ข้อเสนอให้แก้ไขเนื้อหาบางส่วนที่ไม่เพียงพอและจำกัดในกฎหมายการศึกษา

ห้องเรียนหนึ่งที่จัดอย่างพร้อมกันที่โรงเรียนมัธยมศึกษาเมืองเตียนหลาง เขตเตียนหลาง เมืองไฮฟอง ภาพ: Minh Thu/VNA

ตามที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ระบุว่า กฎหมายการศึกษาฉบับที่ 43/2019/QH14 ได้รับการผ่านโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 14 เมื่อวันที่ 14 มิถุนายน 2019 ซึ่งประกอบด้วย 9 บทและ 115 มาตรา โดยจะมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2020 และแทนที่กฎหมายการศึกษาปี 2005 และกฎหมายปี 2009 ที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการศึกษา ในระหว่างกระบวนการบังคับใช้ กฎหมายการศึกษามีส่วนช่วยสร้างช่องทางทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับการพัฒนาระบบการศึกษาแห่งชาติ อย่างไรก็ตาม การปฏิบัติยังแสดงให้เห็นข้อบกพร่องและข้อจำกัดบางประการที่จำเป็นต้องมีการทบทวน แก้ไข และเสริมเพิ่มเติม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการบูรณาการระหว่างประเทศและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลที่ลึกซึ้งมากขึ้นเรื่อยๆ ดังเช่นในปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งบทบัญญัติบางประการที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมในร่างดังกล่าวมีผลกระทบโดยตรงต่อผู้เรียน

การแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 6 ว่าด้วยระบบการศึกษาระดับชาติ

ตามร่างดังกล่าว กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้เสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับระบบการศึกษาแห่งชาติในทิศทางที่กำหนดระดับการศึกษาของระบบการศึกษาแห่งชาติให้ชัดเจน ได้แก่ การศึกษาระดับก่อนวัยเรียน การศึกษาทั่วไป; การศึกษาด้านอาชีวศึกษาและการศึกษาระดับสูง เนื้อหาที่แก้ไขไม่มีผลกระทบต่อบทบัญญัติเกี่ยวกับระดับการศึกษาและคุณสมบัติการฝึกอบรมของบทความที่เกี่ยวข้องในกฎหมายปัจจุบันทั้งหมด

ประเด็นใหม่ในข้อบังคับฉบับนี้ คือ การเพิ่มมัธยมศึกษาตอนปลายสายอาชีวศึกษาเป็นระดับการศึกษา โดยไม่ต้องมีมัธยมศึกษาตอนปลาย (โอนไปมัธยมศึกษาตอนปลายสายอาชีวศึกษา: หลักสูตรที่บูรณาการความรู้ระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย) ไม่มีประกาศนียบัตรมัธยมศึกษาตอนปลาย (ทดแทนด้วยประกาศนียบัตรมัธยมศึกษาตอนปลายสายอาชีพ) กำหนดอุดมศึกษาให้ชัดเจนเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันภายในระบบ ดังนั้น ในโครงการโรงเรียนมัธยมอาชีวศึกษา นักเรียนจึงมีทางเลือกสองทาง คือ การได้รับประกาศนียบัตรวิชาชีพขั้นพื้นฐาน หรือประกาศนียบัตรวิชาชีพขั้นมัธยมศึกษา นักเรียนที่จบชั้นมัธยมศึกษาปีที่ 3 มีทางเลือก 3 ประการ คือ เข้าเรียนมัธยมศึกษาตอนปลาย โรงเรียนอาชีวศึกษา ประกาศนียบัตรประถมศึกษา; เรียนสายอาชีพ ม.6 กับใบประกอบวิชาชีพ ม.6

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเชื่อว่าการแก้ไขเพิ่มเติมและการเพิ่มเติมข้างต้นจะสร้างโอกาสให้ผู้เรียนมีทางเลือกมากขึ้นหลังจากจบมัธยมศึกษาตอนต้น สร้างโอกาสการเรียนรู้ตลอดชีวิต…ระบบนี้จะสอดคล้องกับแนวทางระบบของยูเนสโก

แก้ไขระเบียบเกี่ยวกับประกาศนียบัตรและใบรับรอง

ร่างดังกล่าวยังเสนอให้ยกเลิกประกาศนียบัตรมัธยมต้น และมอบอำนาจให้ผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยมต้นและหัวหน้าสถาบันการศึกษาที่ดำเนินการโครงการการศึกษาระดับมัธยมต้นยืนยันการสำเร็จโครงการ แทนที่หัวหน้าฝ่ายการศึกษาและฝึกอบรมเขตเป็นผู้มอบประกาศนียบัตรมัธยมต้น มอบอำนาจให้ผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยม หัวหน้าสถาบันการศึกษาที่ดำเนินการโครงการการศึกษาระดับมัธยมศึกษาเป็นผู้มอบประกาศนียบัตรมัธยมศึกษาตอนปลาย แทนที่ผู้อำนวยการฝ่ายการศึกษาและการฝึกอบรมเป็นผู้มอบประกาศนียบัตร

การแก้ไขข้างต้นสอดคล้องกับความเป็นจริง โดยดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างครอบคลุม ปฏิบัติตามหลักการ “สถานที่ให้การฝึกอบรม สถานที่ให้ปริญญา” ซึ่งสอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากล ทั้งนี้เพื่อให้เป็นไปตามนโยบายการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับสอดคล้องกับเป้าหมายการศึกษาถ้วนหน้าและแนวโน้มระดับสากล ในปัจจุบัน ประเทศที่พัฒนาแล้วหลายประเทศ (สหรัฐอเมริกา แคนาดา สหราชอาณาจักร ออสเตรเลีย ฟินแลนด์) ไม่ออกประกาศนียบัตรมัธยมศึกษาตอนต้น แต่ใช้การยืนยันผลการเรียนในระดับชั้นที่ต่ำกว่าของผู้อำนวยการเพื่อพิจารณาเรียนต่อในระดับชั้นหรือสายการศึกษาที่สูงกว่า การยืนยันการสำเร็จหลักสูตรมัธยมศึกษาตอนต้นไม่ส่งผลกระทบต่อสิทธิและภาระผูกพันของผู้เรียน

การแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับหนังสือเรียนและสื่อการเรียนการสอน

ตัวอย่างหนังสือเรียนของสำนักพิมพ์การศึกษาเวียดนาม ภาพประกอบ: Bich Hue/VNA

นอกจากนี้ ยังคาดว่าจะละเว้นบทบัญญัติโดยละเอียดในกฎหมายปัจจุบันเกี่ยวกับองค์ประกอบและมาตรฐานของสภาแห่งชาติว่าด้วยการประเมินตำราเรียน เกี่ยวกับความรับผิดชอบและงานเฉพาะของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (การกำหนดมาตรฐานและวิธีการจัดทำและแก้ไขตำราเรียนการศึกษาทั่วไป การกำหนดการคัดเลือกตำราเรียนในสถาบันการศึกษาทั่วไป การกำหนดภารกิจ อำนาจ วิธีการดำเนินการ มาตรฐาน จำนวนและโครงสร้างของสมาชิกสภาแห่งชาติว่าด้วยการประเมินตำราเรียนและสภาการประเมินระดับจังหวัด) อีกด้วย

ร่างกฎหมายกำหนดบทบัญญัติทั่วไป ดังนี้: สภาแห่งชาติเพื่อการประเมินตำราเรียนได้รับการกำหนดโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม

การละเว้นข้อกำหนดโดยละเอียดมีวัตถุประสงค์เพื่อนำการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจไปปฏิบัติ โดยมอบหมายงานในการรวบรวม "เอกสารการศึกษาในท้องถิ่น" ให้แก่ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและการฝึกอบรม โอนอำนาจการอนุมัติจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมไปยังประธานกรรมการประชาชนจังหวัด

การแก้ไขเพิ่มเติมข้อบังคับนี้ยังต้องสอดคล้องกับหน้าที่และภารกิจของแต่ละหน่วยงานด้วย ดำเนินการลดขั้นตอนปฏิบัติราชการตามแนวทางทั่วไปของนายกรัฐมนตรี (ไม่ต้องนำขั้นตอนดังกล่าวส่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมพิจารณาอนุมัติอีกต่อไป) นอกจากนี้ ยังเป็นการแก้ไขข้อบกพร่องของกฎหมายฉบับปัจจุบันด้วย โดยมาตรา 32 มีชื่อว่า “ตำราเรียน” แต่เนื้อหาของมาตรานี้ยังควบคุม “สื่อการศึกษาในท้องถิ่น” อีกด้วย ตามบทบัญญัติของกฎหมายราคา พ.ศ. 2566 (ภาคผนวกที่ 2) กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมมีหน้าที่กำหนดราคาสูงสุดของหนังสือเรียน บทบัญญัติของมาตรา 32 แห่งพระราชบัญญัติการศึกษากำหนดให้สื่อการเรียนการสอนในท้องถิ่นนั้นถือได้ว่าเป็นตำราเรียนด้วย และกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังต้องรับผิดชอบในการกำหนดราคาสูงสุดของสื่อการเรียนการสอนเหล่านี้ซึ่งไม่เหมาะสมต่อการปฏิบัติและไม่สมเหตุสมผล ดังนั้นกฎหมายที่แก้ไขจึงแยกข้อกำหนดเกี่ยวกับสื่อการศึกษาท้องถิ่นออกเป็นข้อกำหนดเฉพาะอย่างหนึ่ง ไม่รวมอยู่ในบทบัญญัติเกี่ยวกับหนังสือเรียน

การแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบการยกเว้นค่าธรรมเนียมการศึกษา

นักเรียนโรงเรียนประจำมัธยมศึกษาม่งหลงสำหรับชนกลุ่มน้อย อำเภอกีเซิน (เหงะอาน) ภาพ: Bich Hue/VNA

ในร่างดังกล่าว กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้เสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการยกเว้นค่าเล่าเรียนสำหรับเด็กก่อนวัยเรียนและนักเรียนมัธยมปลายในโรงเรียนของรัฐ และการสนับสนุนค่าเล่าเรียนสำหรับเด็กก่อนวัยเรียนและนักเรียนมัธยมปลายในสถาบันการศึกษาเอกชน (มาตรา 99)

การแก้ไขและภาคผนวกนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อนำข้อสรุปของโปลิตบูโรในเอกสารส่งทางราชการหมายเลข 13594-CV/VPTW ลงวันที่ 3 มีนาคม 2025 ของสำนักงานใหญ่พรรคกลางไปปฏิบัติในการประชุมเมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2025 พร้อมกันนี้ ให้ชี้แจงเนื้อหาของ "บริการสนับสนุนการศึกษา" (เสริมเนื้อหาของข้อ 2 มาตรา 99): บริการสนับสนุนการศึกษารวมถึงการจัดหาบริการการศึกษาที่ไม่ใช่บริการการสอนเพื่อสนับสนุนระบบหรือวิธีการทางการศึกษาที่ไม่สอดคล้องกับกิจกรรมที่รับประกันโดยงบประมาณแผ่นดินหรือแหล่งรายได้จากค่าเล่าเรียน จากนั้นจึงกำหนดระดับการรวบรวมตามหลักการคำนวณต้นทุนที่ถูกต้องและเพียงพอ

ประมาณการทรัพยากรสำหรับการดำเนินการตามนโยบายยกเว้นค่าเล่าเรียนจากงบประมาณกลาง งบประมาณท้องถิ่น และทรัพยากรทางกฎหมายอื่นๆ

สำหรับนโยบายจัดการศึกษาในระดับก่อนวัยเรียนให้กับเด็กวัย 3-5 ปี ให้เป็นสากลนั้น รัฐบาลได้จัดสรรงบประมาณเพื่อดำเนินการ โดยงบประมาณแผ่นดินจะเสริมและเพิ่มงบประมาณให้มากกว่าร้อยละ 20 ของรายจ่ายด้านการศึกษาและการฝึกอบรมทั้งหมด ตามกฎหมายว่าด้วยการศึกษา ทุนทางการศึกษาที่เป็นสังคมนิยมและแหล่งทุนอื่น ๆ ที่สามารถระดมได้ตามกฎหมาย

ที่มา: https://kontumtv.vn/tin-tuc/van-hoa-the-thao/de-xuat-sua-doi-mot-so-noi-dung-con-bat-cap-han-che-trong-luat-giao-duc