ทางรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-กายหลาน: ทิศทางการลงทุนที่เปลี่ยนไปด้วยมุมมองและความคิดใหม่

การเริ่มโครงการรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-กายหลานอีกครั้งหลังจากล่าช้าไปกว่า 10 ปี จะต้องคำนึงถึงความต้องการที่เปลี่ยนแปลงไปในเส้นทางคมนาคมสายฮานอย-กวางนิญ

สะพานรถไฟสายเอียนเวียน-ผาไหล-ฮาลอง-ไก๋หลานที่ยังสร้างไม่เสร็จ

นโยบายการลงทุนจะต้องมีการปรับเปลี่ยน

หลังจากดำเนินการวิจัยและตรวจสอบโดยรวมเป็นเวลา 18 เดือน คณะกรรมการบริหารโครงการทางรถไฟเพิ่งส่งรายงานหมายเลข 1450/BC-BQLDADS ไปยัง กระทรวงก่อสร้าง เกี่ยวกับผลการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นในการปรับปรุงโครงการทางรถไฟสายเยนเวียน - ผาลาย - ฮาลอง - ไกหลาน

นี่คือผลงานที่ดำเนินการโดย Transport Design Consulting Corporation (GTVT) และ GTVT Investment and Construction Consulting Joint Stock Company โดยอิงตามสัญญาที่ปรึกษาที่ลงนามกับ Railway Project Management Board ในช่วงต้นเดือนธันวาคม พ.ศ. 2566

ทั้งนี้ ควรเพิ่มเติมด้วยว่า คณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟเป็นหน่วยงานที่ กระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือ กระทรวงก่อสร้าง) มอบหมายให้เป็นผู้ลงทุนโครงการรถไฟสายเยนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-กายหลาน ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2547

ในรายงานฉบับที่ 1450 คณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟยืนยันว่าการปรับนโยบายการลงทุนของโครงการที่อนุมัติเมื่อปี 2546 เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้สามารถดำเนินการตามขั้นตอนต่อไปได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามบทบัญญัติมาตรา 103 วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2567 กำหนดให้โครงการที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้ตัดสินใจลงทุนก่อนวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2558 และได้รับการจัดสรรเงินทุนแล้วแต่ยังไม่แล้วเสร็จ สามารถดำเนินการต่อไปได้โดยไม่ต้องมีการกำหนดนโยบายการลงทุนก่อนปรับปรุงโครงการ

อย่างไรก็ตาม จากการตรวจสอบกระบวนการดำเนินการ กลุ่มที่ปรึกษาเชื่อว่าโครงการทางรถไฟสายเอียนเวียน-พะลาย-ฮาลอง-กายหลาน อยู่ในกลุ่มเอ และรวมอยู่ในแผนการตัดสินใจหมายเลข 06/2002/QD-TTg ลงวันที่ 7 มกราคม พ.ศ. 2545 ของ นายกรัฐมนตรี ที่อนุมัติแผนแม่บทการพัฒนาอุตสาหกรรมการขนส่งทางรถไฟของเวียดนามจนถึงปีพ.ศ. 2563

ตามข้อกำหนดว่าด้วยการลงทุนและการจัดการก่อสร้างที่ออกในพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 52/1999/ND-CP ลงวันที่ 8 กรกฎาคม 1999 เพิ่มเติมและแก้ไขโดยพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 12/2000/ND-CP ลงวันที่ 5 พฤษภาคม 2000 และพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 07/2003/ND-CP ลงวันที่ 30 มกราคม 2003 โครงการกลุ่ม A ที่มีการวางแผนที่ได้รับอนุมัติแล้วไม่จำเป็นต้องจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น แต่สามารถจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ได้ทันที แต่ต้องดำเนินการประเมินและยื่นขออนุญาตการลงทุน

ตามเอกสารหมายเลข 4729/BGTVT ลงวันที่ 16 ตุลาคม พ.ศ. 2546 และ 5871/BGTVT ลงวันที่ 12 ธันวาคม พ.ศ. 2546 ของกระทรวงคมนาคม เกี่ยวกับการตรวจสอบและขออนุญาตการลงทุนในโครงการรถไฟสายเยนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-กายหลาน รัฐบาลได้ออกเอกสารหมายเลข 75/CP-CN ลงวันที่ 9 มกราคม พ.ศ. 2547 อนุญาตให้ลงทุนในโครงการนี้

ตามเอกสารที่ปรับปรุงแล้วของรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการรถไฟเยนเวียน - ผาลาย - ฮาลอง - กายหลาน ที่จัดทำโดยกลุ่มที่ปรึกษา มีการเปลี่ยนแปลงมากมายเมื่อเทียบกับโครงการที่ได้รับอนุมัติ เช่น การเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์ ขนาดการลงทุน ความต้องการการขนส่ง การวางแผนในท้องถิ่น มาตรฐานทางเทคนิค การลงทุนทั้งหมด...

มาตรา 37 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2567 กำหนดว่า การปรับนโยบายการลงทุนของโครงการหรือแผนงานใดๆ จะต้องกระทำในกรณีที่แผนงานหรือแผนงานนั้นมีการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์ สถานที่ เกินวงเงินลงทุนภาครัฐ เกินวงเงินลงทุนภาครัฐของงบประมาณชั้นสูง หรือเกินวงเงินลงทุนรวมของโครงการหรือแผนงานนั้นเมื่อเทียบกับเนื้อหาของนโยบายการลงทุนของโครงการหรือแผนงานนั้น

“ดังนั้น โครงการรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-กายหลาน จำเป็นต้องปรับนโยบายการลงทุนก่อนจะปรับโครงการ” นายเหงียน ข่านห์ ตุง รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟกล่าว

เป็นที่ทราบกันดีว่า เมื่อเทียบกับนโยบายการลงทุนที่ได้รับการอนุมัติเมื่อ 22 ปีก่อน ในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นฉบับปรับปรุง กลุ่มที่ปรึกษาได้เสนอให้ไม่ลงทุนในโครงการรถไฟรางคู่ช่วงลิม-ผาลาย-ฮาลองอีกต่อไป แต่จะปรับให้เป็นรถไฟรางเดี่ยวขนาด 1,435 มม. ด้วยเหตุผลนี้ ความต้องการขนส่งสินค้าที่ใช้รถไฟรางคู่ขนาด 1,000 มม. อยู่ในระดับต่ำ โดยต้นทุนการลงทุน การบำรุงรักษา และการซ่อมแซมสำหรับรถไฟรางคู่ขนาด 1,435 มม. และ 1,000 มม. นั้นสูงกว่ารถไฟรางเดี่ยวขนาด 1,435 มม. ประมาณ 1.25 เท่า

ในส่วนของระดับถนนและความเร็วในการออกแบบ กลุ่มที่ปรึกษาเสนอให้ปรับมาตรฐานถนนรางคู่ระดับ 2 ให้เป็นมาตรฐานทางรถไฟระดับ 3 ที่มีขนาดราง 1,435 มม. โดยมีความเร็วสูงสุดออกแบบ 120 กม./ชม. สำหรับรถไฟโดยสาร และ 80 กม./ชม. สำหรับรถไฟบรรทุกสินค้า โดยอนุญาตให้มีทางโค้งรัศมีแคบ 25 จุด (300 - 700 ม.)

เกี่ยวกับขอบเขตการลงทุน เนื่องจากช่วงจากสถานีเยนเวียนถึงสถานีลิมมีการบำรุงรักษาซ่อมแซมเป็นประจำทุกปีและมีคุณภาพดี กลุ่มที่ปรึกษาจึงเสนอไม่ให้ลงทุนในช่วงตั้งแต่เยนเวียนถึงลิม (ประมาณ 10.771 กม.)

ดังนั้น ภายใต้แผนการลงทุนใหม่ โครงการรถไฟสายเยนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-กายหลาน จะมีระยะทางรวมประมาณ 119.4 กม.

เส้นทางเริ่มต้นจากสถานี Lim (กม.10+771) ถึงสถานี Cai Lan (กม.128+189) รวมถึงส่วนทางรถไฟที่สร้างขึ้นใหม่ประมาณ 42.078 กม. (ซึ่ง 5.67 กม. เป็นของโครงการย่อยท่าเรือ Ha Long - Cai Lan ที่สร้างเสร็จแล้ว ส่งมอบและใช้งานตั้งแต่ปี 2014) การปรับปรุงและยกระดับส่วนทางรถไฟที่มีอยู่ประมาณ 77.326 กม. (ซึ่ง 15.715 กม. เสร็จสมบูรณ์แล้ว ซึ่งเป็นโครงการย่อย Pha Lai - Ha Long)

ในส่วนของสถานีรถไฟ โครงการจะมีการสร้างสถานีใหม่ 4 สถานี คือ สถานี Nam Son, Chau Cau, สถานี Chi Linh ใหม่ และสถานี Cai Lan (ซึ่งสถานี Cai Lan ได้สร้างเสร็จแล้ว) ปรับปรุงและปรับปรุงสถานี 8 สถานี คือ สถานี Lim, สถานี Co Thanh, สถานี Dong Trieu, สถานี Mao Khe, สถานี Yen Duong, สถานี Uong Bi C, สถานี Yen Cu และสถานี Ha Long (ซึ่งสถานี Ha Long ได้สร้างเสร็จแล้ว) และสถานี Bieu Nghi จะไม่ถูกลงทุน

สำหรับสะพานบนเส้นทาง โครงการจะสร้างสะพานใหม่ 19 แห่ง (โดย 13/19 แห่งอยู่ระหว่างการก่อสร้าง และอีก 6/19 แห่งจะสร้างขึ้นใหม่) ปรับปรุงและยกระดับสะพาน 36 แห่งบนเส้นทางรถไฟปัจจุบัน (ซึ่งสร้างเสร็จแล้ว 11/36 แห่ง) เมื่อเทียบกับแผนเดิม มีสะพานถนนข้ามทางรถไฟบนเส้นทางหลัก 3 แห่งที่ยังไม่ได้ก่อสร้าง และสะพานรถไฟแม่น้ำซินห์ 1 แห่งบนเส้นทางแยกที่ยังไม่ได้ก่อสร้าง

“นี่คือแผนที่เหมาะสมที่สุดในการสร้างทางรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ก๋ายหลานให้แล้วเสร็จในบริบทของการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในด้านความต้องการขนส่งบนเส้นทางฮานอย-กวางนิญ ซึ่งบังคับให้เป้าหมายการลงทุนในโครงการต้องเปลี่ยนจากการขนส่งสินค้าเป็นหลักไปเป็นการขนส่งผู้โดยสารเป็นหลัก” ตัวแทนจากกลุ่มที่ปรึกษากล่าว

ปรับแต่งฟังก์ชั่น

ในจดหมายแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 980/BGTVT-CQLXD ที่ส่งถึงนายกรัฐมนตรีเมื่อปลายเดือนมกราคม 2568 กระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง) ระบุว่าโครงการรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ก๋ายหลาน ได้ดำเนินการมาตั้งแต่ปี 2547 แต่ยังไม่แล้วเสร็จ จนถึงปัจจุบัน แผนงานได้เปลี่ยนแปลงไปมาก

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ณ เวลาที่จัดตั้งโครงการ จากผลการคาดการณ์ พบว่าความต้องการในการขนส่งเส้นทางรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ก๋ายหลาน ส่วนใหญ่เป็นสินค้า โดยดึงดูดสินค้าจากภูมิภาคยูนนานของจีนมาเชื่อมต่อที่ท่าเรือก๋ายหลาน

ปัจจุบันมีการเปลี่ยนแปลงมากมายในการวางแผนท่าเรือ โดยมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาในพื้นที่ไฮฟอง (ท่าเรือ Lach Huyen) ดังนั้นความต้องการในการขนส่งสินค้าที่เชื่อมต่อจีนกับระบบท่าเรือของเวียดนามจึงมุ่งเน้นไปที่เส้นทางรถไฟลาวไก-ฮานอย-ไฮฟอง

นอกจากนี้ บนเส้นทางฮานอย-บั๊กนิญ-ไห่เซือง-กวางนิญ ยังมีพื้นที่ท่องเที่ยวและรีสอร์ทขนาดใหญ่เกิดขึ้น ส่งผลให้ความต้องการการขนส่งผู้โดยสารเพิ่มสูงขึ้นอย่างมาก

การประเมินนี้สมเหตุสมผลอย่างยิ่ง เนื่องจากข้อมูลการวิจัยก่อนหน้านี้ (พ.ศ. 2546-2547) แสดงให้เห็นว่าความต้องการขนส่งบนเส้นทางนี้ภายในปี พ.ศ. 2563 ส่วนใหญ่เป็นสินค้า (ประมาณ 7.4 ล้านตันต่อปี) ขณะที่ความต้องการขนส่งผู้โดยสารอยู่ที่ประมาณ 3.6 ล้านเที่ยวต่อปี อย่างไรก็ตาม จากผลการวิจัยของกลุ่มที่ปรึกษา พบว่าความต้องการขนส่งหลักบนเส้นทางนี้ภายในปี พ.ศ. 2593 จะเป็นผู้โดยสาร (เพิ่มขึ้นเป็น 7.03-7.66 ล้านเที่ยวต่อปี) ขณะที่สินค้าจะลดลง (เหลือประมาณ 2.7-3.3 ล้านตันต่อปี)

จากผลการคาดการณ์เส้นทางเยนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-กายหลาน พบว่าความต้องการขนส่งผู้โดยสารสูงขึ้น ขณะที่ความต้องการขนส่งสินค้าลดลง ดังนั้น ตามที่ผู้บริหารกระทรวงคมนาคม (ปัจจุบันคือกระทรวงก่อสร้าง) ระบุว่า จำเป็นต้องปรับนโยบายการลงทุนของโครงการ

ด้วยขนาดและวัตถุประสงค์การลงทุนดังกล่าวข้างต้น โครงการรถไฟสายเอียนเวียน - ผาลาย - ฮาลอง - กายหลาน จะมีเงินลงทุนใหม่รวมทั้งสิ้น 9,989 พันล้านดอง แบ่งเป็นค่าใช้จ่ายในการดำเนินการ 4,429 พันล้านดอง และค่าใช้จ่ายในการลงทุนต่อเนื่องเพื่อให้โครงการแล้วเสร็จ 5,560 พันล้านดอง

คณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟและหน่วยที่ปรึกษาเสนอต่อหน่วยงานที่รับผิดชอบเพื่อจัดเตรียมทุนงบประมาณแผ่นดินไว้ในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง พ.ศ. 2569-2573 โครงการจะเตรียมการลงทุนตั้งแต่ปี พ.ศ. 2566 ถึง พ.ศ. 2569 ดำเนินการโครงการตั้งแต่ปี พ.ศ. 2569 ถึง พ.ศ. 2573 และส่งมอบ ดำเนินการ และใช้งานในปี พ.ศ. 2574

ในปัจจุบัน แรงกดดันในการเริ่มโครงการนี้ใหม่นั้นมีมาก เนื่องจากในข้อสรุปหมายเลข 49-KL/TW ลงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2023 เกี่ยวกับแนวทางการพัฒนาทางรถไฟของเวียดนามถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 โปลิตบูโรได้เรียกร้องให้มีการลงทุนอย่างต่อเนื่องเพื่อสร้างทางรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ก๊ายหลานให้แล้วเสร็จภายในปี 2030

เมื่อวันที่ 25 มีนาคม 2568 คณะกรรมการประจำคณะกรรมการกำกับดูแลกลางว่าด้วยการต่อต้านการทุจริต การสิ้นเปลือง และความคิดด้านลบ ได้เพิ่มโครงการย่อยที่ 2 (ลิม-ผาลาย) ของโครงการรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ไกหลาน เข้าไปในรายการตรวจสอบ

“นอกเหนือจากการหลีกเลี่ยงการสูญเสียจากการลงทุนอย่างต่อเนื่องแล้ว หากเปิดตัวและดำเนินการเส้นทางรถไฟสายเอียนเวียน-ผาลาย-ฮาลอง-ก๋ายหลานในระยะเริ่มต้น จะช่วยแก้ปัญหาความต้องการการขนส่งผู้โดยสารและสินค้าบนระเบียงเศรษฐกิจตะวันออกเฉียงเหนือ ลดต้นทุนด้านโลจิสติกส์ และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจ” ตัวแทนคณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟกล่าวเน้นย้ำ

ที่มา: https://baodautu.vn/duong-sat-yen-vien---pha-lai---ha-long---cai-lan-xoay-huong-dau-tu-voi-goc-nhin-va-tu-duy-moi-d303069.html