ร่าง พ.ร.บ.จ้างงาน (แก้ไข) ขยายขอบเขตการกู้ยืมเงินไปทำงานต่างประเทศ

การแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมที่สำคัญประการหนึ่งของร่างกฎหมายการจ้างงาน (แก้ไขเพิ่มเติม) คือ การขยายขอบเขตการกู้ยืมเงินเพื่อทำงานในต่างประเทศ โดยเปิดโอกาสให้คนทำงานสามารถเข้าถึงแหล่งสินเชื่อที่มีสิทธิพิเศษ

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ทราน ทันห์ มัน กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเมื่อบ่ายวันที่ 24 กันยายน (ภาพ: DUY LINH)

บ่ายวันที่ 24 กันยายน ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธาน รัฐสภา เหงียน ถิ ทานห์ คณะกรรมการถาวรของรัฐสภา แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับ ร่างกฎหมายจ้างงาน (แก้ไข) ร่างกฎหมายมีโครงสร้าง 9 บท 130 มาตรา (เพิ่มขึ้น 2 บท 68 มาตรา เมื่อเปรียบเทียบกับกฎหมายจ้างงาน พ.ศ. 2556)

ในการนำเสนอร่างกฎหมายอย่างคร่าวๆ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคม Dao Ngoc Dung กล่าวว่า การแก้ไขและเพิ่มเติมที่สำคัญประการหนึ่งของร่างกฎหมายดังกล่าวคือ การขยายขอบเขตของการกู้ยืมเงินเพื่อทำงานในต่างประเทศ เพื่อสร้างมาตรฐานนโยบายของพรรค รับรองหลักการเกี่ยวกับการจ้างงาน รวมระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการกู้ยืมเงินเพื่อทำงานในต่างประเทศตามสัญญาให้เป็นหนึ่งเดียว (ไม่ว่าจะใช้แหล่งงบประมาณส่วนกลางหรือส่วนท้องถิ่นก็ตาม) สร้างโอกาสให้คนงานที่ทำงานในต่างประเทศตามสัญญาสามารถเข้าถึงแหล่งสินเชื่อที่มีสิทธิพิเศษได้

ที่คาดหวัง กฎหมายจ้างงาน (แก้ไข) ระเบียบว่าด้วยบุคคลขอกู้ยืมทุนไปทำงานต่างประเทศตามสัญญา คือ ลูกจ้างที่ทำงานต่างประเทศตามสัญญา (ไม่จำกัดเพียง 5 วิชา ตามที่กฎหมายกำหนด) โดยให้มีความยืดหยุ่น และให้กำหนดระเบียบว่าด้วยแหล่งทุนของท้องถิ่น องค์กร และบุคคลอื่นที่ได้รับความไว้วางใจให้ดูแลธนาคารนโยบายสังคม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคม ดาว หง็อก ดุง นำเสนอสรุปเนื้อหาของร่างกฎหมายการจ้างงาน (แก้ไข) (ภาพ: ดิว ลินห์)

ตามที่รัฐมนตรี Dào Ngoc Dung กล่าว ร่างกฎหมายดังกล่าวจะทำให้เกิดความสอดคล้องและสอดประสานกัน ไม่ขัดแย้ง ทับซ้อน หรือซ้ำซ้อนกับระบบเอกสารทางกฎหมายในสาขาการจ้างงาน แรงงาน และความมั่นคงทางสังคมเดียวกัน และสาขาที่เกี่ยวข้อง ไม่มีบทบัญญัติที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ พ.ศ. ๒๕๕๖; และในเวลาเดียวกันยังสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิกและพันธกรณีระหว่างประเทศที่เวียดนามมีส่วนร่วมด้วย

จำเป็นต้องดำเนินการประเมินผลกระทบต่อไปและปรึกษาหารือกับผู้ที่ได้รับผลกระทบ

โดยพื้นฐานแล้วเห็นด้วยกับเป้าหมายและมุมมองเชิงแนวทางที่ระบุในเอกสารส่ง อย่างไรก็ตาม ในรายงานการตรวจสอบ ประธานคณะกรรมการสังคมของรัฐสภา นางเหงียน ถวี อันห์ กล่าวว่ากฎระเบียบจำนวนมากยังคงเป็นแบบทั่วไป ไม่เฉพาะเจาะจง และไม่รับประกันความเป็นไปได้

กฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมในร่างกฎหมายหลายฉบับไม่มีเหตุผลน่าเชื่อถือ จึงจำเป็นต้องประเมินผลกระทบและรวบรวมความเห็นจากผู้ที่ได้รับผลกระทบต่อไป ไม่เปรียบเทียบผลประโยชน์และต้นทุนอย่างครบถ้วนเพื่อกำหนดแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมหรือดีที่สุดในการออกกฎระเบียบ การแก้ไขเพิ่มเติม และส่วนเสริม

“เนื้อหาและคุณภาพของร่างกฎหมายการจ้างงาน (แก้ไข) จะต้องได้รับการใส่ใจ พิจารณา และอธิบายอย่างละเอียดถี่ถ้วนต่อไปตามรายงานการพิจารณาเบื้องต้นนี้และความคิดเห็นของหน่วยงานรัฐสภาในการพิจารณา” คณะกรรมการกิจการสังคมกล่าว

ประธานคณะกรรมการสังคมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นางเหงียน ถวี อันห์ นำเสนอรายงานการตรวจสอบร่างกฎหมาย (ภาพ: ดิว ลินห์)

คณะกรรมการสังคมแห่งชาติแนะนำให้คณะกรรมการสังคมแห่งชาติขอให้ รัฐบาล และหน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการรวบรวมความคิดเห็น เสริมข้อมูลและรายละเอียด และอธิบายความคิดเห็นของคณะกรรมการสังคมแห่งชาติ หน่วยงานที่รับผิดชอบการพิจารณา และหน่วยงานของรัฐสภาให้ครบถ้วนสมบูรณ์และครบถ้วนเพื่อให้ร่างกฎหมายแล้วเสร็จ ส่งไปยังคณะกรรมการสังคมแห่งชาติเพื่อพิจารณาอย่างเป็นทางการ แล้วรายงานไปยังคณะกรรมการสังคมแห่งชาติเพื่อพิจารณาและตัดสินใจในการส่งไปยังรัฐสภาเพื่อขอความคิดเห็นในการประชุมสมัยที่ 8

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายทราน ถัน มัน แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายดังกล่าว โดยเน้นย้ำว่า กฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน (แก้ไข) ถือเป็นกฎหมายที่มีความสำคัญอย่างยิ่งในแผนงานการตรากฎหมายที่คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติให้ความเห็น และนำเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและตัดสินใจ การประชุมสมัชชาพรรคชาติครั้งที่ 13 ระบุถึงความก้าวหน้าที่เกี่ยวข้องกับตลาดแรงงานเป็นความก้าวหน้าในการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ โดยเฉพาะทรัพยากรมนุษย์ที่มีคุณภาพสูง

ดังนั้น การจัดทำพระราชบัญญัติการจ้างงาน (ฉบับแก้ไข) จะต้องสะท้อนแนวปฏิบัติ นโยบาย และกฎหมายของรัฐให้ครบถ้วน เพื่อพัฒนาตลาดแรงงานให้มีความยืดหยุ่น บูรณาการ มีประสิทธิผล และสอดคล้องกับเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม ปรับปรุงคุณภาพทรัพยากรมนุษย์ และสร้างหลักประกันว่าแรงงานจะมีการจ้างงานที่ยั่งยืน

ประธานรัฐสภา นายทราน ทันห์ มัน กล่าวปราศรัย (ภาพ: ดิว ลินห์)

โดยพิจารณาว่า พ.ร.บ.จ้างงานฉบับก่อนมีมากกว่า 60 มาตรา ในขณะที่ พ.ร.บ. ฉบับใหม่มี 130 มาตรา ซึ่งเพิ่มขึ้นกว่า 200% เมื่อเทียบกับ พ.ร.บ. ฉบับเก่า ประธานรัฐสภากล่าวว่า จำเป็นต้องลดสิ่งที่อยู่ในพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนลง ให้ระบุเฉพาะในร่างประเด็นที่อยู่ในขอบข่ายและอำนาจหน้าที่ของรัฐสภา โดยต้องให้รัดกุม ชัดเจน ง่ายต่อการบังคับใช้และนำไปปฏิบัติ

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังกล่าวด้วยว่า จำเป็นที่จะต้องทบทวนเนื้อหาของร่างกฎหมายอย่างรอบคอบร่วมกับกฎหมายอื่นๆ เช่น ประมวลกฎหมายแรงงาน กฎหมายประกันสังคม กฎหมายผู้สูงอายุ และกฎหมายว่าด้วยคนงานเวียดนามที่ทำงานนอกประเทศภายใต้สัญญาจ้าง เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและเพื่อให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องและเป็นหนึ่งเดียว

เห็นชอบให้ยุบกองทุนจ้างงานแห่งชาติ

นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ หารือถึงประเด็นเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับการเงินและงบประมาณ โดยตกลงที่จะยกเลิกกองทุนการจ้างงานแห่งชาติและโอนเข้าไปยังธนาคารนโยบายสังคม โดยกล่าวว่านี่เป็นแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม สอดคล้องกับระเบียบข้อบังคับด้านงบประมาณ

นายเล กวาง มานห์ ยังเห็นด้วยกับเนื้อหาของแรงจูงใจทางภาษีเงินได้นิติบุคคลสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม สหกรณ์ และครัวเรือนธุรกิจ ที่สร้างงานให้กับคนงานมากขึ้น ตามแนวทางเอกสารทางกฎหมายว่าด้วยภาษี

ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ นายเล กวาง มานห์ กล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: ดิว ลินห์)

ส่วนผู้ได้รับสิทธิประโยชน์จากนโยบายกู้ยืมเงินพิเศษ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณเสนอให้เพิ่มกำลังพลที่ปลดประจำการ

เลขาธิการรัฐสภาและหัวหน้าสำนักงานรัฐสภา Bui Van Cuong ซึ่งมีมุมมองตรงกันเรื่องการยุบกองทุนการจ้างงานแห่งชาติ เสนอให้สรุปและเสริมการประเมินประสิทธิภาพการดำเนินงานของกองทุน

เมื่อพิจารณาถึงเนื้อหาเรื่องการสร้างงานสำหรับผู้สูงอายุเป็นประเด็นใหม่ของร่างกฎหมายนี้ นาย Phan Van Hung รองประธานสมาคมผู้สูงอายุแห่งเวียดนาม ให้ความเห็นว่า เนื้อหาดังกล่าวยังเป็นเพียงแนวทางเท่านั้น ไม่ได้เจาะจงเฉพาะเจาะจง ขณะนี้ ประเทศเวียดนามมีผู้สูงอายุอยู่ 16 ล้านคน และภายในเวลาไม่ถึง 10 ปี ยุคโครงสร้างประชากรอันล้ำค่านี้จะสิ้นสุดลง

“ความต้องการงานสำหรับผู้สูงอายุก็มีมากเช่นกัน ในขณะที่ธุรกิจหลายแห่งเลิกจ้างคนงานเมื่ออายุเพียง 45-50 ปีเท่านั้น” นายหุ่งเป็นกังวล ตามที่เขากล่าวไว้ ผู้สูงอายุจำนวนมากต้องการทำงานไม่เพียงแต่เพื่อหารายได้ แต่ยังมีส่วนสนับสนุน ยืนยันตำแหน่งของตน และมีความสุขและมีสุขภาพดีผ่านการทำงาน

รองประธานสมาคมผู้สูงอายุเวียดนามกล่าวว่าจากสถิติที่ไม่สมบูรณ์ของหน่วยงานนี้ ขณะนี้มีผู้สูงอายุประมาณ 7 ล้านคนที่ทำงานด้านการผลิต สร้างรายได้ และมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

“อย่างไรก็ตาม ในอดีตผู้สูงอายุไม่ได้รับความสนใจมากนัก ทั้งด้านการฝึกอาชีพ การเปลี่ยนอาชีพ การกู้ยืมเงิน รายได้น้อย... ดังนั้น ในบริบทปัจจุบัน การมีนโยบายแก้ไขปัญหาการมีงานทำของผู้สูงอายุจึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง” นายฟาน วัน หุ่ง กล่าวเสริม

นายโง ดิว เฮียว รองประธานสมาพันธ์แรงงานเวียดนาม แสดงความคิดเห็นในการประชุม (ภาพ: ดิว ลินห์)

นายโง ดิว เฮียว รองประธานสมาพันธ์แรงงานเวียดนาม ให้ความเห็นว่าเขาคิดว่าร่างกฎหมายดังกล่าวได้กล่าวถึงนโยบายเกี่ยวกับการเปลี่ยนอาชีพโดยมุ่งไปที่การลดความเข้มข้นของแรงงาน การปรับปรุงคุณสมบัติและทักษะวิชาชีพของคนงาน แต่ยังคง “บาง” ทั้งนี้ถือเป็นปัจจัยที่สำคัญมากในการรักษาและดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ

สำหรับกลุ่มบุคคลที่มีคุณสมบัติในการกู้ยืมเงินเพื่อสนับสนุนการจ้างงาน นายโง ดุย เฮียว เสนอให้เพิ่มแรงงานที่ตกงานจากภัยธรรมชาติ วิกฤตการณ์ ฯลฯ

แหล่งที่มา