การวางแนวทางการพัฒนาพื้นที่ การสร้างสภาพแวดล้อมการอยู่อาศัยที่ยั่งยืน การส่งเสริมเศรษฐกิจและสังคม

เมื่อวันที่ 25 ตุลาคม รัฐสภาได้จัดการอภิปรายร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท ซึ่งเป็นโครงการกฎหมายสำคัญที่มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการกำหนดทิศทางการพัฒนาพื้นที่ การสร้างสภาพแวดล้อมการดำรงชีวิตที่ยั่งยืนสำหรับประชาชน และการส่งเสริมการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมอย่างกลมกลืนและมีประสิทธิภาพ การหารือครั้งนี้ได้รับความสนใจเป็นพิเศษจากสมาชิกรัฐสภา ด้วยความกระตือรือร้นและการมีส่วนร่วมอย่างหลากหลายในหลากหลายมิติ

ภาพรวมของการประชุม

“คอขวด” ในแนวคิดและการวางแผนเชิงพื้นที่

นับตั้งแต่เริ่มต้นการอภิปราย แนวคิดเรื่องเขตเมืองและชนบทกลายเป็นประเด็นถกเถียง ผู้แทนเหงียน ถิ ลาน (ผู้แทนจาก จังหวัดบั๊กซาง ) ชี้ให้เห็นอย่างตรงไปตรงมาว่าแนวคิดนี้ในร่างกฎหมายยังไม่ชัดเจน ขาดความเฉพาะเจาะจง ก่อให้เกิดความยากลำบากในการนำไปปฏิบัติจริง

ผู้แทน Lan กล่าวว่า "ร่างกฎหมายควรเพิ่มเกณฑ์เชิงปริมาณที่ชัดเจนเกี่ยวกับขนาดประชากร ความหนาแน่นของประชากร อัตราแรงงานนอกภาค เกษตร โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม... เพื่อแยกเขตเมืองและชนบทออกจากกัน ซึ่งไม่เพียงแต่ช่วยให้สามารถจำแนกเขตเมืองและชนบทได้อย่างถูกต้องเท่านั้น แต่ยังเป็นพื้นฐานสำหรับการกำหนดนโยบายการพัฒนาที่เหมาะสมอีกด้วย"

ผู้แทนเจิ่น วัน บิ่ญ (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) มีมุมมองเดียวกัน กล่าวถึงการขาดกฎระเบียบเกี่ยวกับเขตเมืองชั้นในและเขตเมือง ผู้แทนบิ่ญวิเคราะห์ว่า “เขตเมืองชั้นในและเขตเมืองเป็นศูนย์กลางทางเศรษฐกิจ การเมือง และวัฒนธรรมของเมือง และมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง การขาดกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับพื้นที่นี้จะนำไปสู่ภาวะการพัฒนาที่ไม่สอดประสานและกระจัดกระจาย ซึ่งส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์จากทรัพยากร”

จากมุมมองดังกล่าว ผู้แทนบิ่ญเสนอว่า จำเป็นต้องกำหนดขอบเขต ขอบเขต และหน้าที่ของพื้นที่ใจกลางเมืองและตัวเมืองชั้นในให้ชัดเจน เพื่อให้แน่ใจว่ามีการเชื่อมต่อกับพื้นที่อื่นๆ ในเขตเมือง

ประเด็น “ร้อนแรง” อีกประเด็นหนึ่งที่ผู้แทนให้ความสนใจคือการวางแผนพื้นที่ใต้ดิน ผู้แทน Pham Van Minh (ผู้แทนจากฮานอย) เน้นย้ำว่า “สำหรับเมืองใหญ่ๆ อย่างฮานอยและโฮจิมินห์ พื้นที่ใต้ดินถือเป็นทรัพยากรอันทรงคุณค่าสำหรับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค การขนส่ง และบริการต่างๆ... การวางแผนพื้นที่ใต้ดินอย่างเป็นระบบจะช่วยลดภาระของพื้นที่ใต้ดิน แก้ปัญหาการจราจรติดขัด และปรับปรุงสภาพแวดล้อมการอยู่อาศัย”

ผู้แทนมินห์กล่าวถึงประสบการณ์ของประเทศที่พัฒนาแล้ว เช่น ญี่ปุ่นและสิงคโปร์ ในการใช้ประโยชน์จากพื้นที่ใต้ดินในการสร้างถนน ห้างสรรพสินค้า ลานจอดรถ ฯลฯ และกล่าวว่าเวียดนามจำเป็นต้องเรียนรู้จากประสบการณ์เหล่านี้

การปรึกษาหารือกับบุคคล: หลีกเลี่ยงพิธีการ

ประเด็นการขอความคิดเห็นจากชุมชนในการวางแผนก็ได้รับการสนับสนุนอย่างกระตือรือร้นเช่นกัน ผู้แทนเล ถิ ฮวา (ผู้แทนจากจังหวัดเหงะอาน) กล่าวว่า "จากการปฏิบัติจริงพบว่าโครงการวางแผนหลายโครงการไม่สอดคล้องกับความต้องการและความปรารถนาของประชาชน นำไปสู่ความยากลำบากในกระบวนการดำเนินงาน และอาจก่อให้เกิดความไม่พอใจในสังคม"

ผู้แทน Hoa เสนอให้มีการออกกฎหมายควบคุมการรวบรวมความคิดเห็นของชุมชน การรับรองการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส และในเวลาเดียวกันก็สร้างกลไกการตรวจสอบที่เข้มงวดเพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์การรวบรวมความคิดเห็นเพียงเพราะต้องการความเป็นทางการ

ผู้แทนเหงียน วัน หุ่ง (ผู้แทนจากเถื่อเทียนเว้) แสดงความกังวลเกี่ยวกับความสอดคล้องและความสอดคล้องของกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทกับกฎหมายอื่นๆ ผู้แทนหุ่งวิเคราะห์ว่า "ปัจจุบันมีกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการวางผังเมืองอยู่หลายฉบับ เช่น กฎหมายก่อสร้าง กฎหมายที่ดิน กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม... หากกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทไม่เชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับกฎหมายเหล่านี้ จะทำให้เกิดความซ้ำซ้อนและขัดแย้งกัน ก่อให้เกิดความยากลำบากในการบังคับใช้" ผู้แทนหุ่งเสนอว่าจำเป็นต้องทบทวนและปรับปรุงกฎระเบียบเพื่อให้มั่นใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและสอดคล้องกัน

การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และทรัพยากร: "กุญแจสำคัญ" สู่ความสำเร็จ

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายคนให้ความสำคัญกับการหารือเกี่ยวกับประเด็นการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการวางแผน ผู้แทนฮวง ถิ ทู (ผู้แทนจากจังหวัดกวางนิญ) ได้เน้นย้ำว่า "การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่ชัดเจนเป็นปัจจัยสำคัญในการพัฒนาประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการวางแผนของรัฐ" ผู้แทนธูเสนอให้กำหนดอำนาจและความรับผิดชอบของหน่วยงานทุกระดับและทุกภาคส่วนอย่างชัดเจนในการจัดทำ ประเมินผล อนุมัติ และจัดระเบียบการดำเนินงานวางแผน

ทรัพยากรสำหรับงานวางแผนก็เป็นเรื่องที่ผู้แทนให้ความสำคัญเช่นกัน ผู้แทนโด วัน นาม (ผู้แทนจากไฮฟอง) กล่าวว่า "เพื่อให้งานวางแผนมีประสิทธิภาพสูง จำเป็นต้องจัดหาทรัพยากรที่เพียงพอและทันเวลา ทั้งในด้านการเงินและทรัพยากรบุคคล" ผู้แทนนามเสนอให้มีกลไกในการระดมทรัพยากรจากแหล่งต่างๆ เช่น งบประมาณแผ่นดิน เงินลงทุนภาคธุรกิจ เงินทุน ODA... และในขณะเดียวกันก็ฝึกอบรมและเสริมสร้างทีมงานบุคลากรที่มีคุณสมบัติสูงในสาขาการวางแผน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้างเหงียน ถั่นห์ งี อธิบายความเห็นของผู้แทน

มีการอธิบายและชี้แจงเนื้อหาสำคัญๆ มากมาย

ในนามของหน่วยงานร่างกฎหมาย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง เหงียน ถั่น หงี ได้กล่าวขอบคุณสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติสำหรับการมีส่วนร่วมอย่างทุ่มเทและมีความรับผิดชอบ นายหงี ได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของร่างกฎหมายฉบับนี้ และยืนยันว่าร่างกฎหมายฉบับนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งยวด ส่งผลโดยตรงและลึกซึ้งต่อการดำเนินโครงการลงทุนด้านการก่อสร้างของทั้งภาคธุรกิจและประชาชน

ร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบทมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับบทบัญญัติของกฎหมายอื่นๆ มากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมือง กฎหมายว่าด้วยการลงทุน และกฎหมายว่าด้วยที่ดิน ดังนั้น ในระหว่างการร่าง หน่วยงานที่รับผิดชอบจึงได้พิจารณาอย่างรอบคอบและจริงจัง เพื่อให้มั่นใจว่ามีความสอดคล้องและสอดคล้องกับระบบกฎหมายปัจจุบัน ควบคู่ไปกับการประกันความเป็นไปได้ในการนำไปปฏิบัติจริง

ในระหว่างช่วงหารือ รัฐมนตรีเหงียน ถันห์ งี ได้อธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่น่าสนใจต่อผู้แทนรัฐสภาโดยตรง

ส่วนความสัมพันธ์ระหว่างแผนนั้น เขากล่าวว่า ร่างกฎหมายได้กำหนดไว้ชัดเจนถึงความสัมพันธ์ระหว่างการวางผังเมืองทั่วไป การวางผังเมืองเขต การวางผังรายละเอียด ตลอดจนความสัมพันธ์ระหว่างการวางผังเมืองและชนบทกับการวางผังประเทศ การวางผังภูมิภาค และการวางผังจังหวัด

สำหรับขอบเขตของการวางแผนนั้น ขอบเขตของการวางแผนเมืองและชนบทจะถูกกำหนดตามขอบเขตของเขตพื้นที่ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเชื่อมโยงระหว่างพื้นที่เมืองและชนบท ร่างกฎหมายฉบับนี้จะได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อชี้แจงขอบเขตของการวางแผนสำหรับการวางแผนแต่ละประเภทให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

ส่วนคำอธิบายคำศัพท์ รัฐมนตรีกล่าวว่า แนวคิดเช่น “ตัวเมือง” และ “ตัวเมืองชั้นใน” ไม่อยู่ในขอบเขตของกฎหมายฉบับนี้ แต่จะมีการกำหนดไว้โดยเฉพาะในกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการพัฒนาเมือง

สำหรับประเภทเมืองจะมีการจำแนกประเภทเมืองไว้ในกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการพัฒนาเมือง

ส่วนเรื่องการวางผังพื้นที่ใต้ดินนั้น ก็เป็นเนื้อหาที่จะกำหนดรายละเอียดไว้ใน พ.ร.บ. การบริหารจัดการพัฒนาเมืองเช่นกัน

ในส่วนของการแก้ไขข้อขัดแย้งด้านผังเมืองนั้น ร่างกฎหมายได้กำหนดลำดับขั้นตอนในการจัดการข้อขัดแย้งระหว่างผังเมืองและผังชนบท และระหว่างผังเมืองและผังเทคนิคเฉพาะไว้อย่างชัดเจน...

ในช่วงท้ายการอภิปราย นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ระหว่างการอภิปราย มีผู้แทน 22 คนได้กล่าวสุนทรพจน์ และ 1 คนได้อภิปราย ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติส่วนใหญ่เห็นด้วยกับเนื้อหาหลายประการของร่างกฎหมาย และในขณะเดียวกันก็ได้แสดงความคิดเห็นที่เจาะจงและถูกต้องหลายประการเพื่อให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์

ประเด็นที่ผู้แทนสนใจและเสนอ ได้แก่ ขอบเขตของกฎหมาย หัวข้อการบังคับใช้กฎหมาย การตีความเงื่อนไข ระยะเวลาและระยะเวลาการวางแผน ความสอดคล้องและการซิงโครไนซ์กับกฎหมายอื่น ความสัมพันธ์ระหว่างประเภทของการวางแผน หลักการจัดทำแผนทั่วไปพร้อมกัน การจัดการข้อขัดแย้งระหว่างแผน การจัดการปรึกษาหารือสาธารณะ การใช้ทรัพยากรสำหรับงานวางแผน

นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รองประธานรัฐสภา ยืนยันว่า คณะกรรมการประจำรัฐสภาจะรับฟังและศึกษาความเห็นของผู้แทนอย่างเต็มที่ เพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ ก่อนที่จะนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติ

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/dinh-huong-phat-trien-khong-gian-kien-tao-moi-truong-song-ben-vung-thuc-day-kinh-te-xa-hoi-157119.html