เสนอเพิ่มกลุ่มเข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับอีก 5 กลุ่ม

เดา หง็อก ซุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม ได้ลงนามในเอกสารที่รัฐบาลเสนอต่อ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เกี่ยวกับร่างกฎหมายประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) ร่างกฎหมายฉบับนี้จะนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อรับฟังความคิดเห็นเป็นชุดแรกในการประชุมสมัยที่ 6 ซึ่งมีกำหนดเปิดประชุมในวันที่ 23 ตุลาคม

ลดระยะเวลาชำระเงินประกันสังคมขั้นต่ำเพื่อรับเงินบำนาญจาก 20 ปี เหลือ 15 ปี

ที่น่าสังเกตคือ ข้อเสนอดังกล่าวระบุให้ลดระยะเวลาการชำระเงินประกันสังคมขั้นต่ำเพื่อรับเงินบำนาญจาก 20 ปีเป็น 15 ปี เพื่อเพิ่มจำนวนผู้รับเงินบำนาญ

เพื่อเพิ่มจำนวนผู้รับบำนาญ มติที่ 28-NQ/TW ระบุว่า “แก้ไขเงื่อนไขการรับสิทธิประโยชน์บำนาญ โดยลดจำนวนปีขั้นต่ำของการส่งเงินสมทบประกันสังคมเพื่อรับสิทธิประโยชน์บำนาญลงทีละน้อยจาก 20 ปี เหลือ 15 ปี เหลือ 10 ปี โดยมีระดับสิทธิประโยชน์ที่เหมาะสม เพื่อสร้างเงื่อนไขให้ผู้สูงอายุที่ทำงานในวัยเกษียณที่มีระยะเวลาการเข้าประกันสังคมน้อย สามารถเข้าถึงและใช้ประโยชน์จากประกันสังคมได้”

ตามหลักการประกันสังคมและแนวปฏิบัติสากล ลูกจ้างต้องเข้าเงื่อนไข 2 ประการพร้อมกัน คือ บรรลุนิติภาวะ และต้องชำระเงินประกันสังคมครบกำหนดขั้นต่ำ จึงจะมีสิทธิ์ได้รับเงินบำนาญ

ส่วนระยะเวลาชำระเงินประกันสังคมขั้นต่ำตามกฎหมายประกันสังคมฉบับปัจจุบัน จะต้องชำระเงินประกันสังคมมาแล้วไม่น้อยกว่า 20 ปี

รัฐบาล ประเมินว่ากฎระเบียบปัจจุบันที่กำหนดให้ต้องมีระยะเวลาชำระเงินประกันสังคมขั้นต่ำเพื่อรับเงินบำนาญ 20 ปี ก่อให้เกิดความยากลำบากและลดโอกาสในการรับเงินบำนาญสำหรับบางคนที่ไม่ได้ชำระเงินประกันสังคมมาเป็นเวลา 20 ปี

ดังนั้น จึงได้แก้ไขมาตรา 64 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ โดยกำหนดให้ลูกจ้างซึ่งถึงวัยเกษียณและจ่ายเงินประกันสังคมครบ 15 ปีขึ้นไป มีสิทธิได้รับเงินบำนาญรายเดือน

กฎกระทรวงฉบับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างโอกาสให้กลุ่มบุคคลบางกลุ่มที่เริ่มเข้าร่วมประกันสังคมช้า (เริ่มเข้าร่วมเมื่ออายุ 45-47 ปี) หรือเข้าร่วมเป็นช่วงๆ หรือประกอบอาชีพเฉพาะที่มีระยะเวลาการทำงานสั้น จนทำให้มีเงินสมทบประกันสังคมไม่เพียงพอเมื่อถึงวัยเกษียณ มีโอกาสได้รับเงินบำนาญรายเดือนและประกัน สุขภาพ ถ้วนหน้า

ข้อบังคับนี้ยังช่วยลดจำนวนผู้ที่ได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวเนื่องจากสิทธิ์ในการรับเงินบำนาญ สำหรับพนักงานที่มีระยะเวลารับเงินประกันสังคมนานกว่า จะยังคงได้รับเงินบำนาญในอัตราที่สูงขึ้นเท่าเดิมเมื่อเทียบกับข้อบังคับปัจจุบัน

จากสถิติพบว่าในรอบ 7 ปีของการบังคับใช้กฎหมายประกันสังคม พ.ศ. 2557 มีผู้ที่ได้รับสวัสดิการประกันสังคมครั้งเดียวมากกว่า 500,000 ราย โดยที่เข้าประกันสังคมมาเกิน 10 ปี และมีอายุ 40 ปีขึ้นไป มีผู้เกษียณอายุแล้วกว่า 70,000 ราย ที่ต้องรับสวัสดิการประกันสังคมครั้งเดียว เพราะยังไม่ได้จ่ายเงินประกันสังคมภาคบังคับครบ 20 ปี มีผู้เกษียณอายุแล้วยังจ่ายเงินไม่พอและต้องจ่ายเงินสวัสดิการครั้งเดียวสำหรับระยะเวลาที่เหลือเพื่อรับเงินบำนาญอีกกว่า 20,000 ราย

ดังนั้น หากยังกำหนดระยะเวลาขั้นต่ำในการเข้าร่วมประกันสังคมไว้ที่ 20 ปี ประชาชนเหล่านี้ก็แทบจะไม่มีโอกาสได้รับเงินบำนาญเลย

สวัสดิการบำเหน็จบำนาญสังคมเพิ่มเติม

ในร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข) รัฐบาลเสนอให้เพิ่มสิทธิประโยชน์บำเหน็จบำนาญสังคมและลดอายุการรับสิทธิประโยชน์ลงเหลือ 75 ปี

ด้วยเหตุนี้ ร่างกฎหมายจึงกำหนดให้พลเมืองเวียดนามที่มีอายุ 75 ปีขึ้นไปซึ่งไม่มีเงินบำนาญ เงินประกันสังคมรายเดือน และเงินสวัสดิการสังคมรายเดือนอื่นๆ จะได้รับเงินบำนาญสังคมที่รับประกันโดยงบประมาณแผ่นดิน โดยมีเป้าหมายที่จะบรรลุเป้าหมายที่รัฐบาลกลางกำหนดไว้ภายในปี 2573 ซึ่งประชาชนประมาณร้อยละ 60 ของอายุหลังเกษียณจะได้รับเงินบำนาญ เงินประกันสังคมรายเดือน และเงินสวัสดิการสังคมรายเดือน

ร่างกฎหมายยังเพิ่มบทบัญญัติว่าพนักงานที่ถึงวัยเกษียณแต่ยังไม่ได้จ่ายเงินประกันสังคมเพียงพอที่จะรับเงินบำนาญ (จ่ายน้อยกว่า 15 ปี) และยังไม่ถึงอายุพอที่จะรับสิทธิประโยชน์บำนาญสังคม (ไม่ถึง 75 ปี) สามารถเลือกที่จะรับสิทธิประโยชน์รายเดือนสำหรับช่วงเวลาก่อนที่จะถึงอายุที่จะรับสิทธิประโยชน์บำนาญสังคมได้

ระดับสิทธิประโยชน์ขึ้นอยู่กับระยะเวลาการจ่ายเงิน เงินเดือน และรายได้ต่อเดือนของลูกจ้างสำหรับประกันสังคม ขณะเดียวกัน ลูกจ้างยังมีสิทธิได้รับประกันสุขภาพที่รัฐบาลรับรองโดยงบประมาณแผ่นดินในช่วงระยะเวลาการรับสิทธิประโยชน์รายเดือน

รัฐบาลเชื่อว่ากฎระเบียบนี้จะช่วยเพิ่มจำนวนผู้รับเงินอุดหนุนรายเดือนได้โดยไม่ทำให้งบประมาณแผ่นดินเพิ่มขึ้นมากนัก

ลูกจ้างซึ่งจ่ายเงินประกันสังคมภาคบังคับครบ 5 ปี หากไม่ได้รับเงินประกันสังคมครั้งเดียว สามารถรับเงินเบี้ยยังชีพรายเดือน (โดยมีขั้นต่ำเท่ากับเงินบำนาญสังคม) ได้ทันทีเมื่อถึงวัยเกษียณ แทนที่จะต้องรอจนถึงอายุ 75 ปี

คาดว่าจำนวนผู้ได้รับประโยชน์จากนโยบายนี้จะเพิ่มขึ้นเป็นกว่า 8 แสนคน เนื่องจากอายุที่ลดลง และจะเพิ่มขึ้นเป็นประมาณ 3 แสนคน เนื่องจากการเชื่อมโยงระดับเงินบำนาญสังคมกับระดับประกันสังคมขั้นพื้นฐาน (ประกันสังคมภาคบังคับและสมัครใจ)

เพิ่มกลุ่มเข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับ 5 กลุ่ม

ร่างฯ ยังได้เพิ่มกลุ่มที่เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับอีก 5 กลุ่ม คือ เจ้าของกิจการ (จดทะเบียนกิจการ) ลูกจ้างพาร์ทไทม์ในหมู่บ้าน และกลุ่มที่อยู่อาศัย เช่นเดียวกับลูกจ้างพาร์ทไทม์ในระดับตำบล

ผู้บริหารองค์กร ผู้ควบคุม ตัวแทนทุนของรัฐ ตัวแทนทุนองค์กรในบริษัทและบริษัทแม่ และผู้จัดการสหกรณ์จะไม่ได้รับเงินเดือน

พร้อมทั้งมีพนักงานพาร์ทไทม์ (พนักงานที่ทำงานตามตารางเวลาที่ยืดหยุ่น) อีกด้วย

กรณีไม่ได้ทำสัญญาจ้างแรงงานหรือสัญญาจ้างที่มีชื่ออื่น แต่มีเนื้อหาแสดงถึงการทำงานที่ได้รับค่าจ้าง เงินเดือน และการจัดการ ดำเนินงาน และควบคุมดูแลของฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งตามประมวลกฎหมายแรงงาน พ.ศ. 2562

ตามการคำนวณของรัฐบาล คาดว่าจำนวนผู้ที่จะขยายสิทธิเข้าร่วมระบบประกันสังคมจะมีอยู่ประมาณ 3 ล้านคน

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้เพิ่มกฎระเบียบต่างๆ เพื่อจัดการกับสถานการณ์การจ่ายเงินล่าช้าและการหลีกเลี่ยงการชำระเงินประกันสังคมอีกด้วย

ตามกำหนด ให้จ่ายเงินจำนวนเท่ากับ 0.03%/วัน คำนวณจากจำนวนเงินที่เลี่ยงได้; ตัดสินใจหยุดใช้ใบแจ้งหนี้สำหรับนายจ้างที่เลี่ยงการจ่ายเงินประกันสังคมเป็นเวลา 6 เดือนขึ้นไป; ตัดสินใจเลื่อนการออกจากงานสำหรับนายจ้างที่เลี่ยงการจ่ายเงินเป็นเวลา 12 เดือนขึ้นไป

ทีเอ็ม

แหล่งที่มา