เงินของรัฐไปที่ไหนก็ต้องมีกลไกการบริหารจัดการและติดตาม

ภายใต้หลักการที่ว่าทุกที่ที่มีเงินลงทุนของรัฐ ต้องมีกลไกในการบริหารและติดตามเงินนั้น ผู้แทน รัฐสภา จึงเสนอให้ขยายขอบเขตการบริหารและกำกับดูแลให้ครอบคลุมถึงวิสาหกิจที่มีเงินลงทุนน้อยกว่าร้อยละ 50 และวิสาหกิจประเภท F2 และ F3 ซึ่งเป็นวิสาหกิจที่รัฐเป็นเจ้าของลงทุน

สืบเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 8 ช่วงบ่ายวันที่ 29 พฤศจิกายน รัฐสภาได้หารือกันในห้องโถงเกี่ยวกับโครงการ กฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ

ตามที่ผู้แทน Hoang Van Cuong (คณะผู้แทน ฮานอย ) กล่าวไว้ ในปัจจุบัน รัฐวิสาหกิจถือครองทุนและสินทรัพย์จำนวนมาก แต่ดำเนินงานน้อยกว่าและมีประสิทธิภาพน้อยกว่าวิสาหกิจเอกชน

สาเหตุประการหนึ่งของสถานการณ์ดังกล่าว ก็คือ กลไกการบริหารจัดการรัฐวิสาหกิจในปัจจุบันยังไม่เหมาะสม ซ้ำซ้อน และจำกัดการดำเนินธุรกิจ

ภายใต้หลักการที่ว่าทุกที่ที่มีการลงทุนของรัฐ จะต้องมีกลไกในการบริหารและติดตามเงินนั้น ผู้แทนเสนอว่าจำเป็นต้องขยายขอบเขตและกำหนดหลักเกณฑ์ในการบริหารและกำกับดูแลทั้งวิสาหกิจที่มีเงินลงทุนน้อยกว่าร้อยละ 50 และวิสาหกิจประเภท F2 และ F3 ซึ่งเป็นวิสาหกิจที่รัฐวิสาหกิจลงทุน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ควรปรับปรุงตัวแทนทุนของรัฐให้เหมาะสม แทนที่จะใช้กลุ่มบุคคล หน่วยงานตัวแทนของเจ้าของควรแต่งตั้งหรือจ้างตัวแทนเพื่อรับผิดชอบการบริหารจัดการทุน ตัวแทนไม่เพียงแต่ได้รับมอบหมายและดำเนินการตามเป้าหมายและแผนงานเท่านั้น แต่ยังต้องมีอำนาจเต็มในการจัดระบบและคัดเลือกเครื่องมือให้เป็นไปตามมาตรฐานอีกด้วย

เห็นด้วยกับมุมมองข้างต้น ผู้แทน Bui Thi Quynh Tho (คณะผู้แทน จาก Ha Tinh ) ได้ยกตัวอย่างบริษัทมหาชนแห่งหนึ่งที่มีทุนจดทะเบียนของรัฐ 49% ส่วนที่เหลือถูกแบ่งให้กับผู้ถือหุ้นรายใหญ่อีก 5 ราย ซึ่งแต่ละรายถือหุ้นน้อยกว่า 10% ดังนั้น ทุนจดทะเบียนของรัฐจะมีอำนาจเหนือตลาด หากไม่มีกฎระเบียบใดๆ ก็จะไม่มีความชัดเจนว่าใครจะเป็นผู้รับผิดชอบในการบริหารจัดการ การดำเนินงาน และการติดตามตรวจสอบ

ผู้แทนหญิงสงสัยว่าทุนของรัฐในวิสาหกิจเหล่านี้จะได้รับการบริหารจัดการและใช้ไปอย่างไร กำไรจากการลงทุนด้านทุนจะถูกจัดการอย่างไร หรือการละเมิดจะถูกลงโทษอย่างไร

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอแนะว่าจำเป็นต้องขยายขอบเขตการบริหารจัดการสำหรับวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐน้อยกว่า 50% และกำหนดหลักการบริหารจัดการกระแสเงินสดของรัฐ ซึ่งรัฐจะตรวจสอบและบริหารจัดการในทุกพื้นที่ที่มีกระแสเงินสดของรัฐ และบริหารจัดการตามอัตราส่วนการเป็นเจ้าของหุ้นเท่านั้น จึงจะสามารถรับรองหลักการบริหารจัดการทางการเงินได้

การชี้แจงบทบาทของผู้ถือหุ้นของรัฐ

ผู้แทนฮวง วัน เกือง ได้เพิ่มเติมความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายดังกล่าว โดยแสดงความชื่นชมอย่างยิ่งต่อหลักการที่ระบุไว้ในมาตรา 5 ที่ว่าทุนของรัฐหลังจากลงทุนในวิสาหกิจแล้ว ถือเป็นทุนตามกฎหมายของวิสาหกิจนั้น ด้วยหลักการนี้ การจัดการและการใช้ทุนในวิสาหกิจ ซึ่งรวมถึงวิสาหกิจที่รัฐเป็นเจ้าของ 100% จึงเป็นสิทธิของวิสาหกิจ ไม่ใช่การบริหารจัดการแบบเดียวกับทุนงบประมาณ

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องยกเลิกกฎเกณฑ์ที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบันตามที่กำหนดโดยกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะในอำนาจการตัดสินใจลงทุนตามมาตรา 25 ถึงมาตรา 32 ว่าด้วยการแบ่งอำนาจการลงทุนทุนของวิสาหกิจ และคืนสิทธิดังกล่าวให้แก่สิทธิในการกำหนดชะตากรรมของตนเองของวิสาหกิจ

“จำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติว่าหลังจากที่รัฐได้ลงทุนเงินทุนในวิสาหกิจแล้ว รัฐจะกลายเป็นผู้ถือหุ้นที่ถือหุ้นตามสัดส่วนของเงินทุนที่ลงทุน ในฐานะผู้ถือหุ้น หน่วยงานตัวแทนของเจ้าของกิจการต้องแต่งตั้งหรือว่าจ้างตัวแทนเพื่อใช้สิทธิของผู้ถือหุ้นในวิสาหกิจ” ผู้แทนเกวงเสนอ

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเข้าร่วมประชุมในช่วงบ่ายของวันที่ 29 พฤศจิกายน (ภาพ: DUY LINH)

เมื่อถึงเวลานั้น ผู้แทนจะเป็นผู้รับผิดชอบในการบริหารจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในกิจการนั้นๆ และในเวลาเดียวกันจะต้องดำเนินการให้บรรลุเป้าหมายที่รัฐต้องการให้กิจการนั้นๆ บรรลุด้วย

หน่วยงานตัวแทนของเจ้าของจะมอบหมายงานให้กับตัวแทนโดยกำหนดเป้าหมายการวางแผนที่องค์กรต้องดำเนินการ เช่น เป้าหมายการรักษาทุน เป้าหมายการเพิ่มทุน และเป้าหมายการหักกำไรที่สอดคล้องกับส่วนทุนที่องค์กรได้ใช้ไป

ในการดำเนินการตามภารกิจที่ได้รับมอบหมาย ตัวแทนเจ้าขององค์กรจะต้องมีอำนาจเต็มในการจัดระบบ จัดเตรียมบุคลากรที่เหมาะสมสำหรับตำแหน่งกำกับดูแลองค์กร จากนั้นองค์กรจึงจะดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพ

เพื่อให้แน่ใจว่าเงินทุนการลงทุนขององค์กรได้รับการบริหารจัดการและใช้เพื่อจุดประสงค์ที่ถูกต้อง และเพื่อป้องกันความเสี่ยง หน่วยงานตัวแทนของเจ้าของจะต้องแต่งตั้งแผนกกำกับดูแลอิสระเพื่อติดตามกิจกรรมขององค์กร รวมถึงกิจกรรมของตัวแทนของเจ้าของ

ด้วยแนวคิดนี้ ผู้แทน Cuong กล่าวว่า กฎระเบียบว่าด้วยงานบุคลากรในมาตรา 13 ควรระบุเฉพาะข้อกำหนดเกี่ยวกับหลักการแต่งตั้งตัวแทนและแผนกกำกับดูแลของหน่วยงานเจ้าของเท่านั้น ในขณะที่การแต่งตั้งตำแหน่งผู้บริหารในองค์กรนั้น จะต้องตัดสินใจโดยตัวแทนเจ้าขององค์กรตามมาตรฐานและกฎระเบียบของรัฐ

ในส่วนของการแจกจ่ายผลกำไร คณะผู้แทนฮานอยให้ความเห็นว่ากลไกการแจกจ่ายผลกำไรตามร่างระเบียบปัจจุบันจะไม่ส่งเสริมให้ธุรกิจต่างๆ ทำธุรกิจได้ดีและมีกำไรสูง เนื่องจากทุกธุรกิจได้รับอนุญาตให้หักเงินเดือนสูงสุดเพียง 3 เดือนเพื่อนำไปเข้ากองทุนรางวัลและกองทุนสวัสดิการเท่านั้น

หากธุรกิจไม่มีประสิทธิภาพ แต่เงินเดือนสูง กำไรก็จะไม่มีเหลือไว้จ่ายเป็นโบนัสและสวัสดิการ แต่รายได้ต่อเดือนของพนักงานก็ยังคงสูง ในทางกลับกัน หากธุรกิจกำหนดเงินเดือนต่ำ ทำธุรกิจได้ดี และมีกำไรสูง แม้จะได้รับอนุญาตให้จัดสรรเงินเดือน 3 เดือนสำหรับโบนัส รายได้ของพนักงานก็ยังคงต่ำอยู่ดี

“การกระจายผลกำไรจะต้องนำมาปฏิบัติเพื่อบรรลุเป้าหมายและแผนงานที่กำหนดไว้ เช่น การเพิ่มทุน การจัดสรรงบประมาณ การจัดตั้งกองทุนสะสมเพื่อการพัฒนา และการจัดตั้งกองทุนสำรอง ส่วนที่เหลือจะนำไปแจกจ่ายให้กับพนักงาน ซึ่งพนักงานจะได้รับผลตอบแทนตามผลประกอบการ หากกำไรคงเหลือสูงก็จะได้ผลตอบแทนมากขึ้น หากกำไรคงเหลือต่ำก็จะได้ผลตอบแทนน้อยลง” ผู้แทนได้แสดงจุดยืนอย่างชัดเจน

แหล่งที่มา