do-cai-cach-2522123.html