โครงการรถไฟเย็นเวียน-ผาไหล-ฮาลอง-ไก๋หลาน จุดเปลี่ยนใหม่

หลังจากล่าช้ากว่า 10 ปีและล่าช้าเนื่องจากเหตุสุดวิสัย โครงการรถไฟสายเยนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ก๋ายหลาน กำลังได้รับการเสนอให้เริ่มดำเนินการใหม่อีกครั้งตั้งแต่ปี 2569 โดยมีภารกิจและบทบาทใหม่

สะพานรถไฟที่ยังสร้างไม่เสร็จกำลังอยู่ระหว่างการก่อสร้างในพื้นที่ บั๊กนิญ ภาพโดย: Huu Nghi

การเปลี่ยนแปลงฟังก์ชัน

โครงการทางรถไฟสายเยนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-กายหลาน ซึ่งเป็นโครงการโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่มีชะตากรรมน่าเศร้าที่สุดเท่าที่เคยมีมา กำลังมีความคืบหน้าใหม่

เมื่อปลายสัปดาห์ที่แล้ว กระทรวงก่อสร้างได้ ส่งหนังสือถึงนายกรัฐมนตรี เพื่อรายงานเกี่ยวกับกระบวนการดำเนินการ รวมถึง "สถานะใหม่" ของเส้นทางรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ก๋ายหลาน ในกรณีที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องอนุญาตให้เปิดดำเนินการอีกครั้ง

ทั้งนี้ โครงการรถไฟสายเอียนเวียน - ผาลาย - ฮาลอง - ไก๋หลาน ได้รับการอนุมัติให้ลงทุนโดย นายกรัฐมนตรี ในเอกสารเลขที่ 75/CP-CN ลงวันที่ 9 มกราคม พ.ศ. 2547 โดยใช้พันธบัตรรัฐบาล โครงการนี้มีระยะทางรวม 131 กิโลเมตร เริ่มต้นจากสถานีเอียนเวียนและสิ้นสุดที่ท่าเรือไก๋หลาน ด้วยมูลค่าการลงทุนรวม 7,663 พันล้านดอง

โครงการนี้แบ่งออกเป็นโครงการย่อยอิสระ 4 โครงการและเริ่มดำเนินการในปี พ.ศ. 2551 คาดว่าจะแล้วเสร็จในปี พ.ศ. 2554 ตามการออกแบบ เส้นทางรถไฟสายใหม่นี้ใช้รางไฮบริด (ขนาด 1,435 มม. และ 1,000 มม.) ใช้รางเชื่อม มีระบบสัญญาณข้อมูลที่ทันสมัย ​​และทางแยกต่างระดับกับทางหลวงแผ่นดิน เพื่อให้สามารถวิ่งด้วยความเร็ว 120 กม./ชม. สำหรับรถไฟโดยสาร และ 80 กม./ชม. สำหรับรถไฟบรรทุกสินค้า

หากเส้นทางนี้เสร็จสมบูรณ์ การเดินทางด้วยรถไฟโดยสารจากฮาลองไปเยนเวียนจะใช้เวลาเพียง 1.5 - 2 ชั่วโมง ส่วนการเดินทางด้วยรถไฟบรรทุกสินค้าจะใช้เวลา 3 - 4 ชั่วโมง นับเป็นการเพิ่มช่องทางการขนส่งผู้โดยสารและสินค้าปริมาณมาก ในต้นทุนต่ำ ปลอดภัย และเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมบนเส้นทางคมนาคมฮานอย - กว่างนิญ

เนื่องจากถูกจัดอยู่ในรายชื่อโครงการที่ต้องเลื่อนหรือล่าช้าตามนโยบายการตัดงบลงทุนภาครัฐตามมติคณะรัฐมนตรีที่ 11/2554/NQ-CP ลงวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2554 ทำให้โครงการดังกล่าวอยู่ในภาวะ “หยุดชะงัก” ตั้งแต่ปี 2557 จนถึงปัจจุบัน โดยมีเงินทุนที่เบิกจ่ายไปแล้ว 4,322 พันล้านดอง คิดเป็นร้อยละ 56 ของเงินลงทุนทั้งหมดที่รัฐบาลอนุมัติ

เมื่อถึงเวลาระงับ โครงการย่อยที่ 1 ได้รับการจัดสรรเงินทุนเพื่อดำเนินการก่อสร้าง ส่งมอบ และเปิดดำเนินการในปี 2557 โครงการย่อยที่ 2 ได้ดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างสินค้า (รางรถไฟ หมอนรองราง) เสร็จสิ้นแล้ว 2 รายการ ก่อสร้างถนนระยะทาง 30 กม. (เสร็จสมบูรณ์ 11 กม. ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ 19 กม.) สร้างสะพานเสร็จเกือบ 9/12 แห่ง ทางลอดสำหรับคน 35/45 แห่ง และท่อระบายน้ำ 83/140 แห่ง โครงการย่อยที่ 3 ได้ดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างสินค้า (รางรถไฟ หมอนรองราง) เสร็จสิ้นแล้ว 3 รายการ ปรับปรุงทางรถไฟเก่าระยะทาง 15 กม. และสะพานที่อ่อนแอ 4 แห่งบนเส้นทาง โครงการย่อยที่ 4 ยังไม่ดำเนินการเนื่องจากยังอยู่ในขั้นตอนการสำรวจและออกแบบ

แม้ว่าจะใช้เวลามากกว่า 10 ปีในการเริ่มต้นใหม่ แต่ทางรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ก๋ายหลาน ก็ยังถือเป็นโครงการโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟที่สำคัญบนเส้นทางคมนาคมสายฮานอย-กวางนิญ

ในการสรุปฉบับที่ 49-KL/TW เกี่ยวกับแนวทางการพัฒนาทางรถไฟของเวียดนามถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 โปลิตบูโรได้เรียกร้องให้มีการลงทุนอย่างต่อเนื่องเพื่อสร้างทางรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ก๊ายหลานให้แล้วเสร็จภายในปี 2030 นอกจากนี้ การวางแผนโครงข่ายทางรถไฟสำหรับช่วงปี 2021-2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050 ยังได้ตัดสินใจที่จะลงทุนในทางรถไฟสายนี้ในช่วงปี 2030 อีกด้วย

“นี่เป็นพื้นฐานทางการเมืองและกฎหมายที่สำคัญในการฟื้นฟูกระบวนการสร้างโครงการรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ก๋ายหลาน ซึ่งเป็นเส้นทางที่เชื่อมต่อสองฝั่งของสามเหลี่ยมพัฒนาสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง ฮานอยและกวางนิญ” ผู้นำกระทรวงก่อสร้างกล่าวประเมิน

ทราบมาว่าเมื่อเร็วๆ นี้ กระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือ กระทรวงการก่อสร้าง) ได้สั่งการให้คณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟเร่งทบทวนและมุ่งเน้นการแก้ไขปัญหาที่มีอยู่ให้เสร็จสิ้นและจัดทำเอกสารเพื่อปรับนโยบายการลงทุนโครงการให้เป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินการอย่างต่อเนื่อง

ตามข้อมูลของสำนักงานการรถไฟเวียดนาม ในช่วงเวลาของการจัดตั้งโครงการ ความต้องการในการขนส่งที่คาดการณ์ไว้ส่วนใหญ่เป็นสินค้า โดยดึงดูดสินค้าจากภูมิภาคยูนนาน (จีน) เชื่อมต่อกับท่าเรือ Cai Lan จังหวัด Quang Ninh (วางแผนให้เป็นท่าเรือน้ำลึก ศูนย์กลางท่าเรือในภาคเหนือ)

จนถึงปัจจุบัน การวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและระบบท่าเรือมีการเปลี่ยนแปลงมากมาย ดังนั้น แนวทางการพัฒนาท่าเรือในพื้นที่ไฮฟอง (ท่าเรือ Lach Huyen) จึงกลายเป็นท่าเรือประตูสู่ต่างประเทศทางภาคเหนือ ในขณะที่ท่าเรือ Cai Lan ได้รับการปรับเปลี่ยนให้ทำหน้าที่เป็นการพัฒนาพื้นที่เมืองที่เป็นท่าเรือ ไม่ใช่ศูนย์กลางการขนส่งสินค้าหลักของทางรถไฟอีกต่อไปตามเป้าหมายเดิม

ในทางกลับกัน การวางแนวทางการวางแผนภาคส่วนระดับชาติและระดับท้องถิ่นแสดงให้เห็นว่าเส้นทางเชื่อมต่อระหว่างเมืองฮานอย บั๊กนิญ ไหเซือง และกวางนิญ มีมรดกทางวัฒนธรรมและแหล่งท่องเที่ยวมากมาย ดังนั้นความต้องการการขนส่งผู้โดยสารจึงมีมาก ผลการคาดการณ์เส้นทางเอียนเวียน - ผาลาย - ฮาลอง - ก๋ายหลาน ยังแสดงให้เห็นว่าความต้องการการขนส่งผู้โดยสารสูงขึ้น ในขณะที่ความต้องการการขนส่งสินค้าลดลงกว่าแต่ก่อน

“ด้วยเหตุนี้ การทำงานของโครงการรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ก๋ายหลาน จึงได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมีนัยสำคัญ โดยมุ่งไปที่การขนส่งผู้โดยสารเป็นหลัก” นายทราน เทียน คานห์ ผู้อำนวยการการรถไฟเวียดนามกล่าว

สถานการณ์การลงทุนเริ่มชัดเจนมากขึ้น

เป็นที่ทราบกันว่าแผนการเริ่มต้นโครงการรถไฟสายเยนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-กายหลานอีกครั้งนั้น ได้รับการเห็นชอบจากคณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟและกระทรวงก่อสร้างเพื่อส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณาและอนุมัติแล้ว

ทั้งนี้ สำหรับโครงการย่อยที่ 4 ช่วงเยนเวียน-ลิม ซึ่งสอดคล้องกับแผนงานโครงการรถไฟสายฮานอย-ด่งดัง ซึ่งปัจจุบันเป็นทางเดี่ยวขนาดรวม 1,435 มม. และ 1,000 มม. นั้น กระทรวงก่อสร้างประเมินว่ายังคงเป็นไปตามข้อกำหนดการใช้งานและไม่จำเป็นต้องลงทุน

สำหรับโครงการย่อยที่ 2 และ 3 กระทรวงก่อสร้างเสนอให้ก่อสร้างส่วนใหม่ระหว่าง Lim - Pha Lai ต่อไป เพื่อเปิดเส้นทางและปรับปรุงส่วนเดิมของ Pha Lai - Ha Long โดยให้มั่นใจว่าการเชื่อมต่อจาก Yen Vien ไปยังท่าเรือ Cai Lan เป็นเป้าหมายเดิม

ขณะเดียวกัน เนื่องจากความต้องการรางเดี่ยวขนาด 1,000 มม. มีไม่เพียงพอ กระทรวงก่อสร้างจึงเสนอให้ศึกษาการปรับเปลี่ยนจากรางเดี่ยวแบบคู่เป็นรางเดี่ยวแบบมาตรฐานขนาด 1,435 มม. โดยวัสดุที่จัดซื้อจะนำมาใช้ในโครงการ ส่วนที่เหลือ (ถ้ามี) จะถูกส่งมอบให้กับบริษัทการรถไฟเวียดนามเพื่อใช้ในการซ่อมบำรุงเส้นทางรถไฟแห่งชาติที่มีอยู่

ผลการวิจัยแสดงให้เห็นว่าแผนดังกล่าวต้องใช้เงินลงทุนรวมประมาณ 5,560 พันล้านดอง ดังนั้น เมื่อพิจารณาจากปริมาณการลงทุนที่ดำเนินการไปแล้ว ต้นทุนการลงทุนเบื้องต้นของโครงการอยู่ที่ประมาณ 9,989 พันล้านดอง (เพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับเงินลงทุนเบื้องต้นประมาณ 2,326 พันล้านดอง)

ตามที่ผู้นำกระทรวงก่อสร้างระบุว่า การระงับและเลื่อนโครงการดังกล่าวมีสาเหตุมาจากเหตุผลเชิงวัตถุประสงค์ตามมติที่ 11/NQ-CP และคำสั่งที่ 1792/CT-TTg ลงวันที่ 15 ตุลาคม 2554 ของนายกรัฐมนตรี

โครงการนี้ได้รับการตรวจสอบโดยสำนักงานตรวจสอบของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน (ปัจจุบันคือกระทรวงการคลัง) และสำนักงานตรวจเงินแผ่นดินได้ตรวจสอบการบริหารจัดการการลงทุนและการใช้เงินทุน โดยพื้นฐานแล้ว ปัญหาที่เกิดจากการระงับและการขยายระยะเวลาโครงการได้รับการแก้ไขและจัดการโดยกระทรวงคมนาคมเดิม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง)

“แผนการลงทุนต่อเนื่องเพื่อดำเนินโครงการนี้ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้ว และกระทรวงก่อสร้างยังได้รายงานความต้องการลงทุนในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 ต่อกระทรวงการคลังเพื่อสรุปและรายงานต่อนายกรัฐมนตรี หลังจากการจัดสรรเงินทุนแล้ว จะได้รับการอนุมัติเป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินการลงทุน” หัวหน้ากระทรวงก่อสร้างกล่าว

ในรายงานล่าสุดที่ส่งถึงนายกรัฐมนตรี กระทรวงก่อสร้างยังได้ชี้แจงถึงความสัมพันธ์ระหว่างโครงการรถไฟความเร็วสูงฮานอย-กวางนิญที่เสนอโดย Vingroup และโครงการรถไฟเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ก๋ายหลาน

ตามแนวทางของรองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha กระทรวงก่อสร้างได้จัดการประชุมและออกเอกสารแนะนำให้ Vingroup Corporation ดำเนินการเอกสารข้อเสนอให้เสร็จสมบูรณ์ ประสานงานกับ Vietnam Railway Authority เพื่อทบทวนและศึกษาการเพิ่มเส้นทางรถไฟฮานอย-กวางนิญในแผนเครือข่ายรถไฟสำหรับช่วงปี 2021 - 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2050

ปัจจุบัน การรถไฟเวียดนามได้จัดทำเอกสารเพื่อปรับผังโครงข่ายรถไฟ ส่งเอกสารเพื่อขอความเห็นจากหน่วยงาน หน่วยงาน และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้อง เพื่อเป็นพื้นฐานในการจัดทำเอกสารดังกล่าว และส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณาและให้ความเห็น

หากมีการลงทุน ทางรถไฟสายฮานอย-กวางนิญจะรองรับการขนส่งผู้โดยสารเป็นหลัก ส่วนทางรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ก๊ายหลานจะรองรับการขนส่งสินค้าเท่านั้น ในขณะที่ทางรถไฟสายเอียนเวียน-แก๊ป-ฮาลอง-ก๊ายหลานที่มีอยู่เดิมจะยังคงรองรับการขนส่งสินค้า

ดังนั้น ในกรณีที่การวางแผนเส้นทางรถไฟฮานอย-กวางนิญเป็นไปได้และได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ ทางรถไฟช่วงลิม-ผาลายของโครงการย่อยที่ 2 (ซึ่งปัจจุบันถูกระงับและขยายออกไป) จะถูกเสนอให้ปรับให้ทำหน้าที่เป็นถนนสายรองสำหรับทางด่วน (เนื่องจากส่วนนี้วิ่งขนานและอยู่ใกล้กับทางด่วน)

สถานีรถไฟที่วางแผนจะสร้างในส่วนนี้จะถูกประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนที่จะสร้างจุดพักรถบนทางด่วนเพื่อหลีกเลี่ยงการขาดทุนและการสิ้นเปลือง

“ในกรณีที่การปรับแผนโครงข่ายรถไฟไม่สามารถทำได้ หรือเส้นทางรถไฟความเร็วสูงฮานอย-กวางนิญไม่ได้รับการดำเนินการตามที่เสนอ กระทรวงการก่อสร้างจะยังคงลงทุนต่อไปเพื่อให้โครงการย่อยที่ 2 (ลิม-ผาลาย) เสร็จสมบูรณ์ และนำไปปฏิบัติจริงตามสถานการณ์ข้างต้น” ผู้นำกระทรวงการก่อสร้างกล่าว

ที่มา: https://baodautu.vn/du-an-tuyen-duong-sat-yen-vien---pha-lai---ha-long---cai-lan-nga-re-moi-d410553.html