สหภาพยุโรปคว่ำบาตรรัสเซีย: เท่าไหร่จึงจะเพียงพอ?

นับตั้งแต่เครมลินเปิดฉากปฏิบัติการ ทางทหาร พิเศษในยูเครนเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ปีที่แล้ว สหภาพยุโรป (EU) ก็ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียที่ไม่เคยมีมาก่อนและกว้างขวาง รวมถึงมาตรการจำกัดที่กำหนดเป้าหมาย (การคว่ำบาตรส่วนบุคคล) การคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจ และมาตรการวีซ่า

จนถึงปัจจุบัน มีการออกและบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรรัสเซียแล้ว 11 มาตรการ โดยมีบุคคลและองค์กรเกือบ 1,800 รายอยู่ใน "บัญชีดำ" ขณะที่คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) เพิ่งประกาศมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 12 เมื่อวันที่ 15 พฤศจิกายน

เป้าหมายของสหภาพยุโรปในการกำหนดมาตรการคว่ำบาตร ทางเศรษฐกิจ คือการทำให้รัสเซียต้องจ่ายราคาแพงสำหรับสงครามในยูเครน ขณะเดียวกันก็จำกัดทรัพยากรทางการเงินที่ไหลเข้าสู่ "คลังสงคราม" ของเครมลิน

ตามเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของสภายุโรป ณ วันที่ 12 ตุลาคม พ.ศ. 2566 สินทรัพย์ของรัสเซียมูลค่า 21,500 ล้านยูโรถูกอายัดในสหภาพยุโรป สินทรัพย์ 300,000 ล้านยูโรจากธนาคารกลางของรัสเซีย (CBR) ถูกอายัดในสหภาพยุโรปและประเทศกลุ่ม G7 การส่งออกมูลค่า 43,900 ล้านยูโรไปยังรัสเซียถูกคว่ำบาตร และการนำเข้าจากรัสเซียมูลค่า 91,200 ล้านยูโรถูกบล็อกไม่ให้เข้าสู่สหภาพยุโรป

สหภาพยุโรปได้ร่วมมือกับ Price Ceiling Coalition ซึ่งรวมถึงกลุ่ม G7 และออสเตรเลีย เพื่อกำหนดราคาน้ำมันดิบที่ขนส่งทางทะเล ผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียม และน้ำมันที่ได้จากแร่บิทูมินัสที่กำเนิดหรือส่งออกจากรัสเซีย

เพิ่มแพ็คเกจการคว่ำบาตร

จุดเน้นหลักของข้อจำกัดรอบใหม่ที่เสนอโดย EC เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว คือการปราบปรามความสามารถของเครมลินในการหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตร โดยเฉพาะอย่างยิ่งการกำหนดเป้าหมายไปที่ "กองเรือเงา" ของเรือบรรทุกน้ำมันรัสเซียที่ไม่ปฏิบัติตามเพดานราคา

ข้อเสนอที่อยู่ระหว่างการหารือในระดับรัฐมนตรีของสหภาพยุโรป รวมถึงการห้ามขายเรือบรรทุกน้ำมันให้รัสเซีย และข้อกำหนดที่ประเทศที่สามที่ซื้อเรือจะต้องมีข้อกำหนดว่าห้ามขายเรือดังกล่าวต่อให้รัสเซีย หรือใช้ขนส่งน้ำมันที่มีแหล่งกำเนิดจากรัสเซียที่มีราคาสูงกว่าเพดานราคา

เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปยังคงเลี่ยงที่จะให้ความเห็นถึงเหตุผลในการล่าช้ามาตรการคว่ำบาตรรัสเซียครั้งล่าสุดของสหภาพยุโรป แม้ว่าประธานคณะกรรมาธิการยุโรป นางเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน จะมีการประกาศต่อสาธารณชนในกรุงเคียฟเมื่อสองสัปดาห์ก่อนก็ตาม

โลก - สหภาพยุโรปคว่ำบาตรรัสเซีย: เท่าไหร่จึงจะพอ? — เซอร์เกย์ ลาฟรอฟ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศรัสเซีย และประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน ของรัสเซีย อยู่ในกลุ่มบุคคล 1,800 คนที่ถูกสหภาพยุโรปคว่ำบาตรจากสงครามในยูเครน คณะกรรมาธิการยุโรปวางแผนที่จะกำหนดเป้าหมายบุคคลและนิติบุคคลอีก 120 รายในมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดที่ 12 ภาพ: TASS

มาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 12 ยังรวมถึงเพชรรัสเซียด้วย หลังจากที่สหภาพยุโรปได้เอาชนะข้อคัดค้านจากเบลเยียม ซึ่งเป็นที่ตั้งของเมืองแอนต์เวิร์ป เมืองหลวงแห่งเพชร มาตรการคว่ำบาตรนี้มีเป้าหมายที่จะนำเข้าเพชรสังเคราะห์จากธรรมชาติและเพชรสังเคราะห์ที่ไม่ใช่เพชรอุตสาหกรรมจากรัสเซีย รวมถึงเครื่องประดับเพชรที่มีแหล่งกำเนิดจากรัสเซีย นับตั้งแต่ต้นปี พ.ศ. 2567

การนำเข้า การขาย และการโอนเพชรระหว่างการขนส่งผ่านรัสเซีย และเพชรรัสเซียที่เจียระไนและขัดเงาในประเทศที่สาม เช่น อินเดีย ก็จะถูกห้ามเช่นกัน แต่จะดำเนินการเป็นขั้นตอน

“การนำมาตรการห้ามนำเข้าทางอ้อมเหล่านี้มาใช้อย่างค่อยเป็นค่อยไปนั้น มีเป้าหมายเพื่อนำกลไกการตรวจสอบย้อนกลับที่เหมาะสมมาใช้ ซึ่งจะทำให้สามารถบังคับใช้มาตรการได้อย่างมีประสิทธิผล และลดการหยุดชะงักสำหรับผู้เข้าร่วมตลาดให้เหลือน้อยที่สุด” เอกสารข้อเสนอที่ Euractiv ได้เห็นกล่าว

นอกจากนี้ มาตรการคว่ำบาตรใหม่ยังมุ่งเป้าไปที่การส่งออกเครื่องมือเครื่องจักรและชิ้นส่วนเครื่องจักรที่รัสเซียใช้ในการผลิตอาวุธและกระสุนอีกด้วย

นอกจากนี้ สหภาพยุโรปยังมีแผนที่จะกำหนดมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อประเทศที่สาม หากประเทศเหล่านั้นไม่ปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรของชาติตะวันตก หรือไม่สามารถอธิบายการเพิ่มขึ้นอย่างกะทันหันของการค้า "สินค้าต้องห้าม" ได้

การเปลี่ยนจากการบังคับใช้ไปสู่การปฏิบัติตาม

แต่เบื้องหลังมาตรการคว่ำบาตรชุดใหม่นี้ คำถามสำคัญที่เกิดขึ้นคือ มาตรการคว่ำบาตรมีมากเพียงใดจึงจะเพียงพอ เมื่อยังมีบางสิ่งที่เกี่ยวข้องกับรัสเซียที่สหภาพยุโรปไม่สามารถแตะต้องได้?

การเดินทางอันยากลำบากในการสรุปข้อเสนอสำหรับแพ็คเกจคว่ำบาตรใหม่ ซึ่งเริ่มมีการหารือโดยเอกอัครราชทูตสหภาพยุโรปเมื่อวันที่ 17 พฤศจิกายน แสดงให้เห็นว่าผลกระทบจากการคว่ำบาตรในกรุงบรัสเซลส์กำลังลดลง

แม้จะมีแรงกดดันจากประเทศสมาชิกที่ "แข็งกร้าว" เช่น ลิทัวเนียและโปแลนด์ ให้คว่ำบาตรรัสเซีย แต่ก็มีแนวโน้มลดลงเรื่อยๆ ที่ประเทศสมาชิกอื่นๆ จะลงคะแนนเสียงให้กับข้อเสนอคว่ำบาตรขั้นสูงสุด ซึ่งจะรวมถึงภาคส่วนนิวเคลียร์ของรัสเซีย ก๊าซปิโตรเลียมเหลว (LPG) ก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) และเหล็กกล้า

โลก - สหภาพยุโรปคว่ำบาตรรัสเซีย: เท่าไหร่จึงจะเพียงพอ? (รูปที่ 2) — คนงานกำลังตรวจสอบชุดเชื้อเพลิงของเครื่องปฏิกรณ์ VVER-100 ที่ระบายความร้อนด้วยน้ำและควบคุมความเร็วรอบ ที่โรงงานรวมสารเคมีในเมืองโนโวสบีร์สค์ของรัสเซีย ภาพ: TASS

เมื่อวันที่ 18 พฤศจิกายน ยูราจ บลานาร์ รัฐมนตรีต่างประเทศสโลวาเกีย กล่าวว่า เงื่อนไขที่ประเทศสโลวาเกียซึ่งมีพรมแดนทางตะวันออกติดกับยูเครนในการไม่ยับยั้งมาตรการคว่ำบาตรล่าสุดก็คือ ประเทศนั้นจะต้องไม่รวมข้อจำกัดในการนำเข้าเชื้อเพลิงนิวเคลียร์จากรัสเซีย ซึ่งถือเป็น "เส้นแดง" สำหรับบราติสลาวา

เจ้าหน้าที่และ นักการทูต ของสหภาพยุโรปยังตั้งคำถามว่า การเรียกมาตรการในอนาคตว่าเป็น "มาตรการคว่ำบาตร" จะสมเหตุสมผลในระยะยาวหรือไม่ แต่ท้ายที่สุดแล้ว สิ่งที่ "น่าปวดหัว" ที่สุดก็ยังคงเป็นประสิทธิภาพของมาตรการเหล่านี้

ที่จริงแล้ว เมื่อวันที่ 18 พฤศจิกายน บลานาร์ยังตั้งข้อสงสัยเกี่ยวกับประสิทธิผลของนโยบายคว่ำบาตรทั้งหมดที่สหภาพยุโรปดำเนินการนับตั้งแต่เริ่มต้นความขัดแย้งระหว่างมอสโกและเคียฟ “มาตรการคว่ำบาตร 11 มาตรการไม่ได้ทำให้รัสเซียหวั่นไหว ขณะที่เศรษฐกิจของสหภาพยุโรปกำลังมุ่งหน้าสู่ภาวะถดถอย” นักการทูตระดับสูงของสโลวาเกียกล่าว

นอกจากนี้ ยังเป็นเรื่องปกติมากขึ้นที่ประเทศต่างๆ และธุรกิจต่างๆ จะหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรรัสเซียจากชาติตะวันตก

เดวิด โอซัลลิแวน ผู้แทนสหภาพยุโรป ได้รับการแต่งตั้งให้ดูแลให้มีการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรของยุโรป แต่ถึงแม้เจ้าหน้าที่ผู้นี้จะเดินทางไปทั่วประเทศที่สามแล้วก็ตาม แต่เขาก็ไม่มีอิทธิพลในการโน้มน้าวให้ประเทศเหล่านั้นปฏิบัติตามนโยบายของสหภาพยุโรป

ผู้เชี่ยวชาญด้านการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการเปลี่ยนจากการบังคับใช้ไปสู่การปฏิบัติตามการ คว่ำบาตร

มินห์ ดึ๊ก (อ้างอิงจาก Euractiv, RT, เว็บไซต์สภายุโรป)

แหล่งที่มา