คาดการณ์ความต้องการนำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์ในปี 2568

เนื่องจากการผลิตภายในประเทศไม่สามารถตอบสนองความต้องการของผู้บริโภคได้ ฟิลิปปินส์จึงเป็นหนึ่งในประเทศผู้นำเข้าข้าวรายใหญ่ที่สุดของโลกตลอดหลายปีที่ผ่านมา ในปี พ.ศ. 2568 คาดการณ์ว่าความต้องการนำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์จะยังคงสูงต่อไป ท่ามกลางการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ สภาพอากาศ และภัยพิบัติทางธรรมชาติและโรคระบาดที่ไม่อาจคาดการณ์ได้ และฟิลิปปินส์จะยังคงเป็นผู้นำเข้าข้าวรายใหญ่ที่สุดของโลกต่อไป

1. สถานการณ์การผลิตข้าวฟิลิปปินส์และการคาดการณ์ในปี 2568

ฟิลิปปินส์เป็นประเทศ เกษตรกรรม รวมถึงการผลิตข้าวด้วย อย่างไรก็ตาม การผลิตข้าวภายในประเทศไม่สามารถตอบสนองความต้องการบริโภคได้เป็นเวลาหลายปี มีงานวิจัยหลายชิ้นที่ชี้ให้เห็นถึงสาเหตุ และหนึ่งในสาเหตุที่องค์การอาหารโลกระบุคือ ฟิลิปปินส์ ซึ่งเป็นประเทศที่ประกอบด้วยเกาะนับพันเกาะ ไม่มีพื้นที่เพาะปลูกข้าวมากนัก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อไม่มีที่ราบปากแม่น้ำที่กว้างใหญ่และอุดมสมบูรณ์

ในแต่ละปี ขึ้นอยู่กับสภาพการเพาะปลูกและสภาพอากาศ การผลิตข้าวเปลือกภายในประเทศฟิลิปปินส์ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาอยู่ที่ประมาณ 19 ถึง 20 ล้านตัน ซึ่งเทียบเท่ากับข้าวประมาณ 12 ถึง 13 ล้านตัน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ข้อมูลจากกระทรวงเกษตร ระบุว่า ผลผลิตข้าวภายในประเทศของฟิลิปปินส์ในปี 2565 อยู่ที่ประมาณ 19.75 ล้านตัน หรือประมาณ 12.74 ล้านตันข้าว ในปี 2566 เป็นครั้งแรกที่ผลผลิตข้าวภายในประเทศของฟิลิปปินส์เกินหลัก 20 ล้านตัน (หรือ 20.06 ล้านตัน) เพิ่มขึ้น 1.5% เมื่อเทียบกับปี 2565 และแซงหน้าจุดสูงสุดในปี 2564 (19.96 ล้านตัน) อย่างไรก็ตาม ภายในปี 2567 ผลผลิตข้าวภายในประเทศของฟิลิปปินส์จะอยู่ที่ 19.30 ล้านตัน ลดลงจากปีก่อนหน้า

ภายในปี พ.ศ. 2568 ด้วยการสนับสนุน จากรัฐบาล และการลงทุนจากเกษตรกรที่เพิ่มขึ้น ฟิลิปปินส์ตั้งเป้าการผลิตข้าวภายในประเทศไว้ที่ 20.46 ล้านตัน อย่างไรก็ตาม แม้จะบรรลุเป้าหมายดังกล่าว การเพิ่มขึ้นเพียงเล็กน้อยนี้ก็ไม่อาจช่วยให้ฟิลิปปินส์หลุดพ้นจากปัญหาการขาดแคลนและการพึ่งพาการนำเข้าข้าวได้

2. การบริโภคข้าว สำรอง และคาดการณ์ข้าวฟิลิปปินส์ในปี 2568

การบริโภคข้าวภายในประเทศของฟิลิปปินส์มีแนวโน้มเพิ่มขึ้นทุกปี จากน้อยกว่า 15 ล้านตันในปี 2562 เป็น 17 ล้านตันในปี 2567 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การบริโภคข้าวภายในประเทศทั้งหมดของฟิลิปปินส์ในปี 2562, 2563, 2564, 2565, 2566 และ 2567 อยู่ที่ 14.4 ล้านตัน, 14.8 ล้านตัน, 15.4 ล้านตัน, 16.1 ล้านตัน, 16.6 ล้านตัน และ 17.2 ล้านตัน ตามลำดับ คาดการณ์ว่าในปี 2568 ความต้องการบริโภคข้าวภายในประเทศของฟิลิปปินส์จะอยู่ที่ประมาณ 17.8 ล้านตัน

นอกจากนี้ ปริมาณสำรองขั้นต่ำสำหรับอาหาร 30 วัน เพื่อความมั่นคงทางอาหารภายในประเทศอยู่ที่ประมาณ 1.0 ถึง 1.2 ล้านตัน ดังนั้น ความต้องการข้าวทั้งหมดของฟิลิปปินส์จึงอยู่ที่ประมาณ 18 ถึง 19 ล้านตัน

3. ความต้องการนำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์และการคาดการณ์สำหรับปี 2568

เนื่องจากผลผลิตข้าวภายในประเทศยังไม่ดีขึ้น ขณะที่ความต้องการบริโภคข้าวต่อปีเพิ่มขึ้น ปริมาณการนำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์จึงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ก่อนเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2567 การเก็บภาษีนำเข้าข้าว 35% ได้จำกัดการบริโภคและการนำเข้าข้าวมายังฟิลิปปินส์ไว้บ้าง แม้ว่าความต้องการบริโภคข้าวจะสูงมาโดยตลอดก็ตาม

ในปี 2019, 2020, 2021, 2022 และ 2023 ฟิลิปปินส์นำเข้า 3.256 ล้านตัน 2.662 ล้านตัน 2.988 ล้านตัน 3.788 ล้านตัน และ 3.932 ล้านตัน ตามลำดับ

เมื่อวันที่ 20 มิถุนายน 2567 ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ อาร์. มาร์กอส จูเนียร์ ได้ลงนามในคำสั่งบริหารฉบับที่ 62 ซึ่งลดภาษีนำเข้าสินค้าหลายรายการ รวมถึงข้าว จาก 35% เหลือ 15% โดยมีผลบังคับใช้จนถึงปี 2571 คำสั่งนี้ถือเป็นมาตรการของรัฐบาลฟิลิปปินส์เพื่อรับมือกับภาวะเงินเฟ้อ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อราคาข้าวในตลาดมีแนวโน้มปรับตัวสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง การลดภาษีนำเข้าดังกล่าวส่งผลให้การนำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์พุ่งสูงขึ้นเป็นประวัติการณ์ โดยในปี 2567 สูงถึง 4.68 ล้านตัน และคาดว่าจะยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในปี 2568 โดยอยู่ที่ประมาณ 4.92 ล้านตัน

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ฟิลิปปินส์นำเข้าข้าวจากเวียดนามเป็นหลัก โดยมีส่วนแบ่งตลาดประมาณ 80-85% จากไทยประมาณ 10% ส่วนที่เหลือนำเข้าจากอินเดีย ปากีสถาน บังกลาเทศ ญี่ปุ่น และประเทศอื่นๆ รัฐบาลฟิลิปปินส์ยังพยายามกระจายแหล่งผลิตและประเภทของข้าวนำเข้า แม้กระทั่งลงนามข้อตกลงความร่วมมือการค้าข้าวกับกัมพูชา แม้ว่าข้อตกลงนี้จะไม่มีประสิทธิภาพมากนักก็ตาม

4. การนำเข้าข้าวฟิลิปปินส์จากเวียดนามและคาดการณ์ปี 2568

ฟิลิปปินส์เป็นตลาดส่งออกข้าวดั้งเดิมของเวียดนาม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ปริมาณและมูลค่าการส่งออกข้าวของเวียดนามไปยังฟิลิปปินส์คิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 40% ถึงเกือบ 45% ของปริมาณและมูลค่าการส่งออกข้าวทั้งหมดของเวียดนาม นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2565 การส่งออกข้าวของเวียดนามไปยังตลาดฟิลิปปินส์มีมูลค่ามากกว่า 3-4 ล้านตันต่อปี โดยในปี พ.ศ. 2565 มูลค่าการส่งออกข้าวจะอยู่ที่ 3.214 ล้านตัน ในปี พ.ศ. 2566 มูลค่าการส่งออกจะอยู่ที่ 3.150 ล้านตัน ในปี พ.ศ. 2567 มูลค่าการส่งออกจะอยู่ที่ประมาณ 4.150 ล้านตัน และในปี พ.ศ. 2568 คาดการณ์ว่าจะอยู่ที่ประมาณ 4.350 ล้านตัน

แม้ว่าฟิลิปปินส์จะพยายามกระจายแหล่งผลิตข้าว แต่ข้าวเวียดนามจะยังคงยืนหยัดในตลาดฟิลิปปินส์ต่อไป เนื่องจากข้าวเวียดนามมีจุดแข็งและมีศักยภาพในการแข่งขันในตลาด ประการแรก ข้าวเวียดนามมีเกรด คุณภาพ และราคาที่เหมาะสม จึงสามารถแข่งขันได้ เหมาะสมกับรสนิยมของผู้บริโภค และสามารถตอบสนองความต้องการที่หลากหลายของผู้บริโภคชาวฟิลิปปินส์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลุ่มประชากรรายได้ปานกลางและรายได้น้อยจำนวนมาก ประการที่สอง อุปทานข้าวที่มั่นคง ระยะทางทางภูมิศาสตร์ ต้นทุน และความสะดวกในการขนส่งของเวียดนาม สามารถตอบสนองความต้องการนำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์ในแต่ละปีได้ ประการที่สาม บริษัทส่งออกข้าวของเวียดนามหลายแห่งมีความสัมพันธ์อันยาวนานกับผู้นำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์ ทำให้เกิดชื่อเสียงและความไว้วางใจในการส่งออกข้าวกับลูกค้าชาวฟิลิปปินส์

5. นโยบายใหม่เกี่ยวกับการนำเข้าและการบริโภคข้าวในประเทศฟิลิปปินส์

ในปี พ.ศ. 2565 ฟิลิปปินส์จะจัดเก็บภาษีนำเข้าข้าวทั่วไปในอัตรา 35% สำหรับข้าวที่นำเข้าจากทุกแหล่ง (ทั้งภายในและนอกอาเซียน) เมื่อวันที่ 20 มิถุนายน พ.ศ. 2567 ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ อาร์. มาร์กอส แห่งฟิลิปปินส์ ได้ออกคำสั่งผู้บริหารฉบับที่ 62 ซึ่งกำหนดให้ลดภาษีนำเข้าสินค้าเกษตรหลายชนิด สำหรับข้าว ภาษีนำเข้าจะลดลงจาก 35% เหลือ 15% สำหรับข้าวที่นำเข้าจากทุกแหล่ง จนถึงปี พ.ศ. 2571 มาตรการนี้เพื่อรับมือกับภาวะเงินเฟ้อ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อราคาข้าวในตลาดมีแนวโน้มปรับตัวสูงขึ้นอย่างต่อเนื่องในปี พ.ศ. 2567 การลดภาษีนำเข้าข้าวคาดว่าจะช่วยลดต้นทุนการนำเข้าข้าว ซึ่งจะช่วยลดราคาขายปลีกข้าวในตลาดภายในประเทศ อย่างไรก็ตาม จากการสังเกตการณ์และการประเมินของนักวิจัยและหน่วยงานบริหารของฟิลิปปินส์บางส่วน พบว่าการลดภาษีนำเข้าข้าวลงเหลือ 15% ไม่ได้มีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญ และไม่มีผลต่อการลดราคาขายปลีกข้าวในตลาดภายในประเทศ

เพื่อควบคุมและมุ่งเป้าไปที่การลดราคาขายปลีกข้าว เมื่อวันที่ 20 มกราคม 2568 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรได้เสนอและได้รับอนุมัติจากรัฐบาลฟิลิปปินส์ให้กำหนดให้ผู้นำเข้า ร้านค้าปลีก และผู้ค้าข้าวปฏิบัติตามนโยบาย “ราคาขายปลีกแนะนำสูงสุด” (MSRP) ไม่เกิน 58 เปโซ/กิโลกรัมข้าว ซึ่งในความเป็นจริงแล้ว นโยบายการบริหารนี้ไม่ได้ส่งผลดีต่อการลดราคาขายปลีกข้าวในตลาดแต่อย่างใด

ดังนั้น ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรฯ จึงได้ประกาศภาวะฉุกเฉินด้านข้าว โดยอาศัยข้อมูลราคาข้าวในตลาดและข้อเสนอของสภาประสานงานราคาแห่งชาติ (NPCC) ประกาศนี้เปิดโอกาสให้สำนักงานอาหารแห่งชาติ (NFA) สามารถปฏิบัติหน้าที่ประสานงานเพื่อรักษาเสถียรภาพของตลาดค้าปลีกข้าว โดยการขายข้าวจากคลังสำรองของประเทศออกสู่ตลาดในราคาที่รัฐบาลอุดหนุน ขณะเดียวกัน รัฐบาลฟิลิปปินส์ยังได้ขอให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องตรวจสอบและชี้แจงสถานการณ์ราคาข้าวขายปลีกที่สูงในตลาด โดยเฉพาะอย่างยิ่งการตรวจสอบเพื่อพิจารณาว่ามีการสมรู้ร่วมคิดหรือสมรู้ร่วมคิดกันในการปั่นราคาข้าวโดยวิสาหกิจขนาดใหญ่หรือวิสาหกิจหลักจำนวนหนึ่งในธุรกิจนำเข้าและส่งออกข้าวหรือไม่

นโยบายข้างต้นของรัฐบาลฟิลิปปินส์นั้น มุ่งหวังที่จะหาทางลดราคาขายปลีกข้าวในตลาดให้คนฟิลิปปินส์ที่ยากจนสามารถซื้อได้ ในขณะเดียวกันก็มุ่งหวังที่จะบรรลุเป้าหมายนโยบายในการทำให้ราคาข้าวอยู่ที่ “29 เปโซต่อกิโลกรัม” ตามที่ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ อาร์. มาร์กอส จูเนียร์ กล่าวไว้ระหว่างการหาเสียงเลือกตั้ง และเพื่อปรับสภาพจิตใจของผู้มีสิทธิเลือกตั้งให้มั่นคงในช่วงการเลือกตั้งกลางเทอมในปี 2568 อีกด้วย

6. การประเมินและการคาดการณ์

จากข้อมูลและการวิเคราะห์ข้างต้น จะเห็นได้ว่าในปี พ.ศ. 2568 ความต้องการนำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์จะยังคงสูง โดยคาดการณ์ไว้ที่ประมาณ 4.92 ล้านตัน แม้จะมากกว่า 5 ล้านตันก็ตาม และข้าวเวียดนามจะยังคงเป็นแหล่งนำเข้าหลักของฟิลิปปินส์ นโยบายของฟิลิปปินส์ที่ต้องการลดราคาข้าวขายปลีกในตลาดอาจก่อให้เกิดความไม่มั่นคงหรือทำให้ผู้นำเข้าข้าวฟิลิปปินส์ได้กำไรต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้ ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อการส่งออกของเวียดนาม อย่างไรก็ตาม ความต้องการนำเข้าข้าวของฟิลิปปินส์ในปี พ.ศ. 2568 และในปีต่อๆ ไปจะยังคงสูงอยู่ เนื่องจากในระยะสั้น ฟิลิปปินส์ยังไม่สามารถเพิ่มกำลังการผลิตข้าวภายในประเทศให้เพียงพอกับความต้องการภายในประเทศได้ ในขณะที่ความต้องการในแต่ละปียังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง

ดังนั้น ตลาดฟิลิปปินส์ในปี พ.ศ. 2568 และปีต่อๆ ไปจะยังคงเป็นตลาดส่งออกข้าวที่สำคัญของเวียดนาม ในขณะเดียวกัน ข้าวเวียดนามยังคงมีข้อได้เปรียบในตลาดฟิลิปปินส์เมื่อเทียบกับประเทศผู้ส่งออกข้าวอื่นๆ เช่น อินเดีย ปากีสถาน ไทย ญี่ปุ่น ฯลฯ และไม่ว่าเราจะชอบหรือไม่ ในอนาคต ฟิลิปปินส์ก็ยังคงต้องพึ่งพาข้าวจากเวียดนามอยู่ อย่างไรก็ตาม ฟิลิปปินส์อาจมองหาแหล่งข้าวใหม่ๆ เพื่อลดการพึ่งพาเวียดนาม ซึ่งเป็นผู้จัดหาข้าวเพียงรายเดียว ดังนั้น ผู้ประกอบการส่งออกข้าว นอกจากจะฉวยโอกาสในตลาดใหม่ๆ แล้ว จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการรักษาและรักษาสถานะการส่งออกข้าวของเวียดนามในฟิลิปปินส์ด้วย

ผู้ประกอบการส่งออกข้าวจำเป็นต้องประสานงานกับ กระทรวงอุตสาหกรรม และการค้าและสำนักงานการค้าเวียดนามประจำฟิลิปปินส์อย่างต่อเนื่อง เพื่อดำเนินโครงการส่งเสริม ประชาสัมพันธ์ และโฆษณาผลิตภัณฑ์ข้าวเวียดนาม ข้าวเวียดนามจำเป็นต้องได้รับการบำรุงรักษา รักษาเสถียรภาพ และพัฒนาคุณภาพอย่างต่อเนื่อง ซึ่งจะช่วยเพิ่มมูลค่าการส่งออก จำเป็นต้องกระจายสินค้าส่งออกข้าว โดยไม่เน้นผลิตภัณฑ์ข้าวคุณภาพสูงที่จำหน่ายให้กับผู้มีรายได้สูงมากเกินไป แต่ควรใช้ประโยชน์จากศักยภาพของข้าวคุณภาพปานกลางและคุณภาพต่ำ เพื่อจำหน่ายให้กับผู้มีรายได้ปานกลางและรายได้น้อยจำนวนมาก

---

ที่มา: สำนักงานการค้าเวียดนามในฟิลิปปินส์

ที่มา: https://moit.gov.vn/tin-tuc/thi-truong-nuoc-ngoai/du-bao-nhu-cau-nhap-khau-gao-cua-philippines-nam-2025.html