พลังงานลมในทะเลกำลังรอแรงหนุนจากกฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไขเพิ่มเติม

หากไม่มีกฎระเบียบที่สำคัญซึ่งจะปูทางไปสู่การพัฒนาพลังงานลมในทะเล ก็จะเป็นเรื่องยากที่จะบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8 รวมถึงพันธสัญญาของ รัฐบาล ในการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050

พลังงานลมในทะเล: รอคอยความก้าวหน้าจากรัฐวิสาหกิจผู้บุกเบิก

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ระบุว่า ในการประเมินศักยภาพในการดำเนินโครงการพลังงานลมในทะเล การคัดเลือกนักลงทุนต่างชาติเพื่อดำเนินโครงการนำร่องอาจเผชิญกับความยากลำบากและความซับซ้อนที่คาดไม่ถึงหลายประการ

ในส่วนของวิสาหกิจเอกชนภายในประเทศ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีความเห็นว่า โครงการนำร่องไม่ควรเริ่มดำเนินการในขณะนี้ เนื่องจากยังไม่ได้ประเมินประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงและการป้องกันประเทศ ตลอดจนอุปสรรคทางกฎหมายอย่างครบถ้วน

ทางเลือกที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าชื่นชอบคือ การมอบหมายการลงทุนให้แก่กลุ่มเศรษฐกิจของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ได้แก่ กลุ่มบริษัทน้ำมันและก๊าซแห่งเวียดนาม (Petrovietnam) กลุ่มบริษัทไฟฟ้าแห่งเวียดนาม (EVN) หรือวิสาหกิจภายใต้ กระทรวงกลาโหม

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้รัฐวิสาหกิจสามารถรับบทบาทนำในการดำเนินโครงการ พลังงานลมในทะเล ได้อย่างมั่นใจ จำเป็นต้องมีการแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าฉบับปัจจุบันให้มีความชัดเจนยิ่งขึ้น

สถานที่ก่อสร้างฐานรากสำหรับกังหันลมในทะเล ณ ท่าเรือ PTSC ของกลุ่มบริษัทน้ำมันและก๊าซแห่งเวียดนาม

กลุ่มบริษัทปิโตรเลียมและก๊าซธรรมชาติของเวียดนาม (Petrovietnam) ซึ่งเป็นองค์กรที่มีประสบการณ์มากมายในการลงทุนในโครงการพลังงานขนาดใหญ่ ได้แสดงความเห็นด้วยอย่างยิ่งและให้การสนับสนุนอย่างเต็มที่ต่อนโยบายการกำหนดกฎระเบียบและกลไกเพื่อส่งเสริมโครงการพลังงานโดยทั่วไป โดยเฉพาะโครงการ พลังงานลมในทะเล และยังได้เสนอแนวทางแก้ไขเฉพาะเจาะจงอีกด้วย

จากการวิเคราะห์ของ Petrovietnam ร่างแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าฉบับปัจจุบันยังไม่ได้กล่าวถึงประเด็นต่างๆ เช่น การที่นายกรัฐมนตรีอนุญาตให้รัฐวิสาหกิจร่วมมือกับพันธมิตรทั้งในและต่างประเทศเพื่อดำเนินโครงการ พลังงานลมในทะเล เป็นครั้งแรก หรือการอนุญาตให้บริษัทในเครือของรัฐวิสาหกิจดำเนินโครงการ พลังงานลมในทะเล และทำการสำรวจได้

โครงการ พลังงานลมในทะเล เป็นเรื่องใหม่ในเวียดนาม และโดยทั่วไปเกี่ยวข้องกับการลงทุนขนาดใหญ่และกระบวนการดำเนินการ ก่อสร้าง และติดตั้งที่ซับซ้อน อย่างไรก็ตาม นี่เป็นภาคส่วนที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงและการป้องกันประเทศ และอธิปไตยของชาติ ดังนั้น พลังงานลมในทะเล จึงถูกจัดอยู่ในประเภท "การลงทุนแบบมีเงื่อนไขเพื่อดึงดูดเงินทุนต่างประเทศ" ภายใต้กฎหมายการลงทุนด้วย

เนื่องจากศักยภาพและประสบการณ์ของวิสาหกิจภายในประเทศมีจำกัด การพัฒนาโครงการ พลังงานลมในทะเล ด้วยตนเองในเวียดนามในช่วงเริ่มต้นจึงย่อมต้องเผชิญกับความท้าทายมากมายอย่างแน่นอน

ดังนั้น เพื่อให้มั่นใจในความมั่นคงและการป้องกันประเทศ และเพื่อริเริ่มโครงการ พลังงานลมในทะเล แห่งแรกของเวียดนามด้วยประสิทธิภาพการลงทุนที่รับประกันได้ จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่อนุญาตให้นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้วิสาหกิจภายในประเทศร่วมมือกับพันธมิตรระหว่างประเทศที่มีความสามารถและประสบการณ์

จากมุมมองของอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซ ซึ่งมีความคล้ายคลึงกับ พลังงานลมในทะเล หลายประการ บริษัทปิโตรเวียดนามและบริษัทในเครือได้ก้าวเข้าสู่ภาค พลังงานลมในทะเล อย่างกระตือรือร้น โดยใช้ประโยชน์จากความสามารถและประสบการณ์ที่มีอยู่

อย่างไรก็ตาม เพื่อใช้ประโยชน์จากจุดแข็งด้านศักยภาพและประสบการณ์ และใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ นอกเหนือจากวิสาหกิจที่รัฐเป็นเจ้าของทั้งหมดแล้ว ควรมีกฎระเบียบที่อนุญาตให้นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้บริษัทในเครือของวิสาหกิจที่รัฐเป็นเจ้าของทั้งหมดดำเนินการสำรวจและพัฒนาโครงการ พลังงานลมในทะเล ได้ด้วย

ในเรื่องนี้ ผู้เชี่ยวชาญเสนอให้แก้ไขข้อ ก. วรรค 2 มาตรา 26 ว่าด้วยการสำรวจโครงการพลังงานลมในทะเล โดยระบุว่า: "นายกรัฐมนตรีจะมอบหมายให้วิสาหกิจที่รัฐเป็นเจ้าของทั้งหมดเป็นผู้จัดเตรียมและเสนอแผนงานและโครงการเพื่อระดมหน่วยงานสมาชิกให้ดำเนินการสำรวจ"

เกี่ยวกับข้อ ก. วรรค 1 มาตรา 27 เรื่องการอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการพลังงานลมในทะเล ขอเสนอให้เพิ่มวลี "รัฐบาลจะออกระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดในเรื่องนี้" ต่อท้ายประโยคที่ว่า "รัฐวิสาหกิจที่มีทุนรัฐ 100% จะต้องจัดทำเอกสารขออนุมัตินโยบายการลงทุนและอนุมัตินักลงทุนไปพร้อมกันตามระเบียบข้อบังคับ ซึ่งรวมถึงการเสนอหุ้นส่วนความร่วมมือ การมอบหมายให้บริษัทย่อยดำเนินการโครงการลงทุน หรือการจัดทำเอกสารขออนุมัตินโยบายการลงทุนเพื่อการประมูลคัดเลือกนักลงทุน"

นอกจากนี้ยังมีประเด็นเรื่องการกำหนดอำนาจของนายกรัฐมนตรีในการอนุมัตินโยบายการลงทุนด้าน พลังงานลมในทะเล อย่างชัดเจน รวมถึงโครงการส่งออก พลังงานลมในทะเล ด้วย

เนื่องจากข้อ 4 มาตรา 12 ของร่างกฎหมายไฟฟ้าไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนว่าหน่วยงานระดับใดมีอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการส่งออกไฟฟ้าจากแหล่ง พลังงานลมในทะเล ส่งผลให้เกิดช่องว่างทางกฎหมายเนื่องจากอำนาจหน้าที่ไม่ชัดเจน

โอกาสในการเพิ่มผลผลิตภายในประเทศ

ในช่วงการดำเนินโครงการผลิตไฟฟ้าพลังน้ำขนาดใหญ่ระหว่างปี 2546 ถึง 2557 อุตสาหกรรมวิศวกรรมไฮดรอลิกภายในประเทศได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลในการมีส่วนร่วมในการผลิต ซึ่งส่งผลให้ศักยภาพของอุตสาหกรรมนี้พัฒนาขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ

อย่างไรก็ตาม การสนับสนุนการมีส่วนร่วมภายในประเทศในโครงการ พลังงานลมในทะเล ยังไม่ชัดเจนในขณะนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างกฎหมายไฟฟ้ายังไม่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับกลไกนโยบายเพื่อสนับสนุนโครงการ พลังงานลมในทะเล (มาตรา 25 วรรค 4 ของบทบัญญัติทั่วไป) และทั้งกฎหมายภาษีและกฎหมายการลงทุนก็ไม่ได้ควบคุม พลังงานลมในทะเล โดยเฉพาะ

บริษัท PTSC กำลังดำเนินการติดตั้งสายเคเบิลใต้น้ำสำหรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานลมตันถวน

นายเหงียน กว็อก ทับ ประธานสมาคม ปิโตรเลียมเวียดนาม กล่าวในข้อเสนอแนะเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าว่า "จำเป็นต้องชี้แจงกลไกการให้แรงจูงใจและกำหนดระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการให้ความสำคัญกับวิสาหกิจในประเทศในการเข้าร่วมอุตสาหกรรมพลังงานลมในทะเล ตั้งแต่ขั้นตอนการสำรวจไปจนถึงการรื้อถอนโครงการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในโครงการแรกๆ"

เพื่อให้โครงการ พลังงานลมในทะเล มีส่วนช่วยต่อระบบไฟฟ้าและมุ่งสู่เป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์มากขึ้น ประเด็นเรื่องราคาขายไฟฟ้าและปริมาณไฟฟ้าขั้นต่ำตามสัญญาจึงเป็นประเด็นสำคัญ เนื่องจากร่างกฎหมายปัจจุบันยังขาดข้อกำหนดเหล่านี้ ทำให้กระบวนการเจรจาข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้าใช้เวลานานและไม่สามารถสรุปผลได้ง่าย

นอกจากนี้ ยังเป็นเพราะ EVN ซึ่งเป็นผู้ซื้อไฟฟ้าขายส่งรายเดียวในปัจจุบัน ต้องคำนวณประสิทธิภาพทางธุรกิจ ดังนั้นจึงไม่สามารถซื้อในราคาสูงและขายในราคาต่ำได้

ตามข้อเสนอนี้ วรรค 4 ของมาตรา 25 จำเป็นต้องระบุอย่างชัดเจนว่า “ราคาขายไฟฟ้าและปริมาณไฟฟ้าขั้นต่ำตามสัญญาระยะยาวสำหรับโครงการที่ขายไฟฟ้าให้กับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ ควรอยู่บนพื้นฐานของการเพิ่มปริมาณไฟฟ้าจากพลังงานลมในทะเลให้สูงสุด ในขณะเดียวกันก็ต้องมั่นใจในความปลอดภัยของระบบไฟฟ้า เพื่อให้บรรลุประสิทธิภาพการลงทุนของโครงการ และในขณะเดียวกันก็ต้องสะท้อนต้นทุนการลงทุนและต้นทุนการผลิตของโครงการพลังงานลมในทะเลอย่างเต็มที่…”

ผู้เชี่ยวชาญยังเสนอแนะว่า กฎหมายไฟฟ้าที่แก้ไขเพิ่มเติมควรระบุอย่างชัดเจนถึงการยกเว้นและการลดหย่อนค่าธรรมเนียมสำหรับการใช้พื้นที่ทะเล ค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน/ค่าเช่าที่ดิน หรืออัตราภาษีเงินได้นิติบุคคลพิเศษในระดับสูงสุดตามที่กฎหมายกำหนดเกี่ยวกับการเช่า อัตราภาษีนำเข้าพิเศษสำหรับวัสดุ สินค้า และอุปกรณ์ของโครงการ พลังงานลมในทะเล ตลอดจนอัตราค่าธรรมเนียมภายในประเทศสำหรับกิจกรรมการสำรวจ การก่อสร้าง การพัฒนา การดำเนินงาน การแสวงหาประโยชน์ และการรื้อถอนโครงการพลังงานลมในทะเล

นอกจากนี้ เนื่องจากร่างกฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไขกำลังถูกจัดทำขึ้นในฐานะกฎหมายกรอบ ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าจำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติที่มอบอำนาจให้รัฐบาลในการระบุสิทธิโดยละเอียดของรัฐวิสาหกิจที่เข้าร่วมในการสำรวจที่ได้รับมอบหมาย

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายไฟฟ้ายังระบุเพียงสิทธิของรัฐวิสาหกิจที่เข้าร่วมในการสำรวจตามที่ระบุไว้ในข้อ ก. วรรค 3 มาตรา 26 เท่านั้น แต่ไม่ได้กำหนดสัดส่วนเงินทุนที่ต้องร่วมลงทุนไว้อย่างชัดเจน ดังนั้นจึงจำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติที่ระบุว่า "รัฐวิสาหกิจที่ได้รับมอบหมายงานอาจร่วมลงทุนเพื่อดำเนินโครงการในพื้นที่ที่นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้ทำการสำรวจ โดยรัฐบาลจะระบุรายละเอียดเกี่ยวกับสัดส่วนเงินทุนที่ต้องร่วมลงทุน"

ตัวแทนจากบริษัทปิโตรเวียดนามกล่าวว่า "ร่างกฎหมายไฟฟ้าจำเป็นต้องกำหนดนโยบายที่ชัดเจน ขจัดอุปสรรคและความยากลำบากสำหรับภาคธุรกิจในการเข้าร่วมลงทุน สร้างระบบกฎหมายที่สอดคล้องกัน เป็นหนึ่งเดียว และมีประสิทธิภาพในภาคพลังงาน เพื่อตอบสนองความต้องการไฟฟ้าสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและการส่งออก และในขณะเดียวกันก็มุ่งเน้นการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรลม เพื่อให้เวียดนามสามารถมีส่วนร่วมในการจัดหาไฟฟ้าสู่ตลาดโลก สร้างรายได้จากเงินตราต่างประเทศจากการส่งออกไฟฟ้า"

ในช่วงปลายปี 2023 บริษัท Orsted ซึ่งเป็นนักลงทุนชาวเดนมาร์กที่วางแผนจะพัฒนาโครงการพลังงานลมในทะเลขนาด 6,900 เมกะวัตต์ในจังหวัดไฮฟองและไทบินห์ร่วมกับพันธมิตรในประเทศ ได้ตัดสินใจยุติโครงการในเวียดนาม
ต่อมาในเดือนเมษายน 2024 กลุ่มพลังงานของรัฐบาลนอร์เวย์อย่าง Equinor ได้ยืนยันการยกเลิกแผนการลงทุนด้านพลังงานลมในทะเลของเวียดนาม
แม้ว่าเวียดนามจะได้รับการพิจารณาว่ามี "แหล่งพลังงานลมที่ดีที่สุดแห่งหนึ่งในเอเชีย" จากการวิเคราะห์ของทีมวิเคราะห์ของธนาคารโลก และกำลังดึงดูดความสนใจจากนานาชาติด้วยแผนพลังงานหมุนเวียน แต่ความล่าช้าด้านนโยบายกำลังทำให้ผู้ลงทุนบางรายต้องทบทวนแผนการของตนใหม่
แอนดรูว์ โฮ ผู้อำนวยการฝ่ายความสัมพันธ์ภาครัฐและนโยบายประจำภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกของกลุ่มบริษัทออร์สเต็ด (เดนมาร์ก) กล่าวเสริมว่า เมื่อพิจารณาตลาดใดตลาดหนึ่ง นักลงทุนต่างชาติจำเป็นต้องเห็นกรอบนโยบายที่มั่นคงสำหรับการลงทุนระยะยาว รัฐบาลจำเป็นต้องจัดหากรอบกฎหมายที่สำคัญและโปร่งใส เนื่องจากโครงการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานลมในทะเลไม่สามารถเกิดขึ้นได้อย่างรวดเร็ว

ที่มา: https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-cho-cu-hich-tu-luat-dien-luc-sua-doi-d231258.html