ร่างกฎหมายก่อสร้าง (แก้ไข) : กระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งแต่ไม่หย่อนยาน

คาดว่ารัฐบาลจะนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อขอความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) ในการประชุมสมัยที่ 10 ที่จะถึงนี้ ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อเสนอแนวคิดเพื่อปรับปรุงร่างกฎหมาย ซึ่งจัดโดยคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ร่วมกับกระทรวงการก่อสร้างและหอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) มีความคิดเห็นหลายข้อที่เห็นด้วยกับการกระจายอำนาจสูงสุดควบคู่ไปกับกลไกการควบคุมที่มีประสิทธิภาพในการบริหารจัดการการก่อสร้าง

เพิ่ม อำนาจให้หน่วยงานท้องถิ่นและนักลงทุน

ตามรายงานของ กระทรวงการก่อสร้าง ร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (แก้ไข) แก้ไขมาตรา 141/168 ของกฎหมายปัจจุบัน โดยปรับโครงสร้างเป็น 8 บท 96 มาตรา โดยเน้นที่กลุ่มนโยบายหลัก 4 กลุ่ม รวมถึงกลุ่มนโยบายเกี่ยวกับการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งและการมอบอำนาจในการจัดการก่อสร้าง

นายตรัน วัน ไค รองประธานคณะกรรมการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ดำเนินการตามหลักการของการส่งเสริมการกระจายอำนาจจากส่วนกลางสู่ระดับท้องถิ่นอย่างครอบคลุม ควบคู่ไปกับความโปร่งใสในความรับผิดชอบของหน่วยงานที่มีส่วนร่วมในกิจกรรมการก่อสร้าง ซึ่งหมายถึงการเปิดโอกาสให้ท้องถิ่นและนักลงทุนได้ริเริ่มโครงการมากขึ้น ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังจำกัดขอบเขตการกำกับดูแลประเด็นทางเทคนิคในกฎหมายอย่างละเอียด โดยมอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้กำกับดูแลเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในการปรับเปลี่ยนเมื่อจำเป็น นอกจากนี้ยังเป็นวิธีการ "กระจายอำนาจ" ในแง่ของกฎหมาย กล่าวคือ รัฐสภาจะออกกฎหมายเพียงกรอบกฎหมาย ในขณะที่รัฐบาลเป็นผู้ดำเนินการเฉพาะ เพื่อเพิ่มการริเริ่มโครงการและตอบสนองต่อความเป็นจริงได้อย่างรวดเร็ว

รองประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ตรัน วัน ไค กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ ลอง

นายบุย ซวน ดุง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงก่อสร้าง กล่าวรายงานในการประชุมเชิงปฏิบัติการว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของ รัฐ กระทรวงก่อสร้าง กระทรวง หน่วยงาน และคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ ดังนั้น กระทรวงก่อสร้างและกระทรวงที่บริหารจัดการงานก่อสร้างเฉพาะทางจึงมีหน้าที่รับผิดชอบในเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนานโยบาย กฎระเบียบ และมาตรฐาน ตลอดจนมอบหมายให้ท้องถิ่นรับผิดชอบในการจัดระบบการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหาร และการบริหารจัดการการลงทุนก่อสร้างในพื้นที่

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงก่อสร้างกล่าวด้วยว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้กำหนดอำนาจหน้าที่ในการดำเนินการทางปกครอง แต่มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดแนวทางการส่งเสริมการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างทั่วถึงสำหรับกลุ่มกระบวนการอนุมัติใบอนุญาตก่อสร้างและการออกใบรับรองการประกอบวิชาชีพก่อสร้าง สำหรับกลุ่มกระบวนการประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้และการตรวจสอบผลงานที่ได้รับการอนุมัติ การกระจายอำนาจสูงสุดจะมอบให้กับหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดและระดับชุมชน โดยรัฐบาลกลางจะยังคงดำเนินงานเฉพาะด้านระหว่างจังหวัด ระดับภูมิภาค และระดับนานาชาติ รวมถึงด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และอธิปไตยของชาติ ความเชี่ยวชาญทางเทคนิคเชิงลึก หรือโครงการระดับชาติที่สำคัญและเทคโนโลยีที่สำคัญ

ให้กำหนดขอบเขตความรับผิดชอบของกระทรวงและสาขาในการให้คำแนะนำและสนับสนุนท้องถิ่นให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

ในการให้ความเห็นเพื่อร่างกฎหมายฉบับสมบูรณ์ ความเห็นเห็นด้วยกับแนวโน้มการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการบริหารจัดการงานก่อสร้าง และเห็นด้วยกับบทบัญญัติในร่างกฎหมายที่กำหนดให้คงไว้เฉพาะเนื้อหาการบริหารจัดการที่สำคัญในระดับส่วนกลาง ส่วนที่เหลือมอบหมายให้ท้องถิ่นและนักลงทุนตัดสินใจภายใต้กรอบของกฎหมาย คณะผู้แทนเน้นย้ำว่าการดำเนินการนี้เป็นไปตามนโยบายการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจของพรรค (ตามมติที่ 68-NQ/TW และข้อสรุปที่ 19-KL/TW) และสอดคล้องกับกระบวนการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

นายเหงียน วัน ฮันห์ รองอธิบดีกรมก่อสร้าง จังหวัดนิญบิ่ญ ประเมินว่า ในส่วนของกฎระเบียบว่าด้วยการประเมินโครงการนั้น ร่างกฎหมายได้มีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ โดยการประเมินแบบก่อสร้างที่ดำเนินการหลังจากการออกแบบขั้นพื้นฐานแล้ว จะไม่ดำเนินการโดยหน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทางเช่นเดิม แต่มอบหมายให้ผู้ลงทุนเป็นผู้ดำเนินการ หน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทางจะประเมินเฉพาะรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการลงทุนภาครัฐ โครงการ PPP โครงการลงทุนธุรกิจขนาดใหญ่ หรือโครงการที่มีผลกระทบอย่างมากต่อความปลอดภัยและผลประโยชน์ของชุมชน (สำหรับโครงการข้างต้นที่จำเป็นต้องจัดทำรายงานเศรษฐกิจทางเทคนิคเท่านั้น หน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทางไม่จำเป็นต้องมีการประเมิน) กฎระเบียบดังกล่าวจะช่วยลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการลงทุนและธุรกิจ ลดภาระงานของหน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทางลงอย่างมาก ส่งเสริมบทบาทของนักลงทุน ความรับผิดชอบของที่ปรึกษาด้านการออกแบบ และที่ปรึกษาด้านการประเมินในเนื้อหาวิชาชีพ

รองอธิบดีกรมก่อสร้างจังหวัดนิญบิ่ญกล่าวเพิ่มเติมว่า หลังจากดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับแล้ว จังหวัดได้จัดตั้งคณะผู้แทนเพื่อตรวจสอบและแก้ไขปัญหาในระดับตำบล จากการสำรวจภาคสนาม การบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 140/2025/ND-CP ซึ่งควบคุมการกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับในด้านการบริหารจัดการของรัฐของกระทรวงก่อสร้าง และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 145/2025/ND-CP ของรัฐบาลที่ควบคุมการกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ การกระจายอำนาจ และการกระจายอำนาจในด้านการวางผังเมืองและชนบท คณะผู้แทนตรวจสอบพบว่าท้องถิ่นประสบปัญหาหลายประการ ทั้งในด้านโครงสร้างบุคลากรและเครื่องมือต่างๆ ในขณะที่ภาระงานมีมาก

ยกตัวอย่างเช่น ในด้านบุคลากร นิญบิ่ญมี 129 ตำบลและตำบล แต่จำนวนบุคลากรที่ทำงานด้านการก่อสร้าง (รวมถึงบุคลากรที่ส่งมาจากระดับอำเภอ) มีน้อยมาก ขณะที่บุคลากรในระดับตำบลและตำบลยังไม่ผ่านเกณฑ์วิชาชีพ ดังนั้น หลังจากการควบรวมกิจการ ทีมงานก่อสร้างในระดับตำบลและตำบลจึงมีความยุ่งยากมาก

ดาว หวู เวียด รองอธิบดีกรมก่อสร้าง จังหวัดแทงฮหว่า ระบุว่า การประเมินโครงการที่กระจายไปยังระดับตำบลนั้นมีขนาดใหญ่มาก ขณะที่ระบบในระดับรากหญ้ายังอยู่ระหว่างการพัฒนา ดังนั้น ผู้แทนฝ่ายบริหารกรมก่อสร้าง จังหวัดแทงฮหว่า จึงได้เสนอระเบียบให้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลเชิญผู้เชี่ยวชาญเข้าร่วมสภาประเมินผล เพื่อประเมินโครงการสำคัญที่ได้รับอนุมัติหลายโครงการ

ความคิดเห็นอื่นๆ บางส่วนยังแนะนำว่าร่างกฎหมายควรระบุความรับผิดชอบของกระทรวงและสาขาต่างๆ ในการให้คำแนะนำและสนับสนุนท้องถิ่นให้ชัดเจนยิ่งขึ้น และเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบของกระทรวงก่อสร้างและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการติดตามและตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมายในระดับท้องถิ่น โดยให้แน่ใจว่ามีการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งแต่ไม่หย่อนยาน

นาย Pham Viet Anh รองอธิบดีกรมก่อสร้าง จังหวัด Hồng Yên ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาการมอบหมายงานในการจัดตั้ง ยื่นขอประเมินผล และอนุมัติโครงการลงทุนภาครัฐที่ระดับตำบลเป็นผู้ตัดสินใจ ว่า สำหรับตำบลที่ไม่มีเงื่อนไขในการจัดตั้งและรักษาคณะกรรมการบริหารโครงการที่เป็นมืออาชีพในฐานะนักลงทุน การมอบหมายงานให้กับนักลงทุนเป็นเรื่องยาก การมอบหมายงานให้กับกรมเศรษฐกิจในฐานะนักลงทุนนั้นมีประสบการณ์ในการบริหารโครงการ แต่หน่วยงานนี้ก็เป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการประเมิน ซึ่งไม่ได้รับประกันความเป็นกลางในการจัดตั้ง ยื่นขอประเมินผล และให้คำแนะนำในการอนุมัติ หากมอบหมายงานให้กับหน่วยงานอื่น หน่วยงานเหล่านี้ไม่มีประสบการณ์และความเชี่ยวชาญในการบริหารโครงการ ดังนั้น ผู้แทนกรมก่อสร้าง จังหวัด Hồng Yên จึงได้ขอให้กระทรวงก่อสร้างให้ความสำคัญกับการวิจัยและให้คำแนะนำเฉพาะเจาะจง เพื่อให้หน่วยงานระดับตำบลสามารถดำเนินโครงการได้สะดวกยิ่งขึ้น

ความคิดเห็นยังเสนอแนะว่าร่างกฎหมายควรมีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับระบบการรายงานและการตรวจสอบหลังการกระจายอำนาจ รวมถึงความรับผิดชอบของกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ในการให้คำแนะนำและสนับสนุนท้องถิ่น ในการตอบสนองต่อความคิดเห็นนี้ นายตรัน วัน ไค รองประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ได้เสนอแนะให้คณะกรรมการร่างกฎหมายเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบของกระทรวงการก่อสร้างและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการติดตามและตรวจสอบการบังคับใช้กฎหมายในระดับท้องถิ่น โดยให้มั่นใจว่า "การกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็งแต่ไม่หย่อนยาน" ผู้ใดที่ไม่ปฏิบัติตามความรับผิดชอบจะถูกลงโทษ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html