การเสนอนโยบายและกฎหมายเพื่อคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์ของชนกลุ่มน้อยในประเด็นการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในเวียดนาม

กิจกรรมการทำเหมืองแร่มีส่วนช่วยลดความยากจนแต่ก็เป็นเพียงขอบเขตจำกัด

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมามีการกำหนดนโยบายต่างๆ มากมายเพื่อลดผลกระทบของกิจกรรมการขุดแร่ต่อสิ่งแวดล้อม อย่างไรก็ตาม กิจกรรมดังกล่าวยังคงส่งผลกระทบต่อภูมิทัศน์และสัณฐานวิทยาของสิ่งแวดล้อม สะสมหรือแพร่กระจายของเสีย ส่งผลกระทบต่อการใช้น้ำเนื่องจากมลพิษทางน้ำ...

จากจุดนั้น เป็นไปได้ที่จะทำลายสภาพระบบนิเวศที่เกิดขึ้นมานานหลายสิบล้านปี เช่น การทำเหมืองหินปูนและซีเมนต์ในฮานาม นิญบิ่ญ... การทำเหมืองทองคำขนาดเล็กด้วยมือที่เกิดขึ้นในหลายพื้นที่ แต่โดยทั่วไปแล้วอยู่ใน กว๋างนาม กว๋างหงาย กอนตุม ลายเจิว และลาวกาย... การทำเหมืองวัสดุก่อสร้าง การทำเหมืองทรายในแม่น้ำที่เกิดขึ้นอย่างซับซ้อนทั่วประเทศ ทำให้เกิดการกัดเซาะตลิ่ง บ้านเรือนพังทลาย กิจกรรมเหล่านี้ทั้งทางตรงและทางอ้อมก่อให้เกิดการทรุดตัวของพื้นที่ที่อยู่อาศัยและเกษตรกรรมของประชาชนในเหงะอาน บั๊กก๋าน และลาวกาย

ในกระบวนการใช้ประโยชน์จากดินและน้ำเสียจำนวนมากจากอ่างเก็บน้ำ ความเสี่ยงต่างๆ เช่น การแตกของทางระบายน้ำ ดินถล่ม ดินเสีย ปกคลุมป่าและพื้นที่เพาะปลูก และคุกคามชีวิตผู้คน เช่น การทำเหมืองถ่านหิน การทำเหมืองทองแดง การทำเหมืองเหล็กในกวางนิญ ลาวกาย และ เยนบ๋าย หรือกระบวนการขนส่งแร่และดินเสียด้วยรถบรรทุกขนาดใหญ่ ทำให้โครงสร้างพื้นฐานในท้องถิ่นเสียหายมากกว่ามูลค่าที่ได้จากการทำเหมือง เหตุผลเหล่านี้ส่วนหนึ่งเป็นอุปสรรคต่อการทำงานเพื่อขจัดความหิวโหยและการลดความยากจนในพื้นที่ เนื่องจากประชาชนส่วนใหญ่ที่อาศัยอยู่ใกล้เหมืองมีสภาพเศรษฐกิจที่ยากลำบาก

กิจกรรมการทำเหมืองแร่มีส่วนช่วยลดความยากจนแต่ก็เป็นเพียงขอบเขตจำกัด

หากเปรียบเทียบกับประเทศและภูมิภาคที่มีอุตสาหกรรมการขุดสมัยใหม่ เช่น ออสเตรเลีย ยุโรป... ในเวียดนาม นอกเหนือจากพันธกรณีด้านสิ่งแวดล้อมแล้ว โครงการประกันสังคมสำหรับชุมชนที่อาศัยอยู่รอบเหมืองก็มีความน่าสนใจอย่างมาก โดยเฉพาะการสร้างงานและปรับปรุงชีวิตทางวัฒนธรรมของประชาชนผ่านการดำเนินการประจำปีที่เฉพาะเจาะจง

กิจกรรมการขุดค้นและแปรรูปแร่ในท้องถิ่นได้สร้างงานและรายได้ที่มั่นคงให้กับแรงงานทั้งทางตรงและทางอ้อมหลายหมื่นคน นอกจากนี้ การฟื้นฟูที่ดินและการชดเชยในโครงการขุดค้นแร่ต้องดำเนินการให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน และการปฏิบัติตามพันธสัญญาขององค์กรธุรกิจต่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นถือเป็นเงื่อนไขสำคัญอย่างยิ่งที่ประชาชนจะมีสิทธิใช้ที่ดินซึ่งมีแร่ธาตุ มีความพึงพอใจเมื่อส่งมอบที่ดิน และยังมีหลักประกันการดำรงชีวิตในระยะยาว อย่างไรก็ตาม จากรายงานของ 63 จังหวัด/เมือง ในช่วงปี พ.ศ. 2555-2563 องค์กรด้านแร่ได้ให้การสนับสนุนประชาชนเพียงมากกว่า 126 พันล้านดองเวียดนาม ซึ่งถือเป็นจำนวนที่น้อยมาก

การเสนอนโยบายเพื่อคุ้มครองสิทธิของเพื่อนร่วมชาติ

รองศาสตราจารย์ ดร. ดวน ฮอง นุง จากมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาติ ฮานอย กล่าวว่า โครงการเหล่านี้ไม่เพียงแต่ให้การสนับสนุนทางการเงินแก่ประชาชนในพื้นที่ที่มีการขุดค้นแร่ในระดับจำกัดเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบอย่างใหญ่หลวงต่อสิ่งแวดล้อมและสุขภาพของประชาชนอีกด้วย เธอกล่าวว่า เสียงรบกวนจากเครื่องจักร ยานพาหนะ การระเบิดของเหมือง ฯลฯ นำมาซึ่งฝุ่นละออง มลพิษทางเสียง มลพิษทางอากาศ รอยแตก รอยร้าว และความเสียหายต่อโครงสร้างพื้นฐาน ถนน บ้านเรือน และดินถล่ม “ที่น่ากังวลคือฝุ่นและควันสามารถติดอยู่ในปอดของคนงานและผู้คนที่อยู่และทำงานในเหมืองหินและเหมืองแร่ได้” รองศาสตราจารย์ ดร. ดวน ฮอง นุง กล่าวเน้นย้ำ

เพื่อแก้ไขผลกระทบเหล่านี้ รองศาสตราจารย์ ดร. โดอัน ฮ่อง นุง กล่าวว่า จำเป็นต้องเสริมสร้างบทบาทของตำรวจสิ่งแวดล้อม ปกป้ององค์ประกอบสิ่งแวดล้อมเพื่อการดำรงชีวิตของชนกลุ่มน้อย ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องใส่ใจปัญหาการคำนวณการสูญเสียทางวัตถุ จิตใจ สุขภาพ และความเสียหายที่เกิดจากการหยุดการผลิตอย่างถูกต้องและครบถ้วน เพื่อชดเชยและช่วยเหลือประชาชนและประชาชนที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมระหว่างการทำเหมือง รวมถึงการใส่ใจต่อการปกป้องป่าไม้และการปกป้องแกนป่า

นอกจากนี้ หน่วยงานต่างๆ จำเป็นต้องจัดการกับปัญหาที่เกี่ยวข้องกับมลพิษสิ่งแวดล้อม ความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม เหตุการณ์ด้านสิ่งแวดล้อม และการลงโทษทางปกครองในด้านสิ่งแวดล้อมในระหว่างการดำเนินโครงการเหมืองแร่ โดยหน่วยงานเหมืองแร่ต้องให้ความสำคัญกับปัญหาการถมดิน การปลูกป่า การฟื้นฟูและการปกป้องป่าต้นน้ำ การปกป้องทรัพยากรน้ำ การปกป้องชีวิตสัตว์ป่าและพืชป่าหายาก และการปกป้องความหลากหลายทางชีวภาพ

รองศาสตราจารย์ ดร. ดวน ฮอง นุง เสนอให้มีการปรึกษาหารือกับชุมชนทุก 3-5 ปี เพื่อปรับแผนการใช้ประโยชน์ทรัพยากรแร่อย่างทันท่วงที ปฏิบัติตามพันธกรณีการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม รายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม (EIA) และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมเชิงกลยุทธ์ให้สอดคล้องกับยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมท้องถิ่น เธอยังกล่าวอีกว่า การพัฒนาและการดำเนินการให้แล้วเสร็จของกฎหมายที่ดิน กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม กฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ และกฎหมายป่าไม้ในปี พ.ศ. 2560 จะต้องสร้างพื้นที่สำหรับการอนุรักษ์วัฒนธรรม มรดกทางธรรมชาติ และการปกป้องมรดกทางจิตวิญญาณของชนกลุ่มน้อย

ตามที่เธอได้กล่าวไว้ คณะกรรมการร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุจำเป็นต้องเพิ่มเนื้อหาเกี่ยวกับต้นทุนทางสังคมและต้นทุนทางอ้อมในมาตราและข้อที่เกี่ยวข้องกับผลประโยชน์ของท้องถิ่นและประชาชนในพื้นที่ที่มีการแสวงหาประโยชน์จากแร่ธาตุ... สิ่งนี้จะช่วยคุ้มครองสิทธิของชนกลุ่มน้อย อนุรักษ์วัฒนธรรม และสร้างหลักประกันการดำรงชีพที่ยั่งยืนให้กับพวกเขา

ร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุมุ่งเน้นไปที่ผลประโยชน์ของท้องถิ่นและประชาชนในพื้นที่ที่มีการขุดค้นแร่ธาตุ

นางสาวโดอัน ฮ่อง นุง ยังได้เสนอให้ใช้มาตรการทางการเงิน การจัดเก็บภาษีสิ่งแวดล้อม ค่าธรรมเนียมสิ่งแวดล้อม และการบังคับใช้กฎหมายเพื่อปกป้องสิทธิของชนกลุ่มน้อย การเชื่อมโยงการใช้ประโยชน์แร่ธาตุและทรัพยากรกับการพัฒนาเศรษฐกิจ ความมั่นคงแห่งชาติและการป้องกันประเทศ การปกป้องอำนาจอธิปไตยของชาติเพื่อสร้างรากฐานสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจหมุนเวียน เศรษฐกิจสีเขียว การเติบโตสีเขียว และการพัฒนาที่ยั่งยืน การดำเนินการและจัดระเบียบการดำเนินการตามมาตรา 15 และมาตรา 16 (สิทธิในท้องถิ่นและสิทธิของประชาชนในกรณีที่มีการใช้ประโยชน์แร่ธาตุ) ของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 158/2016/ND-CP ของรัฐบาลซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับการดำเนินการตามมาตราต่างๆ ของกฎหมายแร่ธาตุ...

นอกจากนี้ การกำหนดเวลาการทำเหมืองตั้งแต่เวลา 07.00 น. ถึง 19.00 น. จะช่วยให้หน่วยงานบริหารจัดการสามารถตรวจจับการละเมิดกฎหมายในการทำเหมืองแร่ได้

รองศาสตราจารย์ ดร. ดวน ฮอง นุง กล่าวว่า การคุ้มครองสิทธิการใช้ที่ดินของชนกลุ่มน้อย หมายถึง การคุ้มครองสิทธิของผู้ใช้ที่ดินโดยทั่วไป ซึ่งหมายถึงการคุ้มครองความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม การอนุรักษ์วัฒนธรรมดั้งเดิมจึงมีความสำคัญอย่างยิ่งในสถานการณ์ปัจจุบัน การใช้ประโยชน์และใช้ประโยชน์จากที่ดินเป็นหลักการที่จำเป็นและเพียงพอในการปกป้องอธิปไตยของชาติ ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม ในการร่างกฎหมายเกี่ยวกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม การคุ้มครองทรัพยากรน้ำ และสิทธิของผู้ใช้ที่ดิน กฎหมายที่ดินจะมีหน้าที่รับผิดชอบในการอนุรักษ์และพัฒนากองทุนที่ดินสำหรับทุกภูมิภาคของประเทศ

ดังนั้น กฎหมายที่ประกาศใช้จึงจำเป็นต้องมีบทบัญญัติเฉพาะกาลที่สอดคล้องกับกฎหมายฉบับเดิม และสอดคล้องกับขนบธรรมเนียมและระดับความเข้าใจที่ดี คุณดวน ฮอง นุง กล่าวว่า จำเป็นต้องหารือกับชุมชนเพื่อปรับเปลี่ยนและประเมินสภาพแวดล้อมเชิงยุทธศาสตร์อย่างทันท่วงที จำเป็นต้องคุ้มครองป่าศักดิ์สิทธิ์อื่นๆ ป่าผี ที่อยู่อาศัยและพื้นที่อนุรักษ์ทางวัฒนธรรม การอนุรักษ์มรดกทางธรรมชาติ และอื่นๆ กฎหมายต้องสามารถคาดการณ์ล่วงหน้า คาดการณ์ล่วงหน้า และคาดการณ์สถานการณ์ที่อาจเกิดขึ้นได้ เพื่อเพิ่มมูลค่าเพิ่มทางสังคม เพิ่มมูลค่าทางนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อม สู่การพัฒนาที่ยั่งยืนและการเติบโตอย่างยั่งยืน

แหล่งที่มา