ข้อเสนอให้จัดตั้งกองทุนสนับสนุนการจัดตั้งทีมรักษาความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยระดับรากหญ้าอย่างถูกกฎหมาย

นายทราน วัน ตวน รองผู้แทนรัฐสภาจังหวัด บั๊กซาง เสนอให้ออกกฎหมายให้กองทุนดังกล่าวเพื่อสนับสนุนการจัดตั้งทีมงานรักษาความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า ซึ่งกองทุนดังกล่าวจะถูกระดม บริหารจัดการ และใช้โดยชุมชนต่างๆ เอง

เช้าวันที่ 24 มิถุนายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือร่างกฎหมายว่าด้วยกองกำลังที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า รัฐบาลได้ยื่นคำร้องต่อศาลปกครอง ระบุว่าปัจจุบันมีกำลังพลประจำกองกำลังรักษาความมั่นคงระดับรากหญ้าทั่วประเทศประมาณ 300,000 คน ซึ่งรวมถึงเจ้าหน้าที่ป้องกันภัยฝ่ายพลเรือน 66,700 นาย เจ้าหน้าที่ตำรวจประจำตำบลนอกเวลา 70,800 นาย และหัวหน้าทีมป้องกันภัยฝ่ายพลเรือนและรองหัวหน้าทีมป้องกันภัยฝ่ายพลเรือนมากกว่า 161,000 คน

เมื่อร่างกฎหมายผ่าน หน่วยงานที่ปฏิบัติงานอยู่จะยังคงอยู่และรวมเข้ากับคณะทำงานด้านความมั่นคงและรักษาความสงบเรียบร้อย เพื่อให้มั่นใจว่ากองกำลังนี้ปฏิบัติงานได้จริง แต่ละท้องถิ่นต้องการงบประมาณ 2-2.5 พันล้านดองต่อเดือน หรือเทียบเท่า 20-30 พันล้านดองต่อปี โดยไม่ต้องเพิ่มงบประมาณของรัฐ

ร่างกฎหมายไม่ได้ระบุจำนวนสมาชิกแต่ละกลุ่มอย่างชัดเจน และปล่อยให้เป็นหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในการตัดสินใจ และให้สภาประชาชนระดับจังหวัดตัดสินใจเกี่ยวกับระดับการใช้จ่ายที่เหมาะสมโดยพิจารณาจากสภาพท้องถิ่น

ผู้แทนเจิ่น วัน ตวน (รองประธานคณะผู้แทนจังหวัดบั๊กซาง) ณ รัฐสภา ภาพ: สื่อรัฐสภา — ผู้แทนเจิ่น วัน ตวน (รองหัวหน้าคณะผู้แทนจังหวัดบั๊กซาง) ณ รัฐสภา ภาพ: *สื่อรัฐสภา*

ผู้แทนเจิ่น วัน ตวน (รองหัวหน้าคณะผู้แทนจังหวัดบั๊กซาง) กล่าวว่า เนื้อหานี้ยังไม่สามารถทำได้จริง โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับท้องถิ่นที่ยังไม่ได้จัดทำงบประมาณให้สมดุล เขาเสนอให้หน่วยงานร่างศึกษาแนวทางที่ค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานและอุปกรณ์ของกองกำลังได้รับการรับประกันบางส่วนจากงบประมาณของรัฐ

สำหรับแหล่งเงินทุนอื่นๆ ที่ระดมได้ตามกฎหมาย นายตวนเสนอให้ระบุว่ามีแหล่งเงินทุนใดบ้างที่รวมอยู่ มีการจัดการและใช้อย่างไร และให้จัดตั้งกองทุนให้ถูกกฎหมายเพื่อสนับสนุนการจัดตั้งทีมงานด้านความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า ซึ่งเงินทุนดังกล่าวจะได้รับการระดม จัดการ และใช้โดยชุมชนเอง

เงินช่วยเหลือสมาชิกจะมาจากแหล่งนี้ ซึ่งจะช่วยส่งเสริมการระดมทรัพยากรเพื่อสร้างหลักประกันความปลอดภัยและความเป็นระเบียบเรียบร้อยในระดับรากหญ้า “ข้อบังคับนี้จะช่วยให้สมาชิกทีมรักษาความปลอดภัยมีสำนึกในความรับผิดชอบมากขึ้น เมื่อพวกเขารู้ว่านโยบายที่ตนได้รับนั้นได้รับการสนับสนุนจากองค์กรและบุคคลในชุมชน” เขากล่าว

ผู้แทน Pham Van Hoa (รองประธานสมาคมทนายความจังหวัดด่งท้าป) ภาพ: สื่อรัฐสภา — ผู้แทน Pham Van Hoa รองประธานสมาคมทนายความจังหวัด ด่งท้า ป ภาพ: *สื่อรัฐสภา*

ผู้แทน Pham Van Hoa (รองประธานสมาคมทนายความจังหวัดด่งท้าป) ไม่เห็นด้วยกับเนื้อหานี้ จึงวิเคราะห์ว่าทั่วประเทศมีหมู่บ้าน ชุมชน ชุมชนที่อยู่อาศัย และกลุ่มที่อยู่อาศัยเกือบ 103,600 แห่ง ซึ่งเทียบเท่ากับกลุ่มรักษาความปลอดภัยระดับรากหญ้ามากกว่า 103,600 กลุ่ม “การคำนวณค่าจ้างและต้นทุนการดำเนินงานทั้งหมดเป็นเรื่องยากมาก” นาย Hoa กล่าว

เขายกตัวอย่างว่าแต่ละทีมมีสมาชิก 5 คน จำนวนรวมทั้งหมดจะเท่ากับ 518,000 คน ที่เข้าร่วมในการปกป้องความปลอดภัยของฐานทัพ ค่าตอบแทนของสมาชิกแต่ละคนจะเท่ากับค่าสัมประสิทธิ์ของเงินเดือนพื้นฐานหนึ่งเดือน เมื่อรวมกับการสนับสนุนอื่นๆ แล้ว แต่ละคนจะได้รับเงินประมาณ 2 ล้านดองต่อเดือน ดังนั้น ค่าใช้จ่ายทั้งหมดของกองกำลังนี้ทั่วประเทศคือ 1,000 พันล้านดองต่อเดือน

นอกจากนี้ นายฮัวยังได้ชี้ให้เห็นถึงปัญหาที่ตำรวจประจำตำบลกึ่งวิชาชีพได้รับเงินเบี้ยเลี้ยงครั้งเดียวและเงินเบี้ยเลี้ยงอื่นๆ รวมประมาณ 3 ล้านดองต่อเดือน ขณะที่รองหัวหน้าทีมและสมาชิกทีมไม่ได้รับเงินในระดับนี้ บางพื้นที่ที่ด้อยโอกาสอาจได้รับเงินเพียงไม่กี่แสนดอง “หัวหน้าทีมและรองหัวหน้าทีมได้รับเงินเบี้ยเลี้ยงเฉพาะตอนปฏิบัติหน้าที่เท่านั้น ไม่ใช่เงินเบี้ยเลี้ยงปกติ แต่เงินเบี้ยเลี้ยงอยู่ในระดับต่ำมาก เพียงพอสำหรับกินระหว่างปฏิบัติหน้าที่” นายฮัวกล่าว

เขาเสนอแนะว่ารัฐสภาและหน่วยงานร่างกฎหมายควรศึกษาและพิจารณาอย่างรอบคอบว่าจะผ่านกฎหมายฉบับนี้หรือไม่ หากกฎหมายดังกล่าว "ทำให้การใช้จ่ายงบประมาณเพิ่มขึ้น เพิ่มจำนวนเจ้าหน้าที่และโครงสร้างองค์กร และไม่ยุติธรรมต่อหน่วยงานอื่นๆ ที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงของชาติ"

รองประธานคณะกรรมการสังคม โด ทิ ลาน ภาพ: สื่อรัฐสภา — รองประธานคณะกรรมการสังคม โด ทิ ลาน ภาพ: *สื่อรัฐสภา*

รองประธานคณะกรรมการสังคม โด ทิ ลาน ก็ตั้งคำถามว่าการปรับโครงสร้างองค์กรครั้งนี้จะช่วยเพิ่มจำนวนพนักงานและเพิ่มรายจ่ายงบประมาณของรัฐหรือไม่ ร่างกฎหมายกำหนดนโยบายและระเบียบปฏิบัติเฉพาะหลายประการ ซึ่งในการนำไปปฏิบัตินั้น จำเป็นต้องใช้ทรัพยากรจำนวนมากและกลไกทางการเงินเฉพาะเพื่อให้มั่นใจว่าสามารถดำเนินการได้จริง ในขณะที่การประเมินทรัพยากรยังไม่เสร็จสมบูรณ์

มาตรา 16 ของร่างยังระบุด้วยว่าการจัดสรรงบประมาณเพื่อประกันการปฏิบัติการและจัดหาสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับกองกำลังที่เข้าร่วมในการปกป้องความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในระดับรากหญ้านั้นได้รับการรับประกันโดยงบประมาณท้องถิ่นตามการกระจายงบประมาณในปัจจุบันและแหล่งเงินทุนอื่นๆ ที่ระดมมาอย่างถูกต้องตามกฎหมาย

“เรากำลังเปรียบเทียบกับกำลังที่มีอยู่ และเมื่อจัดเตรียมกำลังใหม่ มีนโยบายและระบอบต่างๆ มากมายที่เกิดขึ้น” นางสาวลานกล่าว พร้อมเสนอแนะให้มีการประเมินผลกระทบต่อทรัพยากรในการดำเนินการอย่างครอบคลุม การกำหนดกฎระเบียบที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับระดับการใช้จ่ายงบประมาณ และการประมาณระดับการใช้จ่ายโดยละเอียดหลังจากการปรับโครงสร้างใหม่

คาดว่าร่าง พ.ร.บ.กำลังพลร่วมรักษาความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยระดับรากหญ้า จะได้รับการพิจารณาให้ความเห็นชอบจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 6 ในช่วงปลายปี 2566

ซอน ฮา

ลิงค์ที่มา