พลังงานลมนอกชายฝั่งรอรับแรงหนุนจากกฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไข

หากไม่มีกฎระเบียบที่เป็นนวัตกรรมใหม่ในการปูทางไปสู่การพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง การบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในแผนการผลิตพลังงานฉบับที่ 8 รวมถึงความมุ่งมั่นของ รัฐบาล ในการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 ก็คงเป็นเรื่องยาก

พลังงานลมนอกชายฝั่ง: รอความก้าวหน้าจากรัฐวิสาหกิจผู้บุกเบิก

ในการประเมินหัวข้อโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กล่าวว่าการคัดเลือกนักลงทุนต่างชาติเพื่อดำเนินโครงการนำร่องอาจยังต้องเผชิญกับความยากลำบากและความยุ่งยากที่ไม่คาดคิดมากมาย

สำหรับวิสาหกิจเอกชนในประเทศ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีความเห็นว่าไม่ควรมอบหมายโครงการนำร่อง เนื่องจากยังไม่ได้ประเมินประเด็นที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงแห่งชาติ การป้องกันประเทศ และประเด็นทางกฎหมายอย่างสมบูรณ์

ทางเลือกที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำลังพิจารณาคือการจัดสรรเงินลงทุนให้กับกลุ่มเศรษฐกิจของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กลุ่มน้ำมันและก๊าซเวียดนาม (Petrovietnam) กลุ่มไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) หรือวิสาหกิจภายใต้ กระทรวงกลาโหม

อย่างไรก็ตาม เพื่อให้รัฐวิสาหกิจมั่นใจที่จะรับบทบาทผู้นำในการดำเนินโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง การแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าฉบับปัจจุบันจำเป็นต้องชัดเจนยิ่งขึ้น

ไซต์ก่อสร้างฐานพลังงานลมนอกชายฝั่งที่ท่าเรือ PTSC ของกลุ่มน้ำมันและก๊าซเวียดนาม

เห็นด้วยอย่างยิ่งและสนับสนุนนโยบายการควบคุมการก่อสร้างและกลไกเพื่อส่งเสริมโครงการพลังงานโดยทั่วไป โดยเฉพาะโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่งอย่างเต็มที่ Vietnam Oil and Gas Group (Petrovietnam) ซึ่งเป็นองค์กรที่มีประสบการณ์มากมายในการลงทุนในโครงการพลังงานขนาดใหญ่ ยังเสนอแนวทางแก้ไขที่เฉพาะเจาะจงอีกด้วย

ตามการวิเคราะห์ของ Petrovietnam ร่างกฎหมายแก้ไขปัจจุบันเกี่ยวกับไฟฟ้ายังไม่สามารถแก้ไขปัญหาต่างๆ ได้ เช่น นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้บริษัทที่รัฐถือหุ้น 100% ร่วมมือกับพันธมิตรในและต่างประเทศดำเนินโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง โครงการแรก หรือการมอบหมายให้บริษัทลูกของบริษัทที่รัฐถือหุ้น 100% ดำเนินโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง และดำเนินการสำรวจ

ปัจจุบัน โครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง ในเวียดนามถือเป็นโครงการใหม่โดยสิ้นเชิง และมักมีขนาดการลงทุนสูง และมีความซับซ้อนในกระบวนการดำเนินการ การก่อสร้าง และการติดตั้ง อย่างไรก็ตาม โครงการนี้เกี่ยวข้องกับความมั่นคงและอธิปไตยของชาติ ดังนั้น กฎหมายการลงทุนจึงกำหนดให้ พลังงานลมนอกชายฝั่ง เป็น "การลงทุนแบบมีเงื่อนไขเพื่อดึงดูดเงินทุนจากต่างประเทศ"

ด้วยศักยภาพและประสบการณ์ที่จำกัดในปัจจุบันของบริษัทในประเทศ การพัฒนาโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง แบบอิสระในเวียดนามในช่วงเริ่มต้นจะต้องเผชิญกับความท้าทายมากมายอย่างแน่นอน

ดังนั้น เพื่อให้มั่นใจถึงความปลอดภัยและการป้องกันประเทศ และในขณะเดียวกันก็ริเริ่มโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง แห่งแรกในเวียดนามเพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิภาพในการลงทุน จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่นายกรัฐมนตรีจะมอบหมายให้วิสาหกิจในประเทศร่วมมือกับพันธมิตรระหว่างประเทศที่มีความสามารถและมีประสบการณ์

จากมุมมองของอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซ มีความคล้ายคลึงกันหลายประการกับ พลังงานลมนอกชายฝั่ง จากกำลังการผลิตและประสบการณ์ที่มีอยู่ Petrovietnam และหน่วยงานสมาชิกได้มีส่วนร่วมเชิงรุกในภาค พลังงานลมนอกชายฝั่ง

อย่างไรก็ตาม เพื่อส่งเสริมจุดแข็งด้านศักยภาพและประสบการณ์ รวมถึงการใช้ทรัพยากรอย่างมีประสิทธิภาพ นอกจากวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นทุน 100% แล้ว ยังควรมีกฎระเบียบให้นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้บริษัทลูกของวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นทุน 100% ดำเนินการสำรวจและพัฒนาโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง ด้วย

ในทิศทางนี้ ผู้เชี่ยวชาญเสนอให้แก้ไขข้อ ก. วรรค 2 ข้อ 26 ว่าด้วยการสำรวจโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง ในทิศทางที่ว่า “นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้วิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นทุนจดทะเบียน 100% จัดการจัดทำและเสนอแผนงานและแผนการระดมหน่วยงานสมาชิกเพื่อดำเนินการสำรวจ”

ทั้งนี้ ให้เพิ่มเติมข้อ ก. วรรค 1 ข้อ 27 ว่าด้วยการอนุมัตินโยบายการลงทุนโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง ว่า “รัฐบาลต้องกำหนดเนื้อหานี้โดยละเอียด” ในประโยค “วิสาหกิจที่รัฐถือหุ้น 100% จะต้องจัดทำเอกสารขออนุมัตินโยบายการลงทุน และอนุมัตินักลงทุนตามระเบียบพร้อมกันไปด้วย รวมถึงการเสนอคู่ค้าร่วมมือ การมอบหมายบริษัทสาขาเพื่อจัดการดำเนินงานโครงการลงทุน หรือจัดทำเอกสารขออนุมัตินโยบายการลงทุนเพื่อยื่นประมูลคัดเลือกนักลงทุน”

นอกจากนี้ยังเป็นเรื่องราวการกำหนดอำนาจของนายกรัฐมนตรีอย่างชัดเจนในการอนุมัตินโยบายการลงทุน พลังงานลมนอกชายฝั่ง รวมถึงโครงการส่งออก พลังงานลมนอกชายฝั่ง

ทั้งนี้ เนื่องจากร่างพระราชบัญญัติการไฟฟ้าฯ มาตรา 12 วรรค 4 ไม่ได้กำหนดไว้ชัดเจนว่าผู้ใดมีอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนโครงการส่งออกไฟฟ้าจาก พลังงานลมนอกชายฝั่ง ทำให้เกิดช่องว่างทางกฎหมาย เพราะไม่ชัดเจนว่าผู้ใดมีอำนาจ

โอกาสในการเพิ่มผลผลิตภายในประเทศ

เมื่อดำเนินการลงทุนในโครงการพลังงานน้ำขนาดใหญ่ในช่วงปี 2546-2557 รัฐบาลได้ให้เงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อผู้ประกอบการด้านกลศาสตร์น้ำในประเทศในการเข้าร่วมการผลิต ส่งผลให้กำลังการผลิตเติบโตอย่างมีนัยสำคัญ

อย่างไรก็ตาม การสนับสนุนให้ผู้ผลิตภายในประเทศมีส่วนร่วมในโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง มากขึ้นยังไม่ชัดเจนในขณะนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้าไม่มีข้อบังคับเกี่ยวกับกลไกนโยบายสนับสนุนโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง (มาตรา 4 มาตรา 25 บทบัญญัติทั่วไป) และทั้งกฎหมายภาษีอากรและกฎหมายการลงทุนก็ไม่มีข้อบังคับเฉพาะสำหรับ พลังงานลมนอกชายฝั่ง

PTSC ดำเนินการติดตั้งสายเคเบิลใต้ดินให้กับโครงการพลังงานลม Tan Thuan

“จำเป็นต้องชี้แจงกลไกสร้างแรงจูงใจ ตลอดจนกำหนดกฎระเบียบในการให้ความสำคัญกับวิสาหกิจในประเทศที่เข้าร่วมในอุตสาหกรรม พลังงานลมนอกชายฝั่ง ตั้งแต่ขั้นตอนการสำรวจจนถึงการรื้อถอนโครงการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในโครงการแรก” เป็นความเห็นของนายเหงียน ก๊วก ทับ ประธานสมาคมปิโตรเลียมเวียดนาม ที่ได้มีส่วนสนับสนุนในการแก้ไขกฎหมายไฟฟ้า

เพื่อให้โครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง มีส่วนสนับสนุนระบบไฟฟ้ามากขึ้น ตลอดจนการเดินทางสู่ Net Zero ประเด็นราคาขายไฟฟ้าและปริมาณการผลิตไฟฟ้าขั้นต่ำตามสัญญาก็ถูกหยิบยกขึ้นมาเช่นกัน เนื่องจากร่างกฎหมายฉบับปัจจุบันยังไม่มีอยู่ ทำให้กระบวนการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้าใช้เวลานานและไม่ง่ายที่จะบรรลุผล

นอกจากนั้น EVN ซึ่งเป็นผู้ซื้อไฟฟ้าขายส่งรายเดียวในปัจจุบัน ยังต้องคำนวณประสิทธิภาพทางธุรกิจอีกด้วย ดังนั้นจึงไม่สามารถซื้อในราคาสูงและขายในราคาต่ำได้

ตามข้อเสนอนี้ ข้อ 4 มาตรา 25 จำเป็นต้องระบุอย่างชัดเจนว่า “ราคาขายไฟฟ้าและสัญญาขั้นต่ำระยะยาวสำหรับโครงการที่ขายไฟฟ้าให้กับระบบไฟฟ้าแห่งชาติ โดยยึดหลักการระดมผลผลิตไฟฟ้าพลังงานลมนอกชายฝั่งสูงสุดบนพื้นฐานของการรับประกันความปลอดภัยของระบบไฟฟ้าเพื่อให้สอดคล้องกับประสิทธิภาพการลงทุนของโครงการ ขณะเดียวกันต้องสะท้อนต้นทุนการลงทุนและการผลิตสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งอย่างครบถ้วน…”

ผู้เชี่ยวชาญยังกล่าวอีกว่า จำเป็นต้องกำหนดอย่างชัดเจนในกฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไขเกี่ยวกับการยกเว้นและลดหย่อนค่าธรรมเนียมการใช้พื้นที่ทางทะเล ค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน/ค่าเช่าที่ดิน หรือการใช้สิทธิประโยชน์ทางภาษีเงินได้นิติบุคคลในระดับสูงสุดตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการเช่า สิทธิประโยชน์ทางภาษีนำเข้าสำหรับวัสดุ สินค้า และอุปกรณ์ของโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง ตลอดจนอัตราท้องถิ่นสำหรับกิจกรรมการสำรวจ ก่อสร้าง พัฒนา ดำเนินการ ใช้ประโยชน์ และรื้อถอนโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง

เนื่องจากกฎหมายว่าด้วยการไฟฟ้าฉบับแก้ไขกำลังอยู่ในระหว่างร่างเป็นกฎหมายกรอบ ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าจำเป็นต้องเพิ่มการมอบหมายให้รัฐบาลระบุรายละเอียดสิทธิขององค์กรที่รัฐถือหุ้นทุนจดทะเบียน 100% ที่เข้าร่วมการสำรวจที่ได้รับมอบหมาย

นอกจากนี้ ร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้าฉบับใหม่กำหนดเฉพาะสิทธิของวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นทุนจดทะเบียน 100% และได้เข้าร่วมการสำรวจตามที่ได้รับมอบหมายในข้อ ก วรรค 3 มาตรา 26 แต่ไม่ได้กำหนดสัดส่วนการลงทุนไว้อย่างชัดเจน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติว่าด้วย “วิสาหกิจที่ได้รับมอบหมายให้ลงทุนในโครงการในพื้นที่ที่นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้ดำเนินการสำรวจ โดยรัฐบาลต้องระบุรายละเอียดเกี่ยวกับเนื้อหาและรูปแบบของการลงทุน”

“ร่างกฎหมายไฟฟ้าจำเป็นต้องกำหนดนโยบายที่ชัดเจน ขจัดอุปสรรคและความยากลำบากสำหรับภาคธุรกิจเมื่อเข้าร่วมการลงทุน สร้างระบบเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับภาคพลังงานที่สอดประสานเป็นหนึ่งเดียวและมีประสิทธิภาพเพื่อตอบสนองความต้องการไฟฟ้าเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและการส่งออก และในเวลาเดียวกันก็ต้องมีเป้าหมายในการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรลมเพื่อให้เวียดนามสามารถมีส่วนร่วมในการจัดหาไฟฟ้าให้กับตลาดต่างประเทศ สร้างรายได้จากการส่งออกไฟฟ้าเป็นสกุลเงินต่างประเทศ” ตัวแทนจาก Petrovietnam กล่าว

ในช่วงปลายปี 2566 Orsted ซึ่งเป็นนักลงทุนจากเดนมาร์กที่ต้องการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งขนาด 6,900 เมกะวัตต์ในไฮฟองและไทบิ่ญร่วมกับพันธมิตรในประเทศ ตัดสินใจยุติโครงการดังกล่าวในเวียดนาม
จากนั้นในเดือนเมษายน พ.ศ. 2567 กลุ่มพลังงานของรัฐ Equinor (นอร์เวย์) ยืนยันการยกเลิกแผนการลงทุนในพลังงานลมนอกชายฝั่งของเวียดนาม
แม้ว่าเวียดนามจะได้รับการยกย่องว่ามี "แหล่งพลังงานลมที่ดีที่สุดแห่งหนึ่งในเอเชีย" แต่ตามการวิเคราะห์ของทีมวิเคราะห์ของธนาคารโลก เวียดนามก็ดึงดูดความสนใจจากนานาชาติด้วยแผนพลังงานหมุนเวียน แต่นโยบายที่ล่าช้าของประเทศทำให้ผู้ลงทุนบางรายพิจารณาแผนของตนใหม่อีกครั้ง
คุณแอนดรูว์ โฮ ผู้อำนวยการฝ่ายรัฐบาลสัมพันธ์และนโยบายประจำภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก กลุ่มบริษัทออร์สเตด (เดนมาร์ก) ให้ความเห็นว่า เมื่อนักลงทุนต่างชาติสนใจในตลาดใดตลาดหนึ่ง จำเป็นต้องเห็นกรอบนโยบายที่มั่นคงสำหรับการลงทุนระยะยาวในตลาดนั้น รัฐบาลจำเป็นต้องจัดทำกรอบกฎหมายที่สำคัญและโปร่งใส เนื่องจากไม่สามารถนำพลังงานลมนอกชายฝั่งมาใช้ได้อย่างรวดเร็ว

ที่มา: https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-cho-cu-hich-tu-luat-dien-luc-sua-doi-d231258.html