ในสถานการณ์ฉุกเฉิน นายกรัฐมนตรีอาจใช้มาตรการอื่นนอกเหนือจากที่กฎหมายกำหนดไว้

ร่างกฎหมายว่าด้วยสถานการณ์ฉุกเฉินระบุว่า หากจำเป็น นายกรัฐมนตรี อาจใช้มาตรการที่กฎหมายปัจจุบันไม่ได้กำหนดไว้ และต้องรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องโดยเร็วที่สุด

ส่งเสริมให้เกิดการลงมือทำอย่างกระตือรือร้นและเด็ดเดี่ยวยิ่งขึ้น

เมื่อช่วงบ่ายของวันที่ 14 มีนาคม คณะกรรมการประจำ สภาแห่งชาติ ได้อภิปรายร่างกฎหมายว่าด้วยสถานการณ์ฉุกเฉิน โดยมีรองประธานสภาแห่งชาติ นายเจิ่น กวาง ฟอง เป็นประธานในการอภิปราย

พลเอก เหงียน ตัน กวง เสนาธิการทหารสูงสุดและรองรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงกลาโหม นำเสนอรายงาน (ภาพ: สำนักงานสื่อรัฐสภา)

ในการประชุมครั้งนี้ พลเอก เหงียน ตัน เกือง เสนาธิการทหารสูงสุดและรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม ได้นำเสนอรายงานในนามของหน่วยงานร่างกฎหมาย เกี่ยวกับความจำเป็นและวัตถุประสงค์ของการออกกฎหมายฉบับนี้ มุมมองเกี่ยวกับการร่างกฎหมาย และเนื้อหาหลักของร่างกฎหมายว่าด้วยสถานการณ์ฉุกเฉิน

ดังนั้น จุดประสงค์ของการออกกฎหมายฉบับนี้คือ เพื่อให้เกิดความสม่ำเสมอ ความสอดคล้อง และเพิ่มประสิทธิภาพประสิทธิผลของระบบกฎหมายเกี่ยวกับการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน

ในขณะเดียวกัน กฎหมายฉบับนี้จะวางรากฐานทางกฎหมายให้หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายสามารถตอบสนองต่อสถานการณ์ฉุกเฉินได้อย่างมีประสิทธิภาพและทันท่วงที

พลเอก เหงียน ตัน กวง กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้มุ่งเน้นไปที่นโยบายสองประการที่รัฐบาลอนุมัติในมติที่ 118 ปี 2024 และได้รายงานต่อสภาแห่งชาติเพื่อบรรจุไว้ในโครงการร่างกฎหมายและระเบียบข้อบังคับในมติที่ 55 ปี 2024

ซึ่งรวมถึงมาตรการที่ใช้ในสถานการณ์ฉุกเฉิน อำนาจของหน่วยงานบางแห่งในการจัดระเบียบ กำกับดูแล บริหารจัดการ และตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้มาตรการพิเศษในสถานการณ์ฉุกเฉิน มาตรการสนับสนุนธุรกิจ และการบรรเทาทุกข์และให้ความช่วยเหลือแก่ผู้คนที่ได้รับผลกระทบระหว่างและหลังสถานการณ์ฉุกเฉิน

พลเอก เหงียน ตัน เกือง อธิบายถึงพื้นฐานเชิงปฏิบัติในการร่างกฎหมาย โดยชี้ให้เห็นว่า แม้ในช่วงการระบาดของโควิด-19 แม้ว่าจะไม่มีการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน แต่ก็มีการใช้มาตรการบางอย่างที่คล้ายคลึงกับมาตรการในสถานการณ์ฉุกเฉินเพื่อรับมือกับการระบาด

กระบวนการต่อสู้กับการระบาดของโรคโควิด-19 ได้ก่อให้เกิดบทเรียนอันมีค่ามากมาย ขณะเดียวกันก็เผยให้เห็นข้อจำกัดและข้อบกพร่องในการจัดการและการบังคับใช้กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับสถานการณ์ฉุกเฉินด้วย

ในบริบทของการระบาดใหญ่ครั้งแรก มีสถานการณ์ที่ยากลำบาก อุปสรรค และข้อบกพร่องมากมายเกิดขึ้น ซึ่งจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขโดยทันที

ซึ่งรวมถึงความจำเป็นในการเสริมสร้างศักยภาพให้รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีสามารถตัดสินใจเชิงรุกและเด็ดขาดมากขึ้นเกี่ยวกับมาตรการที่จำเป็นและยืดหยุ่นเพื่อตอบสนองความต้องการในการป้องกัน ควบคุม และยับยั้งการแพร่ระบาดของโรค

ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงระบุว่า หากจำเป็น นายกรัฐมนตรีอาจใช้มาตรการที่ไม่ได้กำหนดไว้ในกฎหมายปัจจุบัน และรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องของพรรคและรัฐสภาโดยเร็วที่สุด

นายเลอ ตัน ตอย ประธานคณะกรรมการด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และกิจการต่างประเทศของรัฐสภา นำเสนอรายงานการตรวจสอบ (ภาพ: สำนักสื่อรัฐสภา)

ในการนำเสนอรายงานการตรวจสอบ นายเลอ ตัน ตอย ประธานคณะกรรมการด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และกิจการต่างประเทศของรัฐสภา กล่าวว่า คณะกรรมการประจำรัฐสภาเห็นพ้องกับความจำเป็นในการออกกฎหมายฉบับนี้ โดยพิจารณาจากเหตุผลทางการเมือง กฎหมาย และการปฏิบัติจริงตามที่รัฐบาลได้นำเสนอมา

คณะกรรมการชุดนี้เชื่อว่า การออกกฎหมายฉบับนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการนำกฎหมายว่าด้วยสถานการณ์ฉุกเฉินไปใช้ในทางปฏิบัติอย่างทันท่วงที โดยเฉพาะอย่างยิ่งนับตั้งแต่การระบาดของโรคโควิด-19

ในส่วนของการทบทวนอำนาจ ขั้นตอน และกระบวนการในการประกาศและแจ้งสถานการณ์ฉุกเฉิน (มาตรา 9) คณะกรรมการประจำได้เห็นชอบกับร่างดังกล่าวเป็นส่วนใหญ่

อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีการวิจัยและชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับหลักเกณฑ์ในการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินเพื่อให้เกิดความสอดคล้องกัน

การกำหนดหลักเกณฑ์สำหรับการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินต้องพิจารณาทั้งปัจจัยเชิงวัตถุวิสัยและเชิงอัตวิสัย โดยต้องก้าวข้ามระดับการป้องกันภัยพลเรือนระดับ 3 ไปด้วย และในขณะเดียวกัน ต้องมีเกณฑ์เพื่อหลีกเลี่ยงการนำไปใช้โดยพลการซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม รวมถึงชีวิตความเป็นอยู่ของผู้คน

มีข้อเสนอแนะให้ทบทวนอำนาจของนายกรัฐมนตรีในการเสนอเรื่องดังกล่าวภายใต้มาตรา 1 เนื่องจากรัฐธรรมนูญระบุเพียงว่าคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติมีสิทธิตัดสินใจเกี่ยวกับการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน โดยไม่ได้ระบุถึงอำนาจของนายกรัฐมนตรี

อีกความเห็นหนึ่งเสนอให้มีการชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับเหตุผล หลักเกณฑ์ และขั้นตอนที่กระทรวงหรือประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะสามารถร้องขอให้นายกรัฐมนตรีเสนอต่อคณะกรรมการประจำรัฐสภาเพื่อประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินได้

ในกรณีใดบ้างที่ประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินในระดับท้องถิ่น และในกรณีใดบ้างที่ประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินทั่วประเทศ? หากประกาศในระดับท้องถิ่น เมื่อใดจึงประกาศในระดับจังหวัด และเมื่อใดจึงประกาศในระดับที่ต่ำกว่านั้น?

ภาพบรรยากาศการประชุม (ภาพ: สำนักสื่อสารมวลชนรัฐสภา)

ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดมาตรการที่ต้องนำมาใช้ 4 กลุ่ม ซึ่งสอดคล้องกับสถานการณ์ฉุกเฉิน 4 ประเภท

คณะกรรมการประจำกระทรวงกลาโหม ความมั่นคง และกิจการต่างประเทศเห็นพ้องกับระเบียบที่ให้อำนาจนายกรัฐมนตรีว่า ในกรณีที่จำเป็น นายกรัฐมนตรีสามารถใช้มาตรการที่กฎหมายไม่ได้กำหนดไว้ในปัจจุบันได้

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ จึงเสนอว่าเนื้อหาของมาตรการเหล่านี้ต้องสอดคล้องกับหลักการที่ระบุไว้ในมาตรา 3 และจำเป็นต้องมีการชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับวันที่มีผลบังคับใช้ กลุ่มเป้าหมาย และมาตรการเฉพาะเพื่อให้มั่นใจได้ถึงความเป็นไปได้...

มีสิทธิ์เสนอต่อสภาแห่งชาติในสมัยประชุมที่ 9

ในระหว่างการประชุม ผู้แทนได้หารือเกี่ยวกับวัตถุประสงค์ของการออกกฎหมาย เอกสารประกอบร่างกฎหมาย ความสอดคล้องกับระบบกฎหมาย ขอบเขตการบังคับใช้ คำจำกัดความ การบังคับใช้สถานการณ์ฉุกเฉินและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง และมาตรการที่จะนำมาใช้ในกรณีที่มีการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน

ในการกล่าวสรุป รองประธานสภาแห่งชาติ ตรัน กวาง ฟอง เห็นด้วยกับความจำเป็นในการออกกฎหมายฉบับนี้ และโดยทั่วไปเห็นด้วยกับเนื้อหาหลายประการของร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอและเนื้อหาของการทบทวน

รองประธานสภาแห่งชาติ ตรัน กวาง ฟอง กล่าวปิดการประชุม (ภาพ: สำนักสื่อสภาแห่งชาติ)

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยึดมั่นในหลักการชี้นำของพรรคเกี่ยวกับการปฏิรูปและปรับปรุงกระบวนการออกกฎหมาย ตลอดจนความจำเป็นในการเปลี่ยนแปลงแนวคิดเกี่ยวกับการออกกฎหมาย และพร้อมที่จะเสนอต่อสมัชชาแห่งชาติเพื่อพิจารณาและรับฟังความคิดเห็นในสมัยประชุมที่ 9 แล้ว

รองประธานสภาแห่งชาติได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายตรวจสอบและปรับปรุงระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับมาตรการที่ใช้บังคับ เพื่อให้แน่ใจว่าไม่ขัดแย้งหรือซ้ำซ้อนกับมาตรการป้องกันภัยพลเรือนระดับ 1 ระดับ 2 และระดับ 3 และมาตรการพลเรือนที่ใช้ในสถานการณ์ฉุกเฉินตามที่ระบุไว้ในกฎหมายว่าด้วยการป้องกันภัยพลเรือน และมอบอำนาจให้แก่นายกรัฐมนตรีในการใช้มาตรการที่ยังไม่มีการกำหนดไว้ในกฎหมายหรือที่แตกต่างจากกฎหมายที่มีอยู่

สิ่งนี้ช่วยให้สามารถตอบสนองและจัดการกับเหตุฉุกเฉินได้อย่างยืดหยุ่น

แหล่งที่มา: https://www.baogiaothong.vn/de-xuat-trong-tinh-trang-khan-cap-thu-tuong-co-the-ap-dung-cac-bien-phap-khac-luat-192250314170818236.htm