มรดกของเลขาธิการเหงียน ฟู จ่อง: มติที่ 18 ที่มีความก้าวหน้ามากมาย

(แดนตรี) - มติที่ 18-NQ/TW ที่มีนโยบายใหม่ของพรรคมีบทบาทสำคัญในการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง พัฒนาสถาบันและนโยบายให้สมบูรณ์แบบ และปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการจัดการและการใช้ที่ดิน

บทบาทสำคัญในการปรับปรุงสถาบันและนโยบาย

กว่าสองปีก่อน อดีตเลขาธิการพรรคเหงียน ฟู้ จ่อง ได้ลงนามและออกมติที่ 18-NQ/TW ของการประชุมคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 ครั้งที่ 5 (มติที่ 18) ว่าด้วย “การมุ่งมั่นพัฒนาสถาบันและนโยบายให้สมบูรณ์แบบ พัฒนาประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการจัดการและการใช้ที่ดิน สร้างแรงผลักดันเพื่อพัฒนาประเทศของเราให้เป็นประเทศพัฒนาที่มีรายได้สูง” มตินี้กำหนดข้อกำหนดในการคิดค้นและพัฒนาสถาบันและนโยบายด้านการจัดการและการใช้ที่ดินให้สอดคล้องกับสถาบันพัฒนา เศรษฐกิจ ตลาดแบบสังคมนิยม รัฐมีทรัพยากรเพียงพอสำหรับการพัฒนาการวางแผนการใช้ที่ดินและการวางแผนภาคส่วนและภาคส่วนที่เกี่ยวข้องกับการใช้ที่ดิน นอกจากนี้ มติยังกำหนดข้อกำหนดในการสร้างความกลมกลืนในผลประโยชน์ระหว่างประชาชน นักลงทุน และรัฐ โดยประชาชนเป็นศูนย์กลาง ไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลัง ประเด็นใหม่อีกประการหนึ่งคือ มติได้ให้คำแนะนำเกี่ยวกับอัตราภาษีที่สูงขึ้นสำหรับผู้ที่ใช้ที่ดินเป็นบริเวณกว้าง มีบ้านเรือนจำนวนมาก เก็งกำไรที่ดิน ล่าช้าในการใช้ที่ดิน และปล่อยที่ดินรกร้าง นายหวอ ฮอง ทัง ผู้อำนวยการฝ่ายบริการที่ปรึกษาและพัฒนาโครงการ กลุ่มบริษัท DKRA ให้ความเห็นว่า เมื่อประกาศใช้มติที่ 18 แล้ว จะเห็นถึงประเด็นใหม่ๆ หลายประการ ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการบริหารจัดการที่ดิน และคาดว่าจะเป็นแรงผลักดันสำคัญในการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ มตินี้มุ่งส่งเสริมบทบาทของตลาดในการบริหารจัดการและการใช้ที่ดิน เสริมสร้างบทบาทของตัวแทนเจ้าของที่ดินและศักยภาพการบริหารจัดการที่ดินของรัฐ ขณะเดียวกัน มุ่งมั่นป้องกันการทุจริตและปัญหาด้านลบในภาคที่ดิน สร้างความปรองดองในผลประโยชน์ของประชาชน นักลงทุน และรัฐ โดยยึดประชาชนเป็นศูนย์กลางและไม่ทอดทิ้งใคร มตินี้ยังให้คำแนะนำเกี่ยวกับการขึ้นอัตราภาษีสำหรับผู้ที่ใช้ที่ดินเป็นบริเวณกว้าง มีบ้านเรือนจำนวนมาก เก็งกำไรที่ดิน ล่าช้าในการใช้ที่ดิน และปล่อยที่ดินรกร้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่งมตินี้กำหนดให้: ยกเลิกกรอบราคาที่ดิน ให้มีกลไกและวิธีการกำหนดราคาที่ดินตามหลักการตลาด และควบคุมหน้าที่ ภารกิจ และความรับผิดชอบของหน่วยงานที่รับผิดชอบในการกำหนดราคาที่ดิน นายทัง กล่าวว่า ข้อกำหนดในการยกเลิกกรอบราคาที่ดินถือเป็นการปฏิวัติครั้งใหญ่ของอุตสาหกรรมอสังหาริมทรัพย์ การทำเช่นนี้จะสร้างการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และความเหมาะสม ลดผลกระทบด้านลบต่อที่ดินให้น้อยที่สุด และเป็นประโยชน์ต่อทั้งประชาชนและ ธุรกิจ ในภาพรวม นายทังเชื่อว่าเนื้อหาของมติมีผลกระทบโดยตรงต่อแผนงานนิติบัญญัติ โดยหยิบยกประเด็นการปรับปรุงกฎหมายเฉพาะทางที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายการก่อสร้าง กฎหมายผังเมือง เป็นต้น และประสิทธิผลของมติคือ ที่ผ่านมา รัฐบาลได้สั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องเร่งรัดปรับปรุงกรอบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับอสังหาริมทรัพย์ให้สมบูรณ์โดยเร็ว เมื่อปลายเดือนมิถุนายน รัฐสภา ได้ผ่านร่างกฎหมายที่ดิน กฎหมายที่อยู่อาศัย และกฎหมาย ธุรกิจ อสังหาริมทรัพย์ ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2567 เร็วกว่าที่กำหนดไว้เดิมถึง 5 เดือน

โครงการอสังหาฯ กำลังดำเนินการ (ภาพ : ฮวง เจียม)

นายทัง คาดหวังว่ามติที่ 18 จะส่งเสริมบทบาทและพันธกิจในการสร้างความกลมกลืนทางผลประโยชน์ของประชาชน นักลงทุน และรัฐในการจัดการและใช้ประโยชน์ที่ดิน ที่ดินจะถูกนำไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพและยั่งยืนมากขึ้น จากนั้น ตลาดอสังหาริมทรัพย์ จะพัฒนาอย่างมั่นคง โปร่งใส และยั่งยืนมากขึ้น และจะเข้าสู่วัฏจักรการเติบโตใหม่ด้วยพลังภายในที่แข็งแกร่งในเร็วๆ นี้ ทนายความ ปรมาจารย์ ฟาม ถัน ตวน ให้ความเห็นว่า ด้วยมุมมอง 5 ประการ เป้าหมาย 3 ประการ แนวทางแก้ไข 6 กลุ่ม และนโยบายหลัก 8 กลุ่มในการปรับปรุงกฎหมายที่ดิน มติที่ 18-NQ/TW ได้กำหนดข้อกำหนดที่สำคัญไว้ในนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปรับปรุงสถาบันและนโยบายด้านที่ดิน โดยมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง (เช่น กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์) เพื่อให้เกิดเอกภาพและความสอดคล้องกัน เขากล่าวว่านี่เป็นพื้นฐาน ทางการเมือง ที่สำคัญ เป็นเข็มทิศ เป็นนโยบายและแนวทางพื้นฐานสำหรับการสร้างและปรับปรุงกฎหมายที่ดินฉบับปรับปรุง ซึ่งเป็นประเด็นที่น่ากังวลเป็นพิเศษ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ผ่านกฎหมายสำคัญ 3 ฉบับ ได้แก่ กฎหมายที่อยู่อาศัย พ.ศ. 2566 กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ พ.ศ. 2566 และโดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 นับเป็นเหตุการณ์สำคัญที่แสดงให้เห็นถึงนวัตกรรมด้านนโยบายและกฎหมายที่ดิน เพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในยุคสมัยแห่งการส่งเสริมอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศ การพัฒนาเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม การบูรณาการระหว่างประเทศอย่างลึกซึ้ง และการรักษาเสถียรภาพทางการเมืองและสังคมของประเทศ ผู้เชี่ยวชาญ Pham Thanh Tuan ได้วิเคราะห์ว่า “การประกาศใช้กฎหมายข้างต้นจะสร้างเส้นทางกฎหมายที่เชื่อมโยงกัน เข้มงวด และเป็นหนึ่งเดียว เพื่อให้แน่ใจว่ารัฐมีเครื่องมือทางกฎหมายที่เพียงพอในการใช้สิทธิในการจัดการที่ดิน ช่วยลดการมองโลกในแง่ลบและการละเมิด” ดร.เหงียน วัน ดิงห์ รองประธานสมาคมอสังหาริมทรัพย์เวียดนาม (VNREA) ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่ามติที่ 18 เป็น “เข็มทิศ” สำหรับการแก้ไขและพัฒนากลไกนโยบายที่ดินให้สมบูรณ์แบบ จากนั้นจึงส่งเสริมบทบาทของภาคที่ดิน การใช้ทรัพยากรที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อส่งเสริมเศรษฐกิจ บนพื้นฐานของมติที่ 18 กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 จึงถือกำเนิดขึ้นและกำลังเตรียมที่จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 สิงหาคม ประเด็นสำคัญคือ การประเมินราคาที่ดินตามราคาตลาดช่วยสร้างความสอดคล้องและสร้างความมั่นใจในผลประโยชน์ของรัฐ ประชาชน และภาคธุรกิจ นอกจากนี้ยังมีประเด็นอีกหลายประเด็นที่ไม่เคยกล่าวถึงมาก่อน เช่น การขยายบทบาทของที่ดินเพื่อเกษตรกรรมและที่ดินป่าไม้ในกระบวนการใช้ประโยชน์ ซึ่งจะช่วยสร้างแรงผลักดันในการพัฒนา “มติที่ 18 ได้สร้างเงื่อนไขในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจผ่านที่ดิน ซึ่งจะช่วยสร้างความโปร่งใสและความเป็นธรรมให้กับตลาดอสังหาริมทรัพย์ ในขณะเดียวกันก็ปกป้องผลประโยชน์และเพิ่มความไว้วางใจของประชาชน” ดร.เหงียน วัน ดิญ กล่าว

การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญเกี่ยวกับภาษีอสังหาริมทรัพย์

ศาสตราจารย์ดัง หง วอ ยืนยันว่ามติที่ 18 มีความสำคัญเป็นพิเศษ เพราะประเด็นเรื่องที่ดิน มตินี้กำหนดภารกิจในการเชื่อมโยงตลาดให้แน่นแฟ้นเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจและสร้างหลักประกันความยั่งยืนทางสังคมและสิ่งแวดล้อม ศาสตราจารย์ดัง หง วอ ระบุว่า การดำเนินการทั้งหมดนี้จำเป็นต้องมีนโยบายเพื่อดึงดูดเงินบริจาคจากองค์กรทางเศรษฐกิจและครัวเรือนส่วนบุคคลทั่วโลก ได้พิสูจน์แล้วว่าภาษีการใช้ที่ดินและการถือครองทรัพย์สินที่ยึดมากับที่ดินเป็นวิธีการมีส่วนสนับสนุนที่สมเหตุสมผล มีประสิทธิภาพ และยั่งยืนที่สุด “ในกรอบความคิดของเรา ใครก็ตามที่ใช้ที่ดินจำนวนมากต้องมีส่วนร่วมอย่างมาก ซึ่งเป็นการแสดงออกที่เหมาะสมที่สุดของระบอบกรรมสิทธิ์ที่ดินสาธารณะ” ศาสตราจารย์ดัง หง วอ เขียนถึง ตัน ทรี ทันทีหลังจากประกาศมติที่ 18 เขาชี้ให้เห็นว่านับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2545 เป็นต้นมา ทุกครั้งที่มีการร่างกฎหมายที่ดินฉบับแก้ไข รัฐบาลกลางได้ออกมติแนวทางพร้อมนโยบายที่ดินที่จำเป็นต้องปรับปรุง มตินี้ยังเป็นเอกสารพื้นฐานสำหรับการสร้างระบบกฎหมายที่ดินอีกด้วย เมื่อวันที่ 12 มีนาคม พ.ศ. 2546 การประชุมกลางครั้งที่ 7 (วาระที่ 9) ได้ออกข้อมติที่ 26 ว่าด้วยการพัฒนานโยบายและกฎหมายที่ดินอย่างต่อเนื่องในช่วงที่ประเทศกำลังเร่งพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัย ข้อมตินี้ไม่ได้กำหนดให้มีการพัฒนาภาษีที่ดิน แต่มุ่งเน้นเพียงการพัฒนาภาษีการโอนอสังหาริมทรัพย์ โดยเปลี่ยนจากภาษีการโอนอสังหาริมทรัพย์เป็นภาษีเงินได้ เมื่อวันที่ 31 ตุลาคม พ.ศ. 2555 การประชุมกลางครั้งที่ 6 (วาระที่ 11) ได้ออกข้อมติที่ 19 ว่าด้วยการพัฒนานโยบายและกฎหมายที่ดินอย่างต่อเนื่องในช่วงที่ประเทศกำลังเร่งพัฒนากระบวนการฟื้นฟูประเทศอย่างครอบคลุม ข้อมตินี้เสนอให้มีการออกภาษีอสังหาริมทรัพย์ โดยมีเนื้อหาดังนี้: (1) ภาษีเป็นเครื่องมือในการควบคุมตลาดอสังหาริมทรัพย์และเป็นแหล่งรายได้งบประมาณที่มั่นคง; (2) ภาษีอสังหาริมทรัพย์จัดเก็บจากที่ดิน ที่อยู่อาศัย และสินทรัพย์อื่นๆ ที่ผูกติดกับที่ดิน; (3) การจัดเก็บภาษีแบบก้าวหน้าสำหรับโครงการที่ปล่อยที่ดินรกร้าง ไม่ได้ใช้ประโยชน์ หรือล่าช้าในการปรับปรุงที่ดิน; (4) ผู้ที่มีที่ดินจำนวนมาก ปล่อยทิ้งร้าง หรือนำที่ดินมาใช้ในภายหลัง จะต้องเสียภาษีในอัตราที่สูงขึ้น ศาสตราจารย์ดัง ฮุง โว ระบุว่า กฎหมายภาษีที่ดิน เพื่อการเกษตร ประกาศใช้ในปี พ.ศ. 2537 แต่รัฐสภาได้ยกเว้นภาษีเกือบทั้งหมดจนถึงปี พ.ศ. 2568 ส่วนกฎหมายภาษีที่ดินเพื่อการเกษตรประกาศใช้ในปี พ.ศ. 2553 โดยมีอัตราภาษีที่ต่ำมาก (อัตราภาษีพื้นฐานอยู่ที่ 0.03% เทียบกับอัตราภาษีในประเทศอุตสาหกรรมที่ 1-1.5%) เวียดนามยังไม่ได้เก็บภาษีบ้านและทรัพย์สินอื่นๆ ที่ผูกติดกับที่ดิน “ภาษีอสังหาริมทรัพย์ที่ต่ำเป็นสาเหตุหลักของการเก็งกำไรในอสังหาริมทรัพย์ การสะสมเงินออมในอสังหาริมทรัพย์ จากจุดนี้ ราคาอสังหาริมทรัพย์จึงสูงขึ้น ฟองสบู่ก่อตัวขึ้น ก่อให้เกิดราคาเสมือน ทำให้ราคาอสังหาริมทรัพย์สูงขึ้นเรื่อยๆ ศาสตราจารย์ดัง ฮุง โว วิเคราะห์ว่า เป็นเวลาหลายปีที่อสังหาริมทรัพย์ในเมืองใหญ่ของเวียดนามเป็นหนึ่งในเมืองที่มีราคาสูงที่สุดในโลก สิ่งนี้จะนำไปสู่ผลกระทบหลักสี่ประการ ประการแรกคือ ราคาที่ดินที่สูงจะนำไปสู่ราคาสินค้าอุตสาหกรรมที่สูง ซึ่งจะลดความสามารถในการแข่งขันของประเทศและไม่ดึงดูดการลงทุน ประการที่สองคือ ภาวะเงินเฟ้อสูงเมื่อมูลค่าอสังหาริมทรัพย์เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ประการที่สองคือ การไม่สามารถจัดหาที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงให้กับประชาชน และประการที่สี่คือ การไม่สามารถควบคุมการกระจายตัวของประชากรด้วยตนเอง ส่งผลให้เมืองต่างๆ เกินขีดจำกัดโครงสร้างพื้นฐาน เมื่อพิจารณาผลกระทบทั้งสี่ประการนี้ จะเห็นได้ว่าการพัฒนาและการประกาศใช้กฎหมายภาษีอสังหาริมทรัพย์ที่เหมาะสมเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

ย่านที่อยู่อาศัยในโฮจิมินห์ซิตี้ (ภาพ: Khong Chiem)

มติที่ 18 ได้นำเสนอนวัตกรรมด้านภาษีอสังหาริมทรัพย์ โดยมีเนื้อหาหลัก ได้แก่ (1) การทบทวนและพัฒนานโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับภาษีการใช้ที่ดินให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากล ให้เหมาะสมกับสถานการณ์ของเวียดนาม และจัดทำแผนงานที่เหมาะสม (2) การกำหนดอัตราภาษีที่สูงขึ้นสำหรับประชาชนที่ใช้ที่ดินเป็นพื้นที่ขนาดใหญ่ บ้านเรือนจำนวนมาก การเก็งกำไรที่ดิน การชะลอการใช้ที่ดิน และการละทิ้งที่ดิน (3) มาตรการจูงใจทางภาษีสำหรับภาคส่วนและพื้นที่ที่ส่งเสริมการลงทุน ครัวเรือนยากจน ชนกลุ่มน้อย ผู้มีคุณูปการต่อการปฏิวัติ และประชาชนในท้องถิ่นที่ปฏิบัติภารกิจด้านความมั่นคงทางอาหารของชาติ และการอนุรักษ์ป่าธรรมชาติ ศาสตราจารย์ดัง หุ่ง วอ ประเมินว่านโยบายภาษีอสังหาริมทรัพย์มีความชัดเจนมากขึ้น โดยกลุ่มเหล่านี้มีภาษีสูง แต่กลุ่มอื่นๆ มีภาษีต่ำ มติที่ 18 ได้กล่าวถึงประเด็นสำคัญต่างๆ เช่น การยกระดับระบบการจัดการเพื่อการจัดเก็บภาษีอย่างถูกต้องและครบถ้วน การสร้างระบบบริหารจัดการแบบดิจิทัลที่เชื่อมต่อกับเครือข่ายในการบริหารจัดการที่ดิน การจัดการภาษี การมีกลไกในการประชาสัมพันธ์ทรัพย์สินอสังหาริมทรัพย์ การอธิบายแหล่งที่มาและการจัดการเมื่อแหล่งที่มาไม่โปร่งใส ท้ายที่สุด มติฉบับนี้ยังกำหนดให้มีการพัฒนากฎหมายที่ดินฉบับแก้ไขเพิ่มเติม รวมถึงการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้องควบคู่กันไป วัตถุประสงค์ของมติฉบับนี้ได้รับการดำเนินการอย่างดีและส่งผลโดยตรงต่อแผนการออกกฎหมาย โดยยกประเด็นการปรับปรุงกฎหมายเฉพาะทางให้สมบูรณ์แบบดังเช่นในปัจจุบัน ดร. ดิงห์ เดอะ เฮียน ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจ ได้กล่าวถึงประเด็นนี้ว่า ก่อนที่จะมีการออกมติที่ 18 ตลาดอสังหาริมทรัพย์มีการพัฒนาที่บิดเบือนและคลาดเคลื่อน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเก็งกำไร การฉวยโอกาส และการแสวงหากำไรจากอสังหาริมทรัพย์ที่แพร่หลาย ก่อให้เกิดอุปสงค์ที่ผันผวน ในขณะนั้น มีการทุ่มทุนมากเกินไปในธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ ทำให้แรงผลักดันการพัฒนาเศรษฐกิจผ่านภาคธุรกิจและการผลิตลดลง อย่างไรก็ตาม ในกลางปี 2565 มติที่ 18 ได้ถูกออกอย่างทันท่วงที เพื่อแก้ไขตลาดอสังหาริมทรัพย์ ในขณะเดียวกัน มติที่ 18 ก็เป็นหลักการสำคัญในการส่งเสริมและทำให้กฎหมายที่ดินปี 2567 สมบูรณ์ จากนั้น กฎหมายที่ดินปี 2567 จึงได้กำหนดกฎระเบียบเพื่อช่วยให้ตลาดพัฒนาอย่างเปิดเผยและโปร่งใส โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายที่ดินกำหนดให้ยกเลิกกรอบราคาที่ดินและแทนที่ด้วยบัญชีราคาที่ดินรายปี ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญในการมองตลาดอสังหาริมทรัพย์จากมุมมองของเศรษฐกิจตลาด ด้วยเหตุนี้ จึงช่วยป้องกันการฉ้อฉลและการสมรู้ร่วมคิดระหว่างเจ้าหน้าที่รัฐและภาคธุรกิจที่ทุจริตผ่านกระบวนการประเมินราคาที่ดินราคาถูก ซึ่งก่อให้เกิดการสูญเสียทรัพย์สินของรัฐและบิดเบือนตลาด ปัจจุบัน โครงการพัฒนาอสังหาริมทรัพย์หลายโครงการที่มีการประเมินราคาที่ดินต่ำกำลังได้รับการตรวจสอบและประเมินใหม่ นอกจากนี้ ในอดีต การประกาศราคาต่ำในการซื้อขายอสังหาริมทรัพย์เพื่อหลีกเลี่ยงภาษีเกิดขึ้นบ่อยครั้ง ส่งผลให้เกิดการขาดทุนทางภาษีและความอยุติธรรมทางสังคม อย่างไรก็ตาม กฎหมายที่ดินกำหนดให้การซื้อขายที่ดินในโครงการต้องชำระเงินผ่านธนาคาร ซึ่งช่วยให้ตลาดมีความโปร่งใส โดยทั่วไปแล้ว มติที่ 18 ได้กำหนดทิศทางให้ตลาดอสังหาริมทรัพย์มีความโปร่งใสและมั่นคง นี่ยังเป็นรากฐานที่ทำให้ทรัพยากรทางเศรษฐกิจไม่ต้องถูกครอบงำด้วยเงินทุนร้อนที่ไหลเข้าสู่ภาคอสังหาริมทรัพย์อีกต่อไป ส่งผลให้ทรัพยากรมุ่งเน้นไปที่การผลิตและธุรกิจ ขณะเดียวกัน ธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ก็ตระหนักดีว่าควรมุ่งเน้นไปที่การสร้างผลิตภัณฑ์ที่เหมาะสมกับตลาด” ดร. ดิญ เดอะ เฮียน กล่าว

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/bat-dong-san/di-san-cua-tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-nghi-quyet-18-voi-nhieu-diem-dot-pha-20240719184020209.htm