คุณค่าอันเป็นเอกลักษณ์ของอาเซียนในโลกที่ไม่แน่นอนและไม่ปลอดภัย

ในโลกที่แตกแยกและเผชิญหน้ากันมากขึ้น อาเซียนยังคงรักษาสถานะที่เป็นเอกลักษณ์ของตนในฐานะ “ผู้เล่นระดับกลางสายกลาง” ที่ไม่ใหญ่หรือเล็กเกินไป

ในการประชุมสุดยอดอาเซียน+3 ผู้นำอาเซียนและสามประเทศ ได้แก่ จีน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ ต่างเน้นย้ำถึงความสำคัญของกรอบความร่วมมืออาเซียน+3 และชื่นชมความก้าวหน้าเชิงบวกของความร่วมมืออาเซียน+3 ในช่วงที่ผ่านมา (ที่มา: นัท บัค)

โลก กำลังเผชิญกับยุคแห่งความไม่มั่นคงและความไม่แน่นอน ท่ามกลางเหตุการณ์ที่ไม่อาจคาดการณ์ได้มากมาย การแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างมหาอำนาจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสหรัฐอเมริกาและจีน กำลังทวีความรุนแรงมากขึ้นเรื่อยๆ ครอบคลุมตั้งแต่การค้าไปจนถึงเทคโนโลยี ความมั่นคง และด้านอื่นๆ

ขณะเดียวกัน กลไกการกำกับดูแลระดับโลก เช่น สหประชาชาติและองค์การการค้าโลก กำลังเผชิญกับวิกฤตการณ์ด้านประสิทธิผลและความชอบธรรม แรงกดดันที่ทวีความรุนแรงขึ้นทำให้ประเทศต่างๆ ต้อง “เลือกข้าง” ขณะเดียวกัน แนวคิดที่เน้นการปฏิบัติจริงและมองการณ์ไกลในระยะสั้น ซึ่งนำไปสู่ความไม่มั่นคงและความระแวงซึ่งกันและกัน กำลังแพร่หลายมากขึ้น

ในบริบท การเมือง ระหว่างประเทศปัจจุบัน เมื่อมหาอำนาจแสดงบทบาทที่โดดเด่นและ การเมืองแบบ ใช้อำนาจกลายเป็นแนวโน้มพฤติกรรมที่โดดเด่น ดูเหมือนว่าความสนใจทั้งหมดจะมุ่งไปที่ประเทศใหญ่ๆ และผู้มีบทบาทระดับกลางจะได้รับความสนใจน้อยลง

อย่างไรก็ตาม ยังมีความจริงอีกประการหนึ่ง นั่นคือ เมื่อภูมิทัศน์ระหว่างประเทศมีความแตกแยกและความไม่แน่นอนมากขึ้นเรื่อยๆ ผู้มีบทบาทระดับกลางที่มีขนบธรรมเนียมความเป็นกลาง รักสันติภาพ และมีความสามารถในการเชื่อมโยงและปรองดองเช่นอาเซียน จะได้รับเกียรติและคุณค่ามากขึ้น อาเซียนกำลังก้าวขึ้นเป็นผู้มีบทบาทที่น่าเชื่อถือในโลกที่มีความไม่แน่นอนและเต็มไปด้วยความเคลือบแคลงมากขึ้น ซึ่งการบรรลุฉันทามติและความร่วมมือนั้นหาได้ยาก

มุมมองนี้ได้รับการสนับสนุนอย่างกว้างขวางจากนักการเมืองและนักวิชาการชั้นนำทั่วโลกในการประชุม ASEAN Future Forum 2025 (AFF 2025) ซึ่งจัดขึ้นที่กรุงฮานอย ระหว่างวันที่ 25-26 กุมภาพันธ์ การประชุมครั้งนี้แสดงให้เห็นถึงคุณค่าของผู้มีบทบาทระดับกลางอย่างอาเซียนในโครงสร้างความมั่นคงระดับภูมิภาคและระดับโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อโลกกำลังมองหาเสียงที่สมดุลและสร้างสรรค์ท่ามกลางความขัดแย้งที่ทวีความรุนแรงขึ้น

อาเซียน – พลังอำนาจปานกลางที่มีคุณค่าเฉพาะ 5 ประการ

ในวิดีโอสารถึงการประชุมอาเซียน ฟิวเจอร์ ฟอรั่ม 2025 รองเลขาธิการสหประชาชาติ อามีนา โมฮัมเหม็ด ได้เน้นย้ำว่า “อาเซียนเปรียบเสมือนประภาคารแห่งความร่วมมือและสะพานเชื่อมระหว่างภูมิภาค แสดงให้เห็นถึงพลังแห่งความสามัคคี ฉันทามติ และการลงมือปฏิบัติ” สารนี้ไม่เพียงแต่ยืนยันถึงบทบาทพิเศษของอาเซียนในบริบทของกลไกการกำกับดูแลระดับโลกมากมายที่กำลังเผชิญวิกฤตเท่านั้น แต่ยังสะท้อนถึงการยอมรับคุณค่าอันเป็นเอกลักษณ์ของอาเซียนในระดับนานาชาติอีกด้วย

ในโลกที่แตกแยกและเผชิญหน้ากันมากขึ้น อาเซียนยังคงรักษาสถานะอันโดดเด่นในฐานะ “มหาอำนาจกลางสายกลาง” ไม่ใหญ่หรือเล็กเกินไป มีขนาดใหญ่ทางเศรษฐกิจเพียงพอที่จะดึงดูดความสนใจ แต่ไม่ได้จัดเป็นกลุ่มทหารที่อาจคุกคามความมั่นคงของมหาอำนาจสำคัญใดๆ อำนาจอ่อนอันเป็นเอกลักษณ์ของอาเซียนในสถาปัตยกรรมระดับภูมิภาคและระดับนานาชาตินั้น ถูกกำหนดโดยองค์ประกอบสำคัญ 5 ประการดังต่อไปนี้

ฟอรั่มอนาคตอาเซียน 2025: ตัวเลขที่บอกเล่าและการกลับมาพบกันที่มีแนวคิดเดียวกัน (ภาพ: เหงียน ฮ่อง)

ตำแหน่งทางภูมิรัฐศาสตร์และภูมิรัฐศาสตร์ธรรมชาติที่สำคัญ

อาเซียนมีตำแหน่งทางภูมิศาสตร์ที่สำคัญอย่างยิ่ง ตั้งอยู่ใจกลางภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก เชื่อมโยงศูนย์กลางเศรษฐกิจสำคัญๆ ของโลก ด้วยอาณาเขตที่ทอดยาวจากเมียนมาร์ทางตะวันตกไปจนถึงฟิลิปปินส์ทางตะวันออก จากเวียดนามทางเหนือไปจนถึงอินโดนีเซียทางใต้ อาเซียนจึงมีพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่กว้างขวางและหลากหลาย ครอบคลุมทั้งแผ่นดินใหญ่และหมู่เกาะ

ที่ตั้งทางภูมิศาสตร์นี้ทำให้อาเซียนกลายเป็นจุดเชื่อมต่อระหว่างเอเชียตะวันออกกับเอเชียใต้ และมหาสมุทรแปซิฟิกกับมหาสมุทรอินเดีย ภูมิภาคนี้ควบคุมเส้นทางเดินเรือสำคัญของโลก โดยช่องแคบมะละกาเป็นเส้นทางเดินเรือเชิงยุทธศาสตร์ที่เชื่อมระหว่างมหาสมุทรอินเดียและมหาสมุทรแปซิฟิก ซึ่งเป็นเส้นทางที่การค้าทางทะเลของโลกหนึ่งในสี่ต้องผ่านในแต่ละปี

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญด้านการเดินเรือระบุ การขนส่งทางทะเลทั่วโลกประมาณ 60% และการส่งน้ำมันมากกว่า 80% ไปยังเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือต้องผ่านเส้นทางทะเลเหล่านี้ ทำให้ตำแหน่งของอาเซียนไม่สามารถถูกแทนที่ได้ในห่วงโซ่อุปทานโลก

ในขณะเดียวกันทะเลตะวันออกซึ่งมีเส้นทางเดินเรือที่สำคัญและทรัพยากรที่อุดมสมบูรณ์ยังเป็นพื้นที่ที่ประเทศอาเซียนมีผลประโยชน์โดยตรงอีกด้วย

ทะเลจีนใต้ไม่เพียงแต่เป็นแหล่งสำรองน้ำมัน ก๊าซ และอาหารทะเลขนาดใหญ่เท่านั้น แต่ยังมีมูลค่าทางนิเวศวิทยาและความหลากหลายทางชีวภาพสูง และมีบทบาทสำคัญในการควบคุมสภาพภูมิอากาศในภูมิภาค ซึ่งทำให้เสียงของอาเซียนในประเด็นทะเลจีนใต้ได้รับความสนใจอยู่เสมอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่ออาเซียนกำลังพยายามส่งเสริมกระบวนการเจรจาเกี่ยวกับจรรยาบรรณในทะเลจีนใต้ (COC) กับจีน

ภูมิภาคนี้เป็นศูนย์กลางของวัฒนธรรมและศาสนามากมาย ตั้งแต่ศาสนาพุทธ ศาสนาอิสลาม ศาสนาคริสต์ ไปจนถึงศาสนาฮินดู ก่อให้เกิดสภาพแวดล้อมที่มีความหลากหลายและเปี่ยมด้วยวัฒนธรรม ความหลากหลายนี้ประกอบกับทำเลที่ตั้งทางภูมิศาสตร์อันเป็นเอกลักษณ์ ได้ช่วยให้อาเซียนพัฒนาความสามารถในการสื่อสารและเชื่อมโยงกับวัฒนธรรมและระบบการเมืองที่แตกต่างกัน อันจะเสริมสร้างบทบาทการเชื่อมโยงในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ

สิ่งนี้ทำให้อาเซียนไม่สามารถละเลยได้ในการคำนวณทางภูมิรัฐศาสตร์ของมหาอำนาจ โดยเฉพาะในบริบทของการแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ และจีนที่ดุเดือดมากขึ้นเรื่อยๆ ในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก

การประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียนอย่างไม่เป็นทางการจัดขึ้นเมื่อวันที่ 19 มกราคม ณ ประเทศมาเลเซีย นับเป็นการเปิดตัวปีอาเซียน 2025 อย่างเป็นทางการ นอกจากนี้ วิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียน 2045 จะได้รับการรับรองภายใต้กรอบอาเซียน 2025 ภายใต้การเป็นประธานอาเซียนของมาเลเซีย (ที่มา: VGP)

ขนาดเศรษฐกิจที่เพียงพอและมีแนวโน้มเชิงบวก

อาเซียนมีประชากรมากกว่า 650 ล้านคน และมี GDP รวมมากกว่า 3 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ ถือเป็นภูมิภาคเศรษฐกิจที่มีพลวัตมากที่สุดแห่งหนึ่งของโลก และกำลังมุ่งหน้าสู่การเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับ 4 ของโลกภายในปี 2583

สมาชิกบางรายได้กลายเป็นศูนย์กลางสำคัญในห่วงโซ่คุณค่าระดับโลก โครงการริเริ่มต่างๆ เช่น ความตกลงกรอบเศรษฐกิจดิจิทัลอาเซียน (DEFA) และความตกลงการค้าเสรี เช่น ความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (RCEP) ได้เพิ่มขีดความสามารถในการดึงดูดการลงทุนและขยายความร่วมมือทางเศรษฐกิจกับพันธมิตรภายนอก

ความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจนี้ทำให้อาเซียนมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในเวทีเศรษฐกิจโลก ในการประชุมอาเซียน ฟิวเจอร์ ฟอรัม 2025 นายกรัฐมนตรีนิวซีแลนด์ได้เน้นย้ำว่า “ปัจจุบัน เอเชียตะวันออกเฉียงใต้เป็นหนึ่งในภูมิภาคที่น่าตื่นเต้น มีพลวัต และเปี่ยมด้วยศักยภาพสูงสุดในโลก ประเทศต่างๆ ของเรามีอัตราการเติบโตสูงกว่าประเทศพัฒนาแล้วถึงสองหรือสามเท่าในบางกรณี”

นอกจากนี้ อาเซียนยังได้แสดงให้เห็นถึงความยืดหยุ่นและความแข็งแกร่งร่วมกันด้วยการรับมือกับวิกฤตเศรษฐกิจและการระบาดใหญ่ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ภายหลังวิกฤตการณ์ทางการเงินในเอเชียปี 2540 อาเซียนได้เสริมสร้างความร่วมมือทางเศรษฐกิจในภูมิภาคผ่านโครงการริเริ่มต่างๆ เช่น ความตกลงการค้าสินค้าอาเซียน (ATIGA) กรอบการลงทุนอาเซียน (AIA) และโดยเฉพาะอย่างยิ่งกลไกทางการเงินระดับภูมิภาค เช่น โครงการริเริ่มเชียงใหม่ และกองทุนสำรองเงินตราต่างประเทศแห่งเอเชีย

ในช่วงการระบาดของโควิด-19 อาเซียนได้เร่งจัดตั้งกองทุนรับมือโควิด-19 ส่งเสริมการแบ่งปันข้อมูลและความร่วมมือด้านสุขภาพ และพัฒนาแผนฟื้นฟูเศรษฐกิจที่ครอบคลุม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสิงคโปร์ ณ เวทีอาเซียน ฟิวเจอร์ ฟอรัม ได้เน้นย้ำว่า "เราได้มุ่งสู่การกระชับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจในภูมิภาค และสร้างโอกาสมากขึ้นสำหรับธุรกิจและประชาชนของเราทั่วทั้งภูมิภาค เราได้ยกระดับความตกลงการค้าสินค้าอาเซียน และกรอบเศรษฐกิจดิจิทัลอาเซียน นอกจากนี้ เรายังยกระดับความตกลงการค้าเสรีกับออสเตรเลียและนิวซีแลนด์ จีน และเร็วๆ นี้กับเกาหลีใต้"

ความพยายามเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงความสามารถของอาเซียนในการร่วมมือกันรับมือกับความท้าทายร่วมกัน ควบคู่ไปกับการรักษาแรงผลักดันทางเศรษฐกิจแม้ในยามยากลำบาก ตอกย้ำคุณค่าของอาเซียนในฐานะองค์กรระดับภูมิภาคที่สามารถปรับตัวและเอาชนะความท้าทายต่างๆ ได้ สิ่งนี้ดึงดูดความสนใจของหุ้นส่วนต่างๆ ให้มองเห็นโอกาสและแนวโน้มระยะยาวของความร่วมมือกับอาเซียน

การจัดตั้ง ASCC ได้เปิดบทใหม่ในกระบวนการพัฒนาประชาคมอาเซียนในทิศทางที่เน้นประชาชนเป็นศูนย์กลางและนำโดยประชาชน (ที่มา: Asia Society)

รูปแบบพันธมิตรอยู่ในระดับปานกลาง ไม่ก่อให้เกิดความไม่ปลอดภัยต่อพันธมิตร

แตกต่างจากสหภาพยุโรป (EU) ที่มีรูปแบบการบูรณาการสูงหรือองค์การสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือ (NATO) ที่มีความมุ่งมั่นชัดเจนต่อความมั่นคงร่วมกัน อาเซียนได้เลือกแนวทางการเชื่อมโยงแบบอ่อนที่เคารพอำนาจอธิปไตยของชาติสมาชิกภายใต้คำขวัญ "ความสามัคคีในความหลากหลาย"

โมเดลนี้ไม่ได้สร้างรัฐเหนือภูมิภาคที่จะคุกคามมหาอำนาจใดๆ ขณะเดียวกันก็ยังอนุญาตให้อาเซียนรักษาความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมกับทั้งจีนและสหรัฐอเมริกาโดยไม่ผูกมัดกับพันธกรณีด้านความมั่นคงด้านเดียว

แนวทางที่เป็นเอกลักษณ์นี้สร้างความแตกต่างอย่างชัดเจนเมื่อเปรียบเทียบอาเซียนกับกลุ่มภูมิภาคอื่นๆ แม้ว่ากลุ่มควอด (สหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และอินเดีย) จะมุ่งเป้าไปที่การต่อต้านอิทธิพลที่เพิ่มมากขึ้นของจีน และองค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้ (SCO) ก็ไม่ได้ให้ความสำคัญกับมหาอำนาจตะวันตกมากนัก แต่เวทีที่นำโดยอาเซียน เช่น การประชุมสุดยอดเอเชียตะวันออก (EAS) และเวทีอาเซียนว่าด้วยภูมิภาค (ARF) กลับประสบความสำเร็จในการนำคู่แข่งมาสู่โต๊ะเจรจาเดียวกัน ซึ่งนับเป็นเรื่องที่หาได้ยากขึ้นเรื่อยๆ ในสภาพแวดล้อมทางภูมิรัฐศาสตร์ที่แตกแยกกันในปัจจุบัน

นายกรัฐมนตรีนิวซีแลนด์ยอมรับว่า “โครงสร้างภูมิภาคอาเซียนมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อเสถียรภาพของภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกในวงกว้าง จำเป็นต้องมีการบูรณาการแกนกลางใหม่ และสร้างใหม่ และสร้างขึ้นใหม่ครั้งแล้วครั้งเล่า แต่ความสามารถในการจัดการเจรจาระดับภูมิภาคผ่านอาเซียนนั้นมีความสำคัญอย่างยิ่งยวด และนั่นคือเหตุผลที่เราสนับสนุนวิสัยทัศน์ของอาเซียนสำหรับอินโด-แปซิฟิก”

แม้ว่าเอกอัครราชทูตสิงคโปร์ Bilahari จะชี้ให้เห็นข้อจำกัดของอาเซียนอย่างตรงไปตรงมา แต่เขาก็ยังคงยอมรับในการประชุม ASEAN Future Forum ว่า "ผมคิดว่าเราสามารถพูดได้อย่างมั่นใจว่าอาเซียนยังคงมีบทบาทสำคัญ โดยมีหน้าที่หลักในการจัดการความสัมพันธ์ระหว่างสมาชิก การจัดการความสัมพันธ์ [ระหว่างภายนอก] กับภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้"

คุณค่าอันโดดเด่นของอาเซียนเป็นรากฐานแห่งความสามัคคี

อาเซียนก่อตั้งขึ้นและดำรงอยู่บนพื้นฐานของค่านิยมร่วมกัน ได้แก่ ฉันทามติ ความเป็นกลาง การสนับสนุนสันติภาพ และมิตรภาพ หลักการไม่แทรกแซงกิจการภายในของกันและกัน และการเคารพอธิปไตยของชาติ ได้สร้างสภาพแวดล้อมที่มั่นคงสำหรับความร่วมมือในภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่ประเทศสมาชิกมีความแตกต่างกันอย่างมากในด้านการเมือง วัฒนธรรม และระดับการพัฒนา

อัตลักษณ์ของอาเซียนถูกสร้างขึ้นจากค่านิยมร่วมที่ปลูกฝังมาตลอดประวัติศาสตร์ และจากความปรารถนาเพื่อสันติภาพที่เอาชนะความแตกแยกและความเคลือบแคลงสงสัย ภาพลักษณ์ของอาเซียนในปัจจุบันเชื่อมโยงกับจิตวิญญาณแห่งสันติภาพ มิตรภาพ และความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันท่ามกลางความหลากหลาย

ศาสตราจารย์อมิตาฟ อาจารยา ผู้เชี่ยวชาญชั้นนำด้านอาเซียน กล่าวในการประชุมอาเซียนฟิวเจอร์ฟอรัมว่า “อาเซียนเป็นศูนย์กลางของการปรับตัวและนวัตกรรม และไม่มีประเทศใดเป็นตัวแทนได้ดีไปกว่าเวียดนาม ตอนที่ผมเริ่มศึกษาอาเซียนในช่วงทศวรรษ 1980 ไม่มีใครคาดคิดว่าวันหนึ่งเวียดนามจะกลายเป็นจุดบรรจบที่จัดการประชุมอาเซียนฟิวเจอร์ฟอรัมที่กรุงฮานอย” ความคิดเห็นนี้สะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงอันน่าทึ่ง ไม่เพียงแต่ในเวียดนามเท่านั้น แต่ยังรวมถึงอาเซียนทั้งหมด จากภูมิภาคแห่งการเผชิญหน้าและการแบ่งแยก ไปสู่ประชาคมแห่งความสามัคคีและเอกภาพท่ามกลางความหลากหลาย

ค่านิยมร่วมที่สมาชิกได้ปลูกฝังไว้ต่างหากที่ทำให้อาเซียนเป็นหุ้นส่วนที่สันติและเชื่อถือได้ในสายตาของทุกฝ่าย ในข้อความวิดีโอที่ส่งถึงเวทีอาเซียน ฟิวเจอร์ ฟอรั่ม เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ ไลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ได้กล่าวในสุนทรพจน์ว่า "เราอาจจะอยู่คนละมุมโลก แต่ยุโรปและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มีหลายสิ่งหลายอย่างที่เหมือนกัน... เราทั้งคู่เชื่อมั่นในการค้าที่เปิดกว้างและเป็นธรรม และพลังของความร่วมมือที่จะนำมาซึ่งสันติภาพและความเจริญรุ่งเรือง แม้เราจะอยู่ห่างไกลกันทางภูมิศาสตร์ แต่ความร่วมมือของเราในวันนี้ก็ใกล้ชิดกันมากกว่าที่เคย"

ผู้นำที่เข้าร่วมการประชุมสุดยอดอาเซียน-จีน ครั้งที่ 27 ถ่ายรูปร่วมกัน (ที่มา: VNA)

เครือข่ายเชิงโครงสร้างที่มีอาเซียนเป็นศูนย์กลาง

หนึ่งในความสำเร็จที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของอาเซียนคือการจัดตั้งเครือข่ายกลไกการเจรจาและความร่วมมือระดับภูมิภาค โดยมีอาเซียนมีบทบาทสำคัญ อาเซียนได้จัดตั้ง “พื้นที่ทำงานร่วมกัน” ขึ้นเพื่อเชิญชวนประเทศต่างๆ ให้มารวมตัวกันเพื่อหารือและแก้ไขความขัดแย้ง

เวทีต่างๆ เช่น ARF, EAS, อาเซียน+3 และการประชุมรัฐมนตรีกลาโหมอาเซียน (ADMM+) และสนธิสัญญาไมตรีและความร่วมมือ (TAC) ล้วนริเริ่มและนำโดยอาเซียน ก่อให้เกิดสถาปัตยกรรมระดับภูมิภาคที่มีความหลากหลายและหลายภาคส่วน สถาปัตยกรรมนี้ช่วยให้อาเซียนรักษาสถานะศูนย์กลางในกิจการระดับภูมิภาค และทำให้มั่นใจได้ว่าเสียงของประเทศเล็กๆ จะไม่ถูกกลบด้วยเสียงของมหาอำนาจ

เมื่อความตึงเครียดระหว่างญี่ปุ่นและจีนเพิ่มสูงขึ้นเนื่องจากข้อพิพาททะเลจีนตะวันออกในปี 2555-2556 กลไกของอาเซียน เช่น ฟอรั่มอาเซียนทางทะเลที่ขยายขอบเขต (EAMF) ที่จัดตั้งขึ้นในเดือนพฤศจิกายน 2555 ได้มอบพื้นที่อันจำเป็นสำหรับการแลกเปลี่ยนระหว่างฝ่ายต่างๆ เมื่อช่องทางทวิภาคีแทบจะหยุดนิ่ง

ในทำนองเดียวกัน ในประเด็นทะเลจีนใต้ แม้ว่าอาเซียนจะไม่สามารถแก้ไขข้อพิพาทด้านอาณาเขตได้โดยตรง แต่กลไกการเจรจาที่นำโดยองค์กรนี้ได้ช่วยธำรงไว้ซึ่งสันติภาพ ป้องกันการลุกลามของความขัดแย้ง และสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยให้ทุกฝ่ายแสวงหาทางออกผ่านการเจรจา กระบวนการเจรจาจรรยาบรรณในทะเลจีนใต้ (COC) ระหว่างอาเซียนและจีน แม้จะมีความท้าทายมากมาย ยังคงเป็นความพยายามอันโดดเด่นในการสร้างกฎเกณฑ์การปฏิบัติในทะเล ซึ่งมีส่วนช่วยธำรงไว้ซึ่งเสถียรภาพในภูมิภาค

มุมมองอาเซียนต่ออินโด-แปซิฟิก (AOIP) เป็นตัวอย่างที่ดีว่าอาเซียนมีบทบาทอย่างไรในการร่างแนวทางการหารือระดับภูมิภาค แตกต่างจากยุทธศาสตร์ “อินโด-แปซิฟิก” แบบฝ่ายเดียวและมีการแข่งขันของประเทศอื่นๆ มุมมองอาเซียนเน้นความร่วมมือที่ครอบคลุมและครอบคลุมในด้านเศรษฐกิจ สังคม-วัฒนธรรม และการเมือง-ความมั่นคง

แนวทางนี้ได้รับการยอมรับจากคู่เจรจาหลายประเทศ อาทิ ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และแม้แต่จีนในระดับหนึ่ง ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความสามารถของอาเซียนในการสร้างวิสัยทัศน์ร่วมกันสำหรับภูมิภาค แม้จะไม่ได้มีบทบาทเทียบเท่ากับมหาอำนาจระดับโลกก็ตาม ในสารที่ส่งถึงเวทีอาเซียน ฟิวเจอร์ ฟอรั่ม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหราชอาณาจักรยังยืนยันด้วยว่า “สหราชอาณาจักรสนับสนุนมุมมองอาเซียนต่ออินโด-แปซิฟิก”

AOIP ยังแสดงให้เห็นถึงแนวคิด “อำนาจระดับกลาง” ในการกำหนดทิศทางของสภาพแวดล้อมภายนอก แทนที่จะถูกสภาพแวดล้อมภายนอกกำหนดทิศทาง นี่คือรูปแบบหนึ่งของการทูตเชิงสร้างสรรค์ที่ตอกย้ำคุณค่าอันเป็นเอกลักษณ์ของอาเซียนในยุคแห่งความไม่แน่นอนและความเคลือบแคลงสงสัย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสิงคโปร์ตระหนักดีถึงเรื่องนี้ จึงได้เน้นย้ำว่า “เราต้องรักษาสถาปัตยกรรมภูมิภาคที่เปิดกว้าง ครอบคลุม และตั้งอยู่บนกฎเกณฑ์อย่างต่อเนื่อง ผ่านมุมมองอาเซียนเกี่ยวกับอินโด-แปซิฟิก กรอบการทำงานนี้ส่งเสริมความร่วมมือและการทำงานร่วมกันในอินโด-แปซิฟิก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมหาอำนาจทุกประเทศมีส่วนร่วมมากขึ้น”

อาเซียนก้าวข้ามความท้าทาย มองสู่อนาคต

แม้จะมีความสำเร็จอันโดดเด่น แต่อาเซียนยังคงเผชิญกับความท้าทายมหาศาลในโลกที่มีความซับซ้อนและคาดเดาไม่ได้มากขึ้นเรื่อยๆ เพื่อรักษาและเสริมสร้างบทบาทในฐานะมหาอำนาจระดับกลาง อาเซียนจำเป็นต้องเอาชนะข้อจำกัดภายในและปรับตัวอย่างยืดหยุ่นให้เข้ากับสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่เปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา

ข้อจำกัดโดยธรรมชาติในโครงสร้างองค์กรและกลไกการดำเนินงานกำลังสร้างความท้าทายที่สำคัญสำหรับอาเซียน

แม้ว่าอาเซียนจะให้ความสำคัญอย่างยิ่งต่อการตัดสินใจโดยอิงฉันทามติมาโดยตลอด แต่สิ่งนี้มักทำให้องค์กรตอบสนองต่อสถานการณ์เร่งด่วนได้ล่าช้า ดังที่เห็นได้จากเวลาที่อาเซียนใช้ในการบรรลุฉันทามติเกี่ยวกับแนวทางในการแก้ไขปัญหาเมียนมาร์

ในทำนองเดียวกัน หลักการไม่แทรกแซงกิจการภายใน ซึ่งเป็นหนึ่งในเสาหลักของ “อัตลักษณ์อาเซียน” บางครั้งก็จำกัดความสามารถในการแก้ไขวิกฤตการณ์ในภูมิภาคอย่างทั่วถึง ความท้าทายเหล่านี้ทำให้อาเซียนต้องพิจารณาวิธีการตัดสินใจที่ยืดหยุ่นและสร้างสรรค์มากขึ้น

แม้จะมีความสำเร็จอันน่าทึ่งมากมาย แต่อาเซียนยังคงเผชิญกับความท้าทายมหาศาลในโลกที่ซับซ้อนและคาดเดาไม่ได้มากขึ้นเรื่อยๆ (ที่มา: VNA)

จะเห็นได้ว่าอาเซียนมีเสน่ห์ดึงดูดใจจากตำแหน่งที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ ความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจ และคุณค่าร่วมกัน อย่างไรก็ตาม อาเซียนจำเป็นต้องพยายามอย่างยิ่งยวดเพื่อรักษาธงอาเซียนให้เป็นศูนย์กลางในโลกที่แตกแยก อาเซียนจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการเสริมสร้างความสามัคคีภายในกลุ่ม ผ่านความสมดุลที่กลมกลืนระหว่างผลประโยชน์ของชาติของแต่ละประเทศสมาชิกและผลประโยชน์ร่วมกันของภูมิภาค

ในบริบทของการแข่งขันที่ดุเดือดระหว่างมหาอำนาจ ความสามัคคีนี้กลายเป็นปัจจัยสำคัญที่จะช่วยให้อาเซียนรักษาเสียงที่เป็นอิสระและหลีกเลี่ยงการถูกดึงเข้าสู่การแข่งขันที่ไม่ต้องการ

ในเวลาเดียวกัน การพัฒนากลไกการแก้ไขข้อพิพาทภายในกลุ่มที่มีประสิทธิผลจะช่วยเพิ่มความไว้วางใจระหว่างสมาชิกและปรับปรุงความสามารถในการจัดการปัญหาในภูมิภาคตั้งแต่เนิ่นๆ ก่อนที่จะซับซ้อน

เรื่องนี้ปรากฏชัดเจนในสารของนายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิญ ณ เวที AFF Forum ที่ว่า “การเสริมสร้างอาเซียนที่เป็นอิสระเชิงยุทธศาสตร์ ผ่านการเสริมสร้างความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันและความเป็นแกนกลางของอาเซียน อาเซียนที่เป็นอิสระเชิงยุทธศาสตร์ คือ อาเซียนที่เป็นฉันทามติและเป็นหนึ่งเดียวกัน ขณะเดียวกันก็มีความสมดุลและยืดหยุ่นในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศทุกด้าน มีบทบาทเชิงรุกในการกำหนดระเบียบภูมิภาค ความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน และความร่วมมือระหว่างประเทศในบริบทปัจจุบัน”

โดยสรุป แม้จะเผชิญกับความท้าทายมากมาย อาเซียนยังคงรักษาสถานะอันโดดเด่นในฐานะ “ผู้มีบทบาทปานกลาง” ในระเบียบโลกที่แตกแยก เมื่อประกอบกับสถานะทางภูมิรัฐศาสตร์ที่สำคัญ ค่านิยมร่วมด้านสันติภาพและความร่วมมือ และเครือข่ายกลไกการเจรจาที่หลากหลาย อาเซียนยังคงดึงดูดมิตรประเทศ และเป็นกลไกสำคัญในการสร้างและธำรงไว้ซึ่งสันติภาพในภูมิภาค

สถานะของอาเซียนที่ไม่ใหญ่เกินไป ไม่เล็กเกินไป - สำคัญเพียงพอที่จะได้รับการรับฟังแต่ก็มีความพอเหมาะพอควรที่จะไม่ก่อให้เกิดความไม่มั่นคงและความสงสัย - ถือเป็นข้อได้เปรียบพิเศษที่องค์กรนี้จำเป็นต้องส่งเสริมต่อไปในบริบทปัจจุบัน

ที่มา: https://baoquocte.vn/gia-tri-rieng-cua-asean-trong-mot-the-gioi-bat-an-va-bat-dinh-315437.html