อียู "ไฟเขียว" ไอเดียใหม่ สหรัฐคุยเรื่องยาก ยูเครนมั่นใจเต็มที่?

เกือบสองปีนับตั้งแต่สหรัฐอเมริกาและพันธมิตรได้อายัดสินทรัพย์ต่างประเทศของรัสเซียมูลค่านับแสนล้านดอลลาร์เพื่อตอบโต้ปฏิบัติการ ทางทหาร ของประเทศในยูเครน ปัจจุบันสินทรัพย์มูลค่าประมาณ 300,000 ล้านดอลลาร์ของธนาคารกลางรัสเซียยังคงไม่ได้รับการใช้ประโยชน์

ในขณะเดียวกัน เจ้าหน้าที่จากหลายประเทศยังคงถกเถียงถึงความถูกต้องตามกฎหมายของการใช้เงินที่ส่งไปยังยูเครน

แนวคิดการใช้ทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดได้รับความสนใจอีกครั้งเมื่อเร็วๆ นี้ เนื่องจากความช่วยเหลือจากพันธมิตรต่อยูเครนเริ่มไม่แน่นอนมากขึ้น (ที่มา: Getty Images)

ในระหว่างการประชุมที่ฟอรัม เศรษฐกิจ โลก (WEF) 2024 ในเมืองดาวอส ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ เมื่อไม่นานนี้ ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครนเรียกร้องให้มีการตัดสินใจที่ "เข้มแข็งยิ่งขึ้น" ในปีนี้ในการอายัดสินทรัพย์ของรัสเซียในธนาคารตะวันตก "เพื่อมุ่งสู่การฟื้นฟูยูเครน"

แนวคิดการใช้ทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดได้รับความสนใจใหม่เมื่อเร็วๆ นี้ เนื่องจากความช่วยเหลือจากพันธมิตรต่อยูเครนเริ่มไม่แน่นอนมากขึ้นเรื่อยๆ

ก่อนหน้านี้ เจ้าหน้าที่รัฐบาลของไบเดนเคยปฏิเสธความซับซ้อนทางกฎหมาย แต่เมื่อเร็ว ๆ นี้กลับมีความเปิดกว้างมากขึ้น

เพนนี พริตซ์เกอร์ ผู้แทนพิเศษของสหรัฐฯ ด้านการฟื้นฟูเศรษฐกิจในยูเครน กล่าวในการประชุม WEF 2024 ว่า สหรัฐฯ และกลุ่มประเทศอุตสาหกรรมชั้นนำ 7 ประเทศ (G7) ยังคงมองหากรอบทางกฎหมายที่เหมาะสมในการดำเนินแผนนี้ต่อไป

“เรามาร่วมมือกันทุกฝ่ายเพื่อแก้ไขปัญหานี้อย่างจริงจังกันเถอะ” เธอกล่าว “มันยาก มันซับซ้อน และเราต้องร่วมมือกัน”

สหภาพยุโรปกำลังจะมีการตัดสินใจครั้งใหม่

Nicholas Mulder ผู้เชี่ยวชาญด้านการคว่ำบาตรจากมหาวิทยาลัย Cornell (สหรัฐอเมริกา) ออกมาแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการยึดและการใช้ทรัพย์สินของรัสเซีย โดยเตือนว่าเหตุการณ์ดังกล่าวอาจส่งผลที่ไม่ได้ตั้งใจในการบ่อนทำลายความพยายามในการจัดหาเงินทุนระยะยาวสำหรับยูเครน

“ปัจจุบัน วอชิงตันกำลังส่งเสริมการใช้ทรัพย์สินของรัสเซียเพื่อส่งไปยังยูเครนเป็นทางเลือกหนึ่ง ไม่ใช่เพื่อเสริมกำลังในระยะยาว หากทรัพย์สินถูกโอนไป เงินจำนวนนี้ก็จะหมดลงไม่ช้าก็เร็ว” เขากล่าว

ขณะเดียวกัน เจ้าหน้าที่ระดับสูงของสหภาพยุโรปกล่าวว่า “การยึดทรัพย์สินของรัสเซียจะไม่เกิดขึ้น ยังไม่มีข้อตกลงในประเด็นนี้ระหว่างประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป เนื่องจากการยึดทรัพย์สินอธิปไตยเช่นนี้ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ซึ่งอาจทำให้นักลงทุนจากทั่วโลกกังวลว่าเงินของพวกเขาจะไม่ปลอดภัยในสหภาพยุโรป”

วินเซนต์ ฟาน เปเตกเฮม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเบลเยียม ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวกับผู้สื่อข่าวว่า “เราต้องระมัดระวังอย่างยิ่งกับข้อเสนอนี้ ผมคิดว่าสิ่งสำคัญคือสิ่งที่นำเสนอต้องถูกต้องตามกฎหมาย และเราต้องหลีกเลี่ยงผลกระทบใดๆ ต่อเสถียรภาพทางการเงิน”

ความกังวลอีกประการหนึ่งในหมู่เจ้าหน้าที่ระดับสูงบางคนของชาติตะวันตกก็คือ การยึดทรัพย์สินของรัสเซียที่ลงทุนในพันธบัตรรัฐบาลที่กำหนดมูลค่าเป็นดอลลาร์ ยูโร และปอนด์ อาจทำให้ธนาคารกลางไม่เต็มใจที่จะสนับสนุนเงินสำรองของกันและกัน

สินทรัพย์ส่วนใหญ่ ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วคือหลักทรัพย์ที่ธนาคารกลางรัสเซียได้ลงทุนไว้ ถูกอายัดไว้ที่ยูโรเคลียร์ ซึ่งเป็นศูนย์รับฝากเงินในกรุงบรัสเซลส์ ประเทศเบลเยียม นายกรัฐมนตรีอเล็กซานเดอร์ เดอ ครู แห่งเบลเยียม ไม่ได้คัดค้านการอายัดสินทรัพย์ดังกล่าว แต่เขาย้ำว่า “จำเป็นต้องมีกลไกที่ชัดเจน”

“เราไม่ได้ปฏิเสธการยึดทรัพย์สิน แต่เราจำเป็นต้องพัฒนากลไก เช่น สามารถนำทรัพย์สินเหล่านี้มาใช้เป็นหลักประกันในการระดมทุนให้ยูเครน เราพร้อมที่จะหารือเพิ่มเติมและพร้อมที่จะมีส่วนร่วมในการแก้ปัญหาเพื่อหาฐานทางกฎหมายสำหรับการโอนเงินดังกล่าวไปยังยูเครน โดยไม่ก่อให้เกิดความไม่มั่นคงต่อระบบการเงินโลก” นายกรัฐมนตรีเบลเยียมกล่าว

อย่างไรก็ตาม ข้อมูลล่าสุดจากสำนักข่าว บลูมเบิร์ก ระบุว่า สหภาพยุโรปกำลังเดินหน้าแผนการเก็บภาษีแบบไม่คาดคิดจากรายได้ที่เกิดจากสินทรัพย์ของรัสเซียที่ถูกอายัด รัฐมนตรีต่างประเทศของสหภาพยุโรปได้อนุมัติแผนภาษีดังกล่าวเมื่อวันที่ 21 มกราคม และเอกอัครราชทูตของสหภาพยุโรปจะหารือเกี่ยวกับขั้นตอนนี้ในสัปดาห์นี้

สำนักข่าวรายงานว่า คาดว่าเอกอัครราชทูตของสหภาพยุโรป (อียู) จะอนุมัติการตัดสินใจครั้งนี้ โดยสหภาพยุโรปจะรวบรวมเงินทุนไว้ในบัญชีแยกต่างหากก่อน จากนั้นจึงนำไปใช้ในการดำเนินงานทางการเงินในยูเครน

สัปดาห์หน้า คาดว่าผู้นำของกลุ่มที่มีสมาชิก 27 ประเทศจะพบปะกันและหารือเกี่ยวกับแพ็คเกจความช่วยเหลือทางการเงินใหม่สำหรับเคียฟ

Ukraine rốt ráo tìm cách ‘tiêu tiền’ của Nga, hối thúc Mỹ và EU, các đồng minh đáp lại thế nào?. (Nguồn: FT)

ยูเครนพยายามใช้เงินของรัสเซียอย่างสิ้นหวัง กดดันสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปว่าพันธมิตรจะตอบสนองอย่างไร (ที่มา: FT)

“ไม่ใช่ยาครอบจักรวาล”

ธนาคารโลก (WB) ประมาณการต้นทุนการบูรณะและฟื้นฟูยูเครนไว้ที่ 411 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในช่วง 10 ปีข้างหน้า ซึ่งรวมถึงความต้องการทุนสาธารณะและเอกชนด้วย

นับตั้งแต่เริ่มปฏิบัติการพิเศษทางทหารในเดือนกุมภาพันธ์ 2565 วอชิงตันได้ให้การสนับสนุนแก่เคียฟเป็นมูลค่าประมาณ 111,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ทั้งในด้านอาวุธยุทโธปกรณ์ ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม และความช่วยเหลืออื่นๆ นอกจากนี้ ประเทศอื่นๆ ยังได้ให้การสนับสนุนแก่เคียฟอย่างมากเช่นกัน

แต่ในปีนี้ ผู้เชี่ยวชาญหลายคนมองว่าสหรัฐฯ ไม่น่าจะให้ความช่วยเหลือทางการเงินและการทหารแก่เคียฟอย่างมีนัยสำคัญในอนาคตอันใกล้นี้ ต้นเดือนนี้ ทำเนียบขาวระบุว่า “ไม่มีเงิน” สำหรับมาตรการช่วยเหลือชุดใหม่สำหรับยูเครน และกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ระบุว่าวอชิงตันจะให้การสนับสนุนเคียฟ แต่ไม่จำเป็นต้องอยู่ในระดับเดียวกับในปี 2022 และ 2023

จนถึงขณะนี้ รัฐสภาสหรัฐฯ ยังไม่ได้อนุมัติเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับยูเครนตามที่ประธานาธิบดีโจ ไบเดนเสนอ และยุโรปจะมีศักยภาพที่จะเข้ามาแทนที่วอชิงตันในฐานะผู้สนับสนุนหลักของยูเครนหรือไม่ยังคงเป็นคำถามที่ยังไม่มีคำตอบ

ชาลันดา ยัง ผู้อำนวยการฝ่ายงบประมาณทำเนียบขาว กล่าวว่า แม้ว่าความเป็นไปได้ในการยึดทรัพย์สินของรัสเซียจะอยู่ระหว่างการศึกษา แต่ประเด็นนี้จะไม่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อความต้องการทางการเงินของยูเครน

“ทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดไว้อาจเป็นประโยชน์ต่อเคียฟในอนาคต ผมคิดว่าเราควรให้ความสำคัญกับเรื่องนี้อย่างจริงจัง” ยังกล่าว

เพนนี พริตซ์เกอร์ ผู้แทนพิเศษสหรัฐฯ ฝ่ายฟื้นฟูเศรษฐกิจในยูเครน กล่าวว่า การคิดว่าเรื่องนี้ (การใช้ทรัพยากรของรัสเซียเพื่อสนับสนุนเคียฟ) เป็น "ยาครอบจักรวาล" สำหรับยูเครนนั้นถือเป็นความผิดพลาด "มีการหารือกันเกี่ยวกับเรื่องนี้แล้ว แต่ยังห่างไกลจากข้อสรุปที่ชัดเจน" เธอย้ำ

แหล่งที่มา