เสนอให้ปรับปรุงเอกสารกฎหมายตามเจตนารมณ์ของมติ 68-NQ/TW

ทนายความ Nguyen Thi Ngoc Anh กรรมการบริษัท ATA Global Law Company Limited

ผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ Tin Tuc และ Dan Toc หารือกับทนายความ Nguyen Thi Ngoc Anh กรรมการบริษัท ATA Global Law Company Limited เกี่ยวกับประเด็นนี้

ท่านผู้หญิง โปลิตบูโร เพิ่งออกข้อมติ 68-NQ/TW เกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชนโดยมีเนื้อหาที่เป็นความก้าวหน้าหลายประการ คุณชอบเนื้อหาด้านใดมากที่สุด?

มีปัญหาหลายประการที่ภาคธุรกิจมีความกังวล รวมถึงเนื้อหาสองประเด็นของมติ 68 ที่ถือเป็นหลักการในการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน ได้แก่ หลักการอำนวยความสะดวกแก่ธุรกิจ และหลักการให้ความสำคัญกับการคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของธุรกิจ โดยเฉพาะ:

หลักการอำนวยความสะดวกได้รับการแสดงให้เห็นอย่างเต็มที่ในข้อเท็จจริงที่ว่ารัฐจะไม่แทรกแซงทางบริหารที่ขัดต่อหลักการตลาดในการผลิตและการดำเนินกิจกรรมทางธุรกิจ ด้วยเหตุนี้ประชาชนและธุรกิจจึงมีอิสระที่จะทำธุรกิจในอุตสาหกรรมที่ไม่ถูกกฎหมายห้ามไว้ ยุติสถานการณ์การตรวจสอบซ้ำซ้อน ซ้ำซ้อน ยาวนาน และไม่จำเป็น จัดการการกระทำอันละเมิดการตรวจสอบและสอบสวนที่ก่อให้เกิดการคุกคามอย่างเคร่งครัด ดำเนินการเปลี่ยนแปลงที่เข้มแข็งจากการควบคุมก่อนไปเป็นการควบคุมหลัง ร่วมกับการตรวจสอบและการกำกับดูแลที่เพิ่มมากขึ้น

หลักการให้ความสำคัญในการคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายขององค์กรได้รับการแสดงให้เห็นชัดเจนที่สุดจากแนวทางแก้ไข "ไม่ทำให้ปัญหาทางแพ่งและ เศรษฐกิจ กลายเป็นอาชญากรรม" ในยุคหน้า รัฐจำเป็นต้องแก้ไขบทบัญญัติเกี่ยวกับกฎหมายอาญา กฎหมายแพ่ง วิธีพิจารณาความอาญา วิธีพิจารณาความแพ่ง เพื่อให้ยึดหลักว่าในการจัดการกับการละเมิดและคดีแพ่งและเศรษฐกิจ จะให้ความสำคัญกับมาตรการทางแพ่ง เศรษฐกิจ และทางปกครองเป็นอันดับแรก เพื่อให้ธุรกิจและผู้ประกอบการสามารถแก้ไขการละเมิดและความเสียหายได้อย่างจริงจัง

พร้อมกันนี้ ให้แยกแยะให้ชัดเจนระหว่างทรัพย์สินที่เกิดขึ้นตามกฎหมาย กับทรัพย์สินที่ได้มาจากการกระทำที่ผิดกฎหมาย และทรัพย์สินอื่นที่เกี่ยวข้องกับคดี ระหว่างทรัพย์สิน สิทธิและภาระผูกพันขององค์กรและของผู้จัดการแต่ละคนในองค์กร

ด้วยนโยบายเหล่านี้ ธุรกิจ ผู้ประกอบการ และนักลงทุนจะรู้สึกปลอดภัยมากขึ้นในการเข้าร่วมลงทุน การผลิต และการทำธุรกิจในเวียดนาม โดยขจัดความกลัวในการทำผิดพลาดเนื่องจากผลกระทบจากกรณีเศรษฐกิจที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องในช่วงไม่กี่ครั้งที่ผ่านมา

ตามมติว่าด้วยกลไกและนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจเอกชนที่ผ่าน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เมื่อเร็วๆ นี้ การกำหนดเงื่อนไขและกฎเกณฑ์ทางธุรกิจที่ซ้ำซ้อนและขัดขวางการพัฒนาเศรษฐกิจเอกชนจะต้องเสร็จสิ้นภายในวันที่ 31 ธันวาคม 2568 สภานิติบัญญัติแห่งชาติมอบหมายให้รัฐบาลทบทวนและแก้ไขกฎเกณฑ์ด้านที่ดิน การวางแผน และการลงทุน จะต้องเสร็จสิ้นภายในวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2569

ดังนั้น ปี 2568 จะยังคงเป็นปีที่ระบบการเมืองทั้งหมดทำงานอย่างหนัก รวดเร็ว และเข้มแข็งในการแก้ไขเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องชุดหนึ่ง โดยเฉพาะเอกสารทางกฎหมายที่ควบคุมการดำเนินงานขององค์กรโดยตรงใช่หรือไม่?

การแปรรูปกล้วยที่บริษัท Gia Lai Livestock Joint Stock Company (ภายใต้กลุ่ม Hoang Anh Gia Lai) ภาพ: ฮ่วย นาม/VNA

รัฐจะต้องแก้ไขเอกสารที่เกี่ยวข้องหลายฉบับ ตั้งแต่กฎหมายวิสาหกิจ กฎหมายการลงทุน กฎหมายทรัพย์สินทางปัญญา และเอกสารกฎหมายเฉพาะที่กำหนดเงื่อนไขทางธุรกิจในแต่ละสาขา

แม้ปัจจุบันกฎหมายวิสาหกิจและกฎหมายการลงทุนจะมีความ “เปิดกว้าง” และ “อำนวยความสะดวก” มากในการจดทะเบียนจัดตั้งและปรับเปลี่ยนเนื้อหาการจดทะเบียนวิสาหกิจ แต่ในความเป็นจริงแล้ว การดำเนินการโดยกรม สาขา และภาคส่วนต่าง ๆ มักจะ “ระมัดระวัง” และควบคุมอย่างเข้มงวดมากกว่าที่กำหนดไว้

ผู้ร่างกฎหมายจำเป็นต้องศึกษาและเพิ่มเติมประเด็นต่อไปนี้ในกฎหมายและเอกสารย่อย: จำเป็นต้องเสริมกฎเกณฑ์ระบุหลักการให้บริษัทดำเนินธุรกิจในอุตสาหกรรมที่กฎหมายไม่ได้ห้ามไว้ชัดเจน ควรมีการกำหนดระเบียบปฏิบัติที่ชัดเจนเกี่ยวกับขั้นตอน “การจดทะเบียนธุรกิจ” หรือขั้นตอนการลงทะเบียนใบอนุญาตอื่นๆ โดยยึดหลัก “ความเป็นอิสระ” และ “ความรับผิดชอบของตนเอง” ของวิสาหกิจ โดยห้ามมิให้มีการเพิ่มรายการเอกสารหรือขั้นตอนเพิ่มเติมสำหรับวิสาหกิจโดยเด็ดขาด

มีความจำเป็นต้องเสริมและชี้แจงกำหนดเวลาและจำนวนครั้งสูงสุดในการดำเนินการขั้นตอน การให้ความเห็น และเสริมกลไกที่ให้ผู้ดำเนินการขั้นตอนสามารถติดตามและกำกับดูแลการดำเนินการเอกสารได้ที่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ ยอมให้มีกลไก “การนิ่งเฉยคือการยินยอม” ในกรณีที่จำเป็นต้องเข้าร่วมให้ความเห็น หรือประสานการดำเนินการจัดการเอกสาร แต่ไม่รับประกันว่าจะเป็นไปตามกำหนดเวลาที่ต้องการ

ผลิตภัณฑ์แป้งขมิ้น OCOP จากเมืองเลย ขยายตลาดสู่ต่างประเทศ ภาพ: ถั่น ไห่/VNA

ส่วนประเด็นการปรับปรุงกฎหมายที่ดินให้สมบูรณ์ แม้ว่ากฎหมายที่ดินปี 2567 จะออกมา “รวดเร็วปานสายฟ้าแลบ” แต่การบังคับใช้ยังคงมีปัญหาอยู่มาก รัฐจำเป็นต้องออกพระราชกฤษฎีกาโดยเร็ว โดยเฉพาะการระบุสิทธิในการเข้าถึงที่ดินอย่างเท่าเทียมกันระหว่างภาคเศรษฐกิจ และการขจัดอุปสรรคในการจัดสรรที่ดินและการให้เช่าที่ดินแก่บริษัทเอกชน

นอกจากนี้ กฎระเบียบบางประการที่โดดเด่นในกฎหมายว่าด้วยการประมูล กฎหมายว่าด้วยการลงทุนของรัฐ และกฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) ในปัจจุบันได้ทำให้ภาคเอกชน โดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) ประสบความยากลำบากในการแข่งขันกับวิสาหกิจในภาครัฐ

ภาคธุรกิจคาดหวังว่า KTTN จะมีกลไกพิเศษต่างๆ มากมาย ซึ่งรวมถึงชุดนโยบายที่สนับสนุนสินเชื่อ ที่ดิน ภาษี และยึดหลักไม่ทำให้ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจเป็นอาชญากรรม... ในความเห็นของคุณ เราควรปรับกฎหมายว่าด้วยการสนับสนุน SMEs และบทบัญญัติของประมวลกฎหมายอาญา (CPC) อย่างไร เพื่อป้องกันไม่ให้ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและพลเรือนกลายเป็นอาชญากรรม?

ในความเห็นของผม ผู้กำหนดนโยบายจำเป็นต้องปรับปรุงและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการสนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) เพื่อให้บรรลุแนวทางและแนวทางแก้ไขปัญหาในการสนับสนุนวิสาหกิจดังกล่าวข้างต้น โดยเฉพาะ:

เสริมกลไกสนับสนุนการเข้าถึงทุน โดยเฉพาะแหล่งทุนนอกงบประมาณ เช่น ทุน ODA เงินกู้ระหว่างประเทศที่มีเงื่อนไขผ่อนปรน ทุนเสี่ยง และการระดมทุนจากสาธารณชน เสริมกลไกการให้ความสำคัญ SMEs ในการประมูลสาธารณะ และลดความซับซ้อนของเงื่อนไขการประมูล เสริมนโยบายและกลไกสนับสนุน SMEs ในการพัฒนาศักยภาพด้านดิจิทัลและนวัตกรรมเทคโนโลยี สร้างเงื่อนไขให้ SMEs มีส่วนร่วมในการเชื่อมโยงห่วงโซ่อุปทานกับวิสาหกิจขนาดใหญ่ และมีส่วนร่วมในห่วงโซ่อุปทานในประเทศและต่างประเทศ

เพิ่มความเข้มงวดมาตรการลงโทษการฝ่าฝืน และพัฒนากลไกบริหารจัดการควบคุมการดำเนินกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา เพื่อเพิ่มการยับยั้งและลดการละเมิดกฎหมายว่าด้วยทรัพย์สินทางปัญญา นี่เป็นอีกปัจจัยหนึ่งที่มีส่วนโดยตรงต่อการเพิ่มความน่าดึงดูดใจของสภาพแวดล้อมการลงทุนในเวียดนาม

เนื้อหาสำคัญของมติ 68 คือการไม่ทำให้ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการเมืองเป็นสิ่งผิดกฎหมาย ดังนั้นแนวทางนี้จึงส่งผลกระทบอย่างมากและจำเป็นต้องระบุไว้ในเอกสารทางกฎหมายในด้านที่เกี่ยวข้องกับความยุติธรรม เช่น กฎหมายอาญา กระบวนการทางอาญา และกระบวนการทางแพ่ง

จำเป็นต้องเพิ่มเนื้อหาที่แสดงหลักการ "ไม่ทำให้ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและพลเรือนเป็นอาชญากรรม" ลงในหลักการจัดการตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 3 แห่งประมวลกฎหมายอาญา โดยจะให้ความสำคัญกับการใช้มาตรการทางแพ่ง เศรษฐกิจ และการบริหารก่อน ช่วยให้ธุรกิจและผู้ประกอบการสามารถแก้ไขการละเมิดและความเสียหายได้อย่างจริงจัง อย่านำกฎหมายย้อนหลังมาใช้แก้ไขข้อเสียเปรียบให้กับธุรกิจ

แยกแยะให้ชัดเจนระหว่างการละเมิดสัญญากับความผิดพลาดในการบริหารจัดการ กับการกระทำที่แสดงสัญญาณของการกระทำผิดทางอาญา (ความผิดฐานละเมิดกฎระเบียบการบริหารจัดการด้านเศรษฐกิจจนเกิดผลร้ายแรง - มาตรา 219 ความผิดฐานหลีกเลี่ยงภาษี - มาตรา 200)

แยกแยะให้ชัดเจนระหว่างการกระทำการกู้ยืมเงิน ความร่วมมือลงทุนแต่ประสบปัญหาและไม่สามารถชำระหนี้ได้ กับการกระทำที่แสดงอากัปกิริยาการกระทำความผิดทางอาญา (ความผิดฐานฉ้อโกงยักยอกทรัพย์ มาตรา 174 ความผิดฐานละเมิดอำนาจยึดทรัพย์ มาตรา 175)

มีความจำเป็นต้องปรับปรุงและเพิ่มเติมบทบัญญัติของประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาเพื่อให้แน่ใจถึงสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรม และเพิ่มความรับผิดชอบขององค์กรในการเอาชนะผลที่ตามมาจากการละเมิด ให้ประกันสิทธิของธุรกิจและนักธุรกิจที่ถูกกล่าวโทษและถูกแนะนำให้ดำเนินคดี โดยเฉพาะสิทธิในการว่าจ้างทนายความเพื่อปกป้องสิทธิของพวกเขาตั้งแต่เริ่มต้น สิทธิในการนิ่งเฉยจนกว่าจะมีทนายความเข้ามา และทนายความมีสิทธิ์เข้าถึงเอกสารคดีอย่างเต็มที่ รวมถึงโอกาสที่จะพบและทำงานร่วมกับลูกความของตนในระหว่างการสอบสวน

การเสริมกฎระเบียบที่อนุญาตและสนับสนุนการใช้มาตรการทางแพ่งหรือเศรษฐกิจเพื่อแก้ไขผลที่ตามมาและความเสียหายที่เกิดขึ้น สำหรับคดีที่มีการฟ้องร้องแล้วแต่บริษัทได้ผ่านพ้นผลอันเลวร้ายทั้งหมดแล้ว อนุญาตให้ระงับการสอบสวนหรือระงับการสอบสวนชั่วคราวได้

มีความจำเป็นต้องเพิ่มเติมหนังสือเวียนร่วมระหว่างศาลฎีกาประชาชนสูงสุด - อัยการสูงสุดของประชาชน - กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ และมติสภาตุลาการศาลฎีกาประชาชนสูงสุด เพื่ออธิบาย ชี้แจง และแนะนำเกณฑ์ในการพิจารณาและ/หรือขจัดองค์ประกอบทางอาญาเป็นพื้นฐานสำหรับการไม่ดำเนินคดีและ/หรือระงับ/ระงับการสอบสวนคดีอาญาชั่วคราว

ขอบคุณมาก!

ตามรายงานของ VNA

ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/tin-tuc/de-xuat-dieu-chinh-cac-van-ban-phap-luat-tren-tinh-than-nghi-quyet-68-nq-tw/20250520074739335