ข้อเสนอให้จัดตั้งทีมสหสาขาวิชาชีพเพื่อขจัดปัญหาพลังงานลมและก๊าซนอกชายฝั่ง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เสนอให้รัฐบาลจัดตั้งกลุ่มทำงานสหวิทยาการเพื่อขจัดอุปสรรคในการดำเนินการโครงการ LNG และพลังงานลมนอกชายฝั่งก่อนปี 2573

ตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 โรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติ 23 แห่งที่จะเปิดดำเนินการภายในปี 2573 มีกำลังการผลิตมากกว่า 30,420 เมกะวัตต์ ซึ่ง 13 แห่งใช้ก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) คิดเป็น 74% ของกำลังการผลิตทั้งหมด ปัจจุบันมีเพียงโรงไฟฟ้าพลังความร้อน O Mon I (660 เมกะวัตต์) เท่านั้นที่เปิดดำเนินการในปี 2558 และโครงการที่อยู่ระหว่างการก่อสร้าง 1 โครงการคือโรงไฟฟ้าพลังความร้อน Nhon Trach 3 และ 4 (1,624 เมกะวัตต์) โครงการที่เหลืออีก 18 โครงการอยู่ระหว่างการเตรียมการลงทุน (23,640 เมกะวัตต์) และอีก 3 โครงการอยู่ระหว่างการคัดเลือกนักลงทุน (4,500 เมกะวัตต์)

พลังงานลมนอกชายฝั่งจะสูงถึงประมาณ 6,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2573 ตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีการตัดสินใจในหลักการและมอบหมายโครงการใดให้กับนักลงทุน

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากังวลว่าโครงการ LNG และพลังงานลมนอกชายฝั่งจะประสบปัญหาในการดำเนินการเชิงพาณิชย์ก่อนปี 2573 เนื่องจากโครงการ LNG มักใช้เวลา 7-8 ปีในการติดตั้ง ขณะที่โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งใช้เวลา 6-8 ปี ขณะเดียวกัน นโยบายหลายประการสำหรับแหล่งพลังงานทั้งสองประเภทนี้ก็ยังไม่ชัดเจน

ในรายงานล่าสุดที่ส่งถึง นายกรัฐมนตรี กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า ความยากลำบากในการพัฒนาโครงการเป็น "ปัญหาใหม่มาก ซึ่งเกี่ยวข้องกับหน่วยงานและกระทรวงที่เกี่ยวข้องหลายหน่วยงาน" ดังนั้น กระทรวงจึงเสนอให้นายกรัฐมนตรีจัดตั้งคณะทำงานภาครัฐระหว่างภาคส่วน เพื่อศึกษาและเสนอกลไก นโยบาย และแก้ไขกฎระเบียบต่างๆ ในลักษณะที่สอดประสานกันและเป็นไปได้

หน่วยงานจัดการพลังงานได้กล่าวถึงอุปสรรคในการพัฒนาโครงการโรงไฟฟ้า LNG ในรายงานที่ส่ง ถึงรัฐบาล นั่นคือการขาดพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่มีพันธะผูกพันการผลิตไฟฟ้าในระยะยาว และกลไกในการโอนราคาก๊าซธรรมชาติเป็นราคาไฟฟ้า นี่เป็นเหตุผลที่โครงการ Nhon Trach 3 และ 4 ดำเนินการก่อสร้างแล้วเสร็จ 73% แต่ยังไม่เสร็จสิ้นการเจรจาและลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) กับการไฟฟ้าเวียดนาม (EVN)

นอกจากนี้ นักลงทุนต่างชาติยังมีข้อกำหนดเพิ่มเติม เช่น การใช้กฎหมายต่างประเทศ (สหราชอาณาจักรหรือสิงคโปร์) การค้ำประกันการชำระเงินและการยกเลิกสัญญาโดย EVN ของรัฐบาล การค้ำประกันการแปลงสกุลเงินต่างประเทศ ความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับความคืบหน้าของโครงการเชื่อมต่อและส่งสัญญาณ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่า ปัจจุบันยังไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับภาระผูกพันขั้นต่ำสำหรับโรงงานที่เข้าร่วมในตลาดไฟฟ้า EVN และนักลงทุนของโรงงานต่างๆ กำลังเจรจาและตกลงกันเรื่องกำลังการผลิตตามสัญญา

อย่างไรก็ตาม สถานการณ์เช่นนี้ยังนำไปสู่สถานการณ์ที่กำลังการผลิตไฟฟ้าที่รับไว้เกินกว่าความต้องการใช้จริง ในกรณีนี้ โรงไฟฟ้าจะไม่สามารถผลิตไฟฟ้าได้ แต่ EVN จะยังคงต้องจ่ายค่าไฟฟ้า ซึ่งส่งผลกระทบต่อดุลการเงินของกลุ่มนี้ ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงเสนอให้รัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงต่างๆ พัฒนากลไกทางการเงินสำหรับ EVN และ PVN เพื่อไม่ให้เกิดแรงกดดันต่อราคาไฟฟ้าและเป็นภาระแก่ EVN

ในส่วนของการค้ำประกันภาระผูกพันของ EVN ที่มีต่อสัญญาซื้อขายไฟฟ้านั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุว่า นี่เป็นสัญญาเชิงพาณิชย์ระหว่างนักลงทุนและวิสาหกิจ รัฐบาลไม่ได้ปฏิบัติตามภาระผูกพันนี้ กล่าวคือ รัฐวิสาหกิจต้องรับผิดชอบเงินทุนของตนเองเช่นเดียวกับวิสาหกิจอื่นๆ ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุ

นอกจากนี้ ปัจจุบันธนาคารกลางยังไม่มีกลไกใดที่รับประกันอัตราแลกเปลี่ยนให้กับนักลงทุน กล่าวคือ รายงานที่ส่งถึงนายกรัฐมนตรีระบุว่า ปัจจุบันยังขาดพื้นฐานทางกฎหมายในการดำเนินการรับประกันอัตราแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศในโครงการพลังงาน

สำหรับกลไกการโอนราคาก๊าซเป็นราคาไฟฟ้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่า รัฐบาลเห็นชอบในหลักการที่จะโอนราคาก๊าซเป็นราคาไฟฟ้าสำหรับโครงการ Block B, Blue Whale, LNG Nhon Trach 3 และ 4 อย่างไรก็ตาม รัฐบาลระบุว่าการเจรจาเกี่ยวกับการผลิตไฟฟ้าและก๊าซที่โครงการ Nhon Trach 3 และ 4 เป็นข้อตกลงด้านการผลิตและธุรกิจระหว่างรัฐวิสาหกิจ

เนื่องจากอุปสรรคมากมายและการขาดพื้นฐานทางกฎหมาย หน่วยงานจัดการพลังงานจึงประเมินว่าจะสามารถดำเนินการได้เพียง 6 โครงการก่อนปี 2573 โดยมีกำลังการผลิตรวม 6,600 เมกะวัตต์ ตัวเลขนี้รวมถึงโครงการในศูนย์ผลิตไฟฟ้าโอม่อน ได้แก่ โรงไฟฟ้าเญินจั๊ก 3 และโรงไฟฟ้าเญินจั๊ก 4 ในเมืองเฮียบเฟื้อก ส่วนโครงการที่เหลือจะเริ่มดำเนินการได้ก่อนปี 2573 ก็ต่อเมื่อการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้าและการจัดหาเงินกู้เสร็จสิ้นก่อนปี 2570 โครงการโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติในแปลง B ของโรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซธรรมชาติบลูเวล ขึ้นอยู่กับความคืบหน้าของโครงการต้นน้ำ ซึ่งก็คือแหล่งก๊าซธรรมชาติแปลง B

ส่วนพลังงานลมนอกชายฝั่ง สาเหตุที่ไม่มีการดำเนินโครงการใดๆ เลย เนื่องมาจากติดอยู่ในกฎระเบียบต่างๆ มากมาย ทั้ง พ.ร.บ. ทรัพยากรทางทะเลและเกาะ พ.ร.บ. การลงทุน พ.ร.บ. การประมูล และ พ.ร.บ. ผังเมืองทางทะเลแห่งชาติ

นอกจากนี้ เพื่อให้โครงการ LNG และพลังงานลมนอกชายฝั่งดำเนินการตามแผนพลังงาน VIII กลไกที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายต่างๆ เช่น กฎหมายที่ดิน กฎหมายราคา กฎหมายการประมูล กฎหมายไฟฟ้า และเอกสารแนะนำ จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขและแก้ไขโดยหน่วยงานที่มีอำนาจโดยเร็วที่สุด

เมื่อปลายเดือนพฤศจิกายน ภาคธุรกิจได้ยื่นคำร้องต่อกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า และระบุว่าควรมีมติและนโยบายจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับกลไกเฉพาะสำหรับนักลงทุนในการดำเนินโครงการแหล่งพลังงานทั้งสองประเภทนี้

ฟอง ดุง

ลิงค์ที่มา