ข้อเสนอให้จัดทำแผนแม่บทเมืองเพียงแผนเดียว

เมื่อเช้าวันที่ ๗ พฤศจิกายน ๒๕๕๐ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ดำเนินการตามแผนงานของสมัยประชุมสมัยที่ ๑๐ อย่างต่อเนื่อง โดยมีนายหวู่ ห่ง ถั่น รองประธานรัฐสภา เป็นผู้กำกับดูแล โดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ทำงานในห้องประชุม รับฟังการนำเสนอข้อเสนอและรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท

รองประธาน รัฐสภา หวู่ ฮ่อง ถั่น เป็นประธานการประชุม ภาพโดย: กวาง ข่าน

ไม่มีการวางแผนสำหรับพื้นที่ที่ระบุสำหรับการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน

นาย Tran Hong Minh รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงก่อสร้าง ได้เสนอญัตติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท โดยกล่าวว่า ในร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 3 ว่าด้วยระบบการวางผังเมืองและชนบทนั้น เพื่อชี้แจงความสัมพันธ์กับระบบการวางผังเมืองระดับชาติให้มีความสอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายต่างๆ เช่น โครงการปรับปรุงกฎหมายการวางผังเมือง พ.ศ. 2568 โครงการปรับปรุงกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2568 และร่างมติของรัฐสภาที่กำหนดกลไกและนโยบายต่างๆ เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคในการจัดการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน... พร้อมกันนั้น ให้กำหนดระบบการวางผังเมืองและชนบทให้สอดคล้องกับการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ

ด้วยเหตุนี้ จึงกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าแผนแม่บทระบบเมืองและชนบทเป็นแผนระดับประเทศ และการดำเนินการจัดทำ ประเมินผล อนุมัติ ประกาศ ดำเนินการ ประเมินผล และปรับปรุงแผนนี้ให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยผังเมือง การวางผังเมือง (ภายใต้รัฐบาลกลาง) และเขตเมืองใหม่ที่คาดว่าจะเป็นเมือง (ภายใต้รัฐบาลกลาง) แบ่งออกเป็น 3 ระดับ (ทั่วไป - แบ่งย่อย - รายละเอียด) สำหรับเขตเมืองภายใต้จังหวัดและพื้นที่ใช้งานที่เป็นเขต เศรษฐกิจ และเขตท่องเที่ยวแห่งชาติ แบ่งออกเป็น 2 ระดับ (ทั่วไป - รายละเอียด) สำหรับพื้นที่ที่เหลือ การวางผังเมืองระดับจังหวัด แบ่งออกเป็น 2 ระดับ (แบ่งย่อย - รายละเอียด) หรือ 1 ระดับ (รายละเอียด)

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง เจิ่น ฮ่อง มินห์ นำเสนอร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท ภาพโดย กวาง ข่านห์

แก้ไขและเพิ่มเติมข้อ 3 ข้อ 6 ข้อ 3 โดยที่การแก้ไขไม่ได้กำหนดให้มีการวางผัง “พื้นที่ที่กำหนดให้ขายทอดตลาดสิทธิการใช้ที่ดินตามกฎหมายที่ดิน” ให้สอดคล้องกับร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่กำหนดให้กำหนดกลไกและนโยบายหลายประการเพื่อขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคในการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน

ร่างกฎหมายฉบับนี้มีบทบัญญัติหลายประการเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ภารกิจในการจัดระบบการวางแผนของกระทรวงก่อสร้างได้ถูกกระจายอำนาจ มอบหมาย หรือยกเลิกไป กระทรวงก่อสร้างไม่ได้จัดระบบการวางแผนเมืองและชนบทอีกต่อไป

อำนาจของนายกรัฐมนตรีในการอนุมัติงานวางแผน การวางผังเมืองทั่วไป และพื้นที่เมืองใหม่ที่มีประชากรคาดการณ์เทียบเท่ากับพื้นที่เมืองประเภทที่ 1 ในจังหวัด หรืองานวางแผน การวางผังเมืองทั่วไปของแหล่งท่องเที่ยวระดับชาติ จะถูกกระจายไปยังคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด อำนาจของนายกรัฐมนตรีในการอนุมัติการวางแผนรายละเอียดโครงการด้านกลาโหมและความมั่นคงที่จำเป็นต้องรักษาความลับของรัฐ จะถูกกระจายไปยังรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ

เพื่อให้เหมาะสมกับสภาพการณ์จริงของท้องถิ่นและศักยภาพของหน่วยงานวิชาชีพระดับตำบล ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มเติมมาตรา 41 ด้วยบทบัญญัติว่า “โดยอาศัยข้อกำหนดเกี่ยวกับการจัดการการพัฒนา เงื่อนไข และศักยภาพของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล และหน่วยงานวิชาชีพที่ทำหน้าที่บริหารจัดการการวางผังเมืองและชนบทในระดับตำบล คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดจะตัดสินใจกระจายอำนาจและให้อำนาจคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในการอนุมัติการวางผังเมืองทั่วไปของตำบล” ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้กำหนดขอบเขตของแบบแปลนผังเมืองไว้ในกฎหมายโดยเฉพาะ แต่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้างได้รับมอบหมายให้จัดทำระเบียบข้อบังคับโดยละเอียด

ดำเนินการตรวจสอบให้สอดคล้องกับร่างกฎหมายผังเมือง (แก้ไข) ต่อไป

ในรายงานสรุปผลการทบทวนโครงการกฎหมาย ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน Phan Van Mai กล่าวว่า คณะกรรมการเห็นด้วยกับพื้นฐานทางการเมือง พื้นฐานทางกฎหมาย และพื้นฐานทางปฏิบัติในการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทตามขั้นตอนและลำดับที่สั้นลง โดยมีมุมมองและวัตถุประสงค์ที่ระบุไว้ในคำร้องที่ 1009/TTr CP

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน ฟาน วัน ไม นำเสนอรายงานสรุปผลการพิจารณาร่างกฎหมาย ภาพโดย: โฮ ลอง

ในกระบวนการจัดทำร่างกฎหมาย ขอแนะนำให้พิจารณาและรับรองความสอดคล้องและความเป็นเอกภาพของร่างกฎหมายกับโครงการกฎหมายและร่างมติของรัฐสภาที่เกี่ยวข้อง และนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 10 ในเวลาเดียวกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การประเมินผลกระทบของการแก้ไขกฎหมายผังเมืองอย่างรอบคอบยังไม่สามารถแก้ไขอุปสรรคและความยากลำบากในเบื้องต้นได้ ซึ่งอาจก่อให้เกิดปัญหาคอขวดใหม่ๆ ในกระบวนการบังคับใช้ ซึ่งส่งผลกระทบต่อการวางผังเมืองและชนบท...

เกี่ยวกับแผนแม่บทของเมือง (มาตรา 22) หลายความเห็นในคณะกรรมการเห็นว่าในบริบทใหม่นี้ จำเป็นต้องจัดทำแผนแม่บทเมืองฉบับเดียวโดยอาศัยการรวมเนื้อหาของแผนแม่บทเมืองและแผนจังหวัดเข้าด้วยกัน ความเห็นบางส่วน ซึ่งอ้างอิงจากความเห็นในรายงานเลขที่ 255/BC-BXD และหมายเลขคำร้องที่ 1009/TTr-CP ยังคงเสนอให้จัดทำแผนจังหวัดและแผนแม่บทเมืองแยกจากกัน โดยเสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง (ฉบับแก้ไข) เกี่ยวกับเนื้อหาของแผนจังหวัดสำหรับเมือง เพื่อกำหนดทิศทางการพัฒนาที่สำคัญ ทิศทางยุทธศาสตร์ แยกแยะจากทิศทางการพัฒนาเมืองของเมืองในแผนแม่บทเมือง และแยกแยะจากแผนจังหวัดสำหรับจังหวัด

เกี่ยวกับอำนาจอนุมัติผังเมืองจังหวัดและผังเมือง คณะกรรมการฯ เห็นว่าร่างกฎหมายว่าด้วยผังเมือง (ฉบับแก้ไข) และกฎหมายฉบับนี้ไม่มีความสอดคล้องกัน ในกรณีที่ยังคงจัดทำผังเมืองจังหวัดและผังเมืองแยกจากกัน มีความเห็นบางประการที่เสนอแนะให้ปรับอำนาจอนุมัติผังเมืองภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัด ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยผังเมือง (ฉบับแก้ไข) เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งในกระบวนการจัดระบบและการดำเนินการ ขณะเดียวกัน ขอแนะนำให้ทบทวนและปรับปรุงให้เหมาะสมในมาตรา 41 ของร่างกฎหมายสำหรับผังเมืองจำนวนหนึ่งที่นายกรัฐมนตรีกำหนดให้ต้องอนุมัติในปัจจุบัน

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ภาพโดย: โฮลอง

มีความเห็นเห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับข้อเสนอที่จะคงอำนาจของนายกรัฐมนตรีในการอนุมัติแผนแม่บทของนคร เนื่องจากนครมีตำแหน่งและบทบาทที่สำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาคตลอดจนประเทศโดยรวม เสนอแนะให้ทบทวนระเบียบเกี่ยวกับเนื้อหาของแผนจังหวัดและแผนแม่บทของนครอย่างต่อเนื่องเพื่อให้แน่ใจว่าไม่มีอุปสรรคต่อกระบวนการดำเนินการ รัฐบาลสั่งให้ออกระเบียบโดยละเอียด คำแนะนำในการดำเนินการ และโครงสร้างการดำเนินการเพื่อให้เกิดประสิทธิผลอย่างแท้จริง

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-chi-lap-mot-quy-hoach-tong-the-duy-nhat-doi-voi-thanh-pho-10394804.html