สะพานรถไฟสายเอียนเวียน-ผาไหล-ฮาลอง-ไก๋หลานที่ยังสร้างไม่เสร็จ |
นโยบายการลงทุนจะต้องมีการปรับเปลี่ยน
หลังจากดำเนินการวิจัยและตรวจสอบภาพรวมเป็นเวลา 18 เดือน คณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟเพิ่งส่งรายงานหมายเลข 1450/BC-BQLDADS ไปยัง กระทรวงก่อสร้าง เกี่ยวกับผลการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นเพื่อปรับปรุงโครงการรถไฟสาย Yen Vien - Pha Lai - Ha Long - Cai Lan
นี่คือผลลัพธ์ที่ดำเนินการโดย Transport Design Consulting Corporation (GTVT) และ GTVT Investment and Construction Consulting Joint Stock Company ตามสัญญาที่ปรึกษาที่ลงนามกับ Railway Project Management Board ในช่วงต้นเดือนธันวาคม พ.ศ. 2566
ทั้งนี้ ควรเพิ่มเติมด้วยว่า คณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟเป็นหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายจาก กระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง) ให้เป็นผู้ลงทุนโครงการรถไฟสายเยนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ไกหลาน ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2547
ในรายงานฉบับที่ 1450 คณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟยืนยันว่าการปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุนของโครงการที่อนุมัติเมื่อปี 2546 เป็นสิ่งที่จำเป็นเพื่อให้สามารถดำเนินการตามขั้นตอนต่อไปได้
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามบทบัญญัติในมาตรา 103 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2567 โครงการที่หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจเรื่องการลงทุนก่อนวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2558 ซึ่งได้รับการจัดสรรทุนแล้วแต่ยังไม่แล้วเสร็จ สามารถดำเนินการต่อไปได้โดยไม่ต้องมีการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนก่อนปรับโครงการ
อย่างไรก็ตาม หลังจากทบทวนกระบวนการดำเนินการแล้ว กลุ่มที่ปรึกษาได้กล่าวว่า โครงการรถไฟสายเยนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ไกหลาน อยู่ในกลุ่ม A และรวมอยู่ในแผนการตัดสินใจหมายเลข 06/2002/QD-TTg ลงวันที่ 7 มกราคม พ.ศ. 2545 ของ นายกรัฐมนตรี ในการอนุมัติแผนแม่บทการพัฒนาอุตสาหกรรมการขนส่งทางรถไฟของเวียดนามจนถึงปี 2563
ภายใต้ข้อกำหนดว่าด้วยการลงทุนและการจัดการก่อสร้างที่ออกตามพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 52/1999/ND-CP ลงวันที่ 8 กรกฎาคม 1999 เสริมและแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 12/2000/ND-CP ลงวันที่ 5 พฤษภาคม 2000 และพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 07/2003/ND-CP ลงวันที่ 30 มกราคม 2003 โครงการกลุ่ม A ที่ได้รับอนุมัติผังเมืองแล้ว ไม่ต้องจัดทำรายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้น แต่สามารถจัดทำรายงานการศึกษาความเหมาะสมได้ทันที แต่ต้องดำเนินขั้นตอนการประเมินและยื่นขออนุญาตลงทุน
ตามเอกสารหมายเลข 4729/BGTVT ลงวันที่ 16 ตุลาคม 2546 และ 5871/BGTVT ลงวันที่ 12 ธันวาคม 2546 ของกระทรวงคมนาคม เกี่ยวกับการตรวจสอบและขออนุญาตลงทุนโครงการรถไฟสายเยนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ไกหลาน รัฐบาลได้ออกเอกสารหมายเลข 75/CP-CN ลงวันที่ 9 มกราคม 2547 อนุญาตให้ลงทุนโครงการนี้
ตามเอกสารที่ได้รับการปรับปรุงของรายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้นของโครงการรถไฟเยนเวียน - ผาลาย - ฮาลอง - ไกหลาน ที่จัดทำโดยกลุ่มที่ปรึกษา มีการเปลี่ยนแปลงมากมายเมื่อเทียบกับโครงการที่ได้รับอนุมัติ เช่น การเปลี่ยนแปลงในวัตถุประสงค์ ขนาดการลงทุน ความต้องการด้านการขนส่ง การวางแผนในท้องถิ่น มาตรฐานทางเทคนิค การลงทุนทั้งหมด...
มาตรา 37 วรรค 2 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2567 กำหนดว่า การปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุนของโครงการหรือกรณีมีการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์ สถานที่ เกินงบลงทุนภาครัฐ เกินงบลงทุนภาครัฐของงบประมาณชั้นสูง หรือเกินมูลค่าการลงทุนรวมของโครงการหรือกรณีเมื่อเทียบกับเนื้อหาของนโยบายการลงทุนของโครงการหรือกรณีนั้น
“ดังนั้น โครงการรถไฟสายเอี้ยนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ไกหลาน จำเป็นต้องปรับนโยบายการลงทุนก่อนจะปรับโครงการ” นายเหงียน คานห์ ตุง รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟ กล่าว
เป็นที่ทราบกันดีว่าเมื่อเทียบกับนโยบายการลงทุนที่ได้รับการอนุมัติเมื่อ 22 ปีก่อน ในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นที่ปรับปรุงแล้ว กลุ่มที่ปรึกษาเสนอว่าจะไม่ลงทุนต่อไปในโครงการรางคู่ช่วงลิ้ม-ผาลาย-ฮาลอง แต่จะปรับให้เป็นรางเดี่ยวขนาด 1,435 มม. เหตุผลก็คือความต้องการขนส่งสินค้าด้วยรางคู่ขนาด 1,000 มม. นั้นต่ำ ต้นทุนการลงทุน การบำรุงรักษา และการซ่อมแซมสำหรับรางคู่ขนาด 1,435 มม. และ 1,000 มม. นั้นสูงกว่ารางเดี่ยวขนาด 1,435 มม. ประมาณ 1.25 เท่า
สำหรับระดับถนนและความเร็วในการออกแบบ กลุ่มที่ปรึกษาเสนอให้ปรับมาตรฐานถนนรางคู่เกรด 2 ให้เป็นมาตรฐานทางรถไฟเกรด 3 โดยมีมาตรวัด 1,435 มม. ความเร็วออกแบบสูงสุด 120 กม./ชม. สำหรับรถไฟโดยสาร และ 80 กม./ชม. สำหรับรถไฟบรรทุกสินค้า โดยได้รับอนุญาตให้มีทางโค้งรัศมีแคบ 25 ตำแหน่ง (300 - 700 ม.)
ส่วนขอบเขตการลงทุน เนื่องจากช่วงสถานีเยนเวียนถึงสถานีลิม มีการบำรุงรักษาซ่อมแซมเป็นประจำทุกปี และมีคุณภาพดี ทางกลุ่มที่ปรึกษาจึงเสนอให้ไม่ลงทุนช่วงตั้งแต่เยนเวียนถึงลิม (ประมาณ 10.771 กม.)
ดังนั้น ภายใต้แผนการลงทุนใหม่ โครงการรถไฟสายเยนเวียน - ผาลาย - ฮาลอง - ไกหลาน จะมีระยะทางรวมประมาณ 119.4 กม.
เส้นทางเริ่มจากสถานี Lim (กม.10+771) ถึงสถานี Cai Lan (กม.128+189) รวมถึงส่วนทางรถไฟที่สร้างขึ้นใหม่ประมาณ 42.078 กม. (ซึ่ง 5.67 กม. เป็นของโครงการย่อยท่าเรือ Ha Long - Cai Lan ที่เสร็จสมบูรณ์ ส่งมอบ และเปิดดำเนินการตั้งแต่ปี 2014) รวมถึงการปรับปรุงและยกระดับส่วนทางรถไฟที่มีอยู่ประมาณ 77.326 กม. (ซึ่ง 15.715 กม. เสร็จสมบูรณ์แล้ว ซึ่งเป็นโครงการย่อย Pha Lai - Ha Long)
สำหรับสถานีรถไฟ โครงการจะก่อสร้างสถานีใหม่ 4 สถานี คือ สถานี Nam Son, Chau Cau, สถานี Chi Linh ใหม่ และ Cai Lan (ซึ่งสถานี Cai Lan ได้สร้างเสร็จแล้ว); ปรับปรุงและยกระดับสถานี 8 สถานี คือ สถานี Lim, สถานี Co Thanh, สถานี Dong Trieu, สถานี Mao Khe, สถานี Yen Duong, สถานี Uong Bi C, สถานี Yen Cu และสถานี Ha Long (ซึ่งสถานี Ha Long ได้สร้างเสร็จแล้ว); สถานี Bieu Nghi จะไม่ถูกลงทุน
สำหรับสะพานบนเส้นทาง โครงการจะสร้างสะพานใหม่ 19 แห่ง (โดย 13/19 แห่งอยู่ระหว่างการก่อสร้าง และจะเพิ่มสะพานอีก 6/19 แห่ง) ปรับปรุงและยกระดับสะพาน 36 แห่งบนเส้นทางรถไฟปัจจุบัน (ซึ่งสร้างเสร็จแล้ว 11/36 แห่ง) เมื่อเทียบกับแผนเดิม มีสะพานถนนข้ามทางรถไฟบนเส้นทางหลัก 3 แห่งที่ยังไม่ได้ลงทุน และสะพานรถไฟแม่น้ำซินห์ 1 แห่งบนเส้นทางแยกที่ยังไม่ได้ลงทุน
“นี่คือแผนที่เหมาะสมที่สุดในการสร้างทางรถไฟสายเอียนเวียน-ฟาลาย-ฮาลอง-ก๊ายหลานให้สำเร็จในบริบทของการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญด้านความต้องการด้านการขนส่งในระเบียงทางด่วนฮานอย-กวางนิญ ซึ่งบังคับให้เป้าหมายการลงทุนในโครงการต้องเปลี่ยนจากการขนส่งสินค้าเป็นหลักไปเป็นการขนส่งผู้โดยสารเป็นหลัก” ตัวแทนจากกลุ่มที่ปรึกษากล่าว
ฟังก์ชั่นปรับแต่ง
ในเอกสารเผยแพร่ทางการฉบับที่ 980/BGTVT-CQLXD ที่ส่งถึงนายกรัฐมนตรีเมื่อปลายเดือนมกราคม 2025 กระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง) ระบุว่าโครงการรถไฟสายเอี้ยนเวียน-ฟาลาย-ฮาลอง-ไกหลาน ได้ดำเนินการไปแล้วในปี 2004 แต่ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ จนถึงขณะนี้ การวางแผนได้เปลี่ยนแปลงไปมาก
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ณ เวลาที่จัดตั้งโครงการ จากผลการคาดการณ์ พบว่าความต้องการในการขนส่งเส้นทางรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ไกหลาน ส่วนใหญ่เป็นสินค้า โดยดึงดูดสินค้าจากภูมิภาคยูนนานของจีน เชื่อมต่อกับท่าเรือไกหลาน
ปัจจุบัน การวางแผนท่าเรือมีการเปลี่ยนแปลงมากมาย โดยมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาในพื้นที่ไฮฟอง (ท่าเรือ Lach Huyen) ดังนั้น ความต้องการในการขนส่งสินค้าที่เชื่อมต่อจีนกับระบบท่าเรือของเวียดนามจึงมุ่งเน้นไปที่เส้นทางรถไฟลาวไก-ฮานอย-ไฮฟอง
นอกจากนี้ บนเส้นทางฮานอย-บั๊กนิญ-ไฮเซือง-กวางนิญ ยังมีพื้นที่ท่องเที่ยวและรีสอร์ทขนาดใหญ่ปรากฏขึ้น ซึ่งทำให้ความต้องการการขนส่งผู้โดยสารเพิ่มสูงขึ้นอย่างมาก
การประเมินนี้สมเหตุสมผลอย่างยิ่ง เนื่องจากข้อมูลการวิจัยก่อนหน้านี้ (2003 - 2004) แสดงให้เห็นว่าความต้องการในการขนส่งบนเส้นทางในปี 2020 จะเป็นสินค้าเป็นหลัก (ประมาณ 7.4 ล้านตันต่อปี) และความต้องการในการขนส่งผู้โดยสารจะอยู่ที่ประมาณ 3.6 ล้านเที่ยวต่อปี อย่างไรก็ตาม ตามผลการวิจัยที่ดำเนินการโดยกลุ่มที่ปรึกษา ความต้องการในการขนส่งหลักบนเส้นทางในปี 2050 จะเป็นผู้โดยสาร (เพิ่มขึ้นเป็น 7.03 - 7.66 ล้านเที่ยวต่อปี) ในขณะที่สินค้าจะลดลง (เหลือประมาณ 2.7 - 3.3 ล้านตันต่อปี)
จากผลการคาดการณ์เส้นทางเยนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ไกหลาน พบว่าความต้องการการขนส่งผู้โดยสารสูงขึ้น ส่วนความต้องการการขนส่งสินค้าลดลงจากเดิม ดังนั้น ตามที่ผู้บริหารกระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง) ระบุว่า จำเป็นต้องปรับนโยบายการลงทุนของโครงการ
ด้วยขนาดและวัตถุประสงค์การลงทุนดังกล่าวข้างต้น โครงการรถไฟสายเอี้ยนเวียน-ฟาลาย-ฮาลอง-ไกหลานจะมีการลงทุนใหม่ทั้งหมด 9,989 พันล้านดอง โดยมีค่าใช้จ่ายที่ดำเนินการแล้ว 4,429 พันล้านดอง และค่าใช้จ่ายสำหรับการลงทุนต่อเนื่องเพื่อให้โครงการเสร็จสมบูรณ์ 5,560 พันล้านดอง
คณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟและหน่วยงานที่ปรึกษาเสนอต่อหน่วยงานที่รับผิดชอบเพื่อจัดสรรทุนงบประมาณแผ่นดินในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางปี 2569 - 2573 โดยโครงการจะเตรียมการลงทุนตั้งแต่ปี 2566 - 2569 ดำเนินการโครงการตั้งแต่ปี 2569 - 2573 และส่งมอบ ดำเนินการ และใช้งานในปี 2574
ในปัจจุบัน แรงกดดันในการเริ่มโครงการนี้ใหม่นั้นมีสูงมาก เนื่องจากในข้อสรุปหมายเลข 49-KL/TW ลงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2023 เกี่ยวกับแนวทางการพัฒนาทางรถไฟของเวียดนามจนถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 โปลิตบูโรได้เรียกร้องให้มีการลงทุนต่อเนื่องเพื่อสร้างทางรถไฟสายเยนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ไกหลานให้แล้วเสร็จภายในปี 2030
เมื่อวันที่ 25 มีนาคม 2568 คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการกำกับดูแลกลางว่าด้วยการต่อต้านการทุจริต การสูญเปล่า และความคิดด้านลบ ได้เพิ่มโครงการย่อยที่ 2 (ลิม - ฟาไล) ของโครงการรถไฟเยนเวียน - ฟาไล - ฮาลอง - ไกหลาน ลงในรายการตรวจสอบ
“นอกจากการหลีกเลี่ยงการสูญเสียจากการลงทุนอย่างต่อเนื่องแล้ว หากเปิดใช้และดำเนินการเส้นทางรถไฟสายเยนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ไกหลานเร็วๆ นี้ จะช่วยลดความต้องการการขนส่งผู้โดยสารและสินค้าในระเบียงเศรษฐกิจตะวันออกเฉียงเหนือ ลดต้นทุนด้านโลจิสติกส์ และเพิ่มความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจ” ตัวแทนคณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟเน้นย้ำ
ที่มา: https://baodautu.vn/duong-sat-yen-vien---pha-lai---ha-long---cai-lan-xoay-huong-dau-tu-voi-goc-nhin-va-tu-duy-moi-d303069.html
การแสดงความคิดเห็น (0)