คุณค่าอันเป็นเอกลักษณ์ของอาเซียนในโลกที่ไม่แน่นอนและไม่ปลอดภัย

ในโลกที่แตกแยกและเผชิญหน้ากันมากขึ้น อาเซียนยังคงรักษาสถานะที่เป็นเอกลักษณ์ของตนในฐานะ “ผู้ประกอบการระดับกลางสายกลาง” ที่ไม่ใหญ่หรือเล็กเกินไป

ในการประชุมสุดยอดอาเซียน +3 ผู้นำอาเซียนและ 3 ประเทศ ได้แก่ จีน ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ ต่างเน้นย้ำถึงความสำคัญของกรอบความร่วมมืออาเซียน +3 และชื่นชมอย่างยิ่งต่อการพัฒนาเชิงบวกของความร่วมมืออาเซียน +3 ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา (ที่มา : นัท บัค)

โลก อยู่ในช่วงเวลาของความไม่มั่นคงและเหตุการณ์ที่ไม่แน่นอนมากมาย การแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างมหาอำนาจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสหรัฐอเมริกาและจีน กำลังทวีความรุนแรงเพิ่มมากขึ้น โดยขยายจากการค้าไปสู่เทคโนโลยี ความปลอดภัย และด้านอื่นๆ

ในขณะเดียวกัน กลไกการกำกับดูแลระดับโลก เช่น องค์การสหประชาชาติ และองค์การการค้าโลก กำลังเผชิญกับวิกฤตด้านประสิทธิภาพและความชอบธรรม กำลังมีแรงกดดันเพิ่มมากขึ้นต่อประเทศต่างๆ ให้เลือกข้าง ในขณะที่ทัศนคติที่เน้นแต่เรื่องปฏิบัตินิยมและเห็นแก่ประโยชน์ส่วนตนในระยะสั้น นำไปสู่ความไม่มั่นคงและความสงสัยซึ่งกันและกัน

ในบริบท การเมือง ระหว่างประเทศปัจจุบัน เมื่อมหาอำนาจแสดงบทบาทที่โดดเด่น และการเมืองแบบใช้กำลังกลายมาเป็นพฤติกรรมที่โดดเด่น ดูเหมือนว่าความสนใจทั้งหมดจะมุ่งไปที่ประเทศใหญ่ๆ และผู้มีบทบาทระดับกลางจะได้รับความสนใจน้อยลง

อย่างไรก็ตาม ยังมีความจริงอีกประการหนึ่งก็คือ ขณะที่สถานการณ์ในระดับนานาชาติมีความแตกแยกและไม่แน่นอนมากขึ้น ผู้มีบทบาทระดับกลางที่ยึดมั่นในความเป็นกลาง รัก สันติภาพ และมีความสามารถในการเชื่อมโยงและปรองดองเช่นอาเซียน จะมีศักดิ์ศรีและคุณค่ามากกว่า อาเซียนกำลังก้าวขึ้นเป็นผู้มีบทบาทที่มีความน่าเชื่อถือในโลกที่มีความไม่แน่นอนและน่าสงสัยมากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งแทบไม่มีฉันทามติและความร่วมมือ

มุมมองนี้ได้รับการตอบรับอย่างกว้างขวางจากนักการเมืองและนักวิชาการชั้นนำทั่วโลกในงาน ASEAN Future Forum 2025 (AFF 2025) ที่จัดขึ้นในกรุงฮานอยเมื่อวันที่ 25-26 กุมภาพันธ์ ฟอรัมดังกล่าวแสดงให้เห็นถึงคุณค่าของผู้มีบทบาทระดับกลาง เช่น อาเซียน ในสถาปัตยกรรมความมั่นคงระดับภูมิภาคและระดับโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อโลกกำลังมองหาเสียงที่สมดุลและสร้างสรรค์ท่ามกลางความขัดแย้งที่เพิ่มมากขึ้น

อาเซียน - พลังกลางสายกลางที่มีค่านิยม 5 ประการที่เป็นเอกลักษณ์

ในข้อความวิดีโอที่ส่งไปยังการประชุม ASEAN Future Forum 2025 รองเลขาธิการสหประชาชาติ อามินา โมฮัมเหม็ด เน้นย้ำว่า "อาเซียนเป็นประภาคารแห่งความร่วมมือและสะพานเชื่อมระหว่างภูมิภาค แสดงให้เห็นถึงพลังของความสามัคคี ฉันทามติ และการกระทำ" ข้อความนี้ไม่เพียงแต่ยืนยันถึงบทบาทพิเศษของอาเซียนในบริบทของกลไกการกำกับดูแลระดับโลกมากมายที่เผชิญวิกฤตเท่านั้น แต่ยังเป็นการยอมรับในระดับนานาชาติถึงคุณค่าที่เป็นเอกลักษณ์ของกลุ่มนี้ด้วย

ในโลกที่แตกแยกและเผชิญหน้ากันมากขึ้น อาเซียนยังคงรักษาสถานะที่เป็นเอกลักษณ์ของ “ผู้เล่นระดับกลางสายกลาง” ไม่ใหญ่เกินไปและไม่เล็กเกินไป คือ มีเศรษฐกิจขนาดใหญ่เพียงพอที่จะดึงดูดความสนใจ แต่ไม่ประกอบเป็นกลุ่มทางการทหารที่จะคุกคามความมั่นคงของมหาอำนาจใดๆ พลังอ่อนอันเป็นเอกลักษณ์ของอาเซียนในสถาปัตยกรรมระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศนั้นถูกกำหนดโดยองค์ประกอบสำคัญ 5 ประการดังต่อไปนี้

ASEAN Future Forum 2025: บอกตัวเลข และการรวมตัวของผู้ที่มีแนวคิดคล้ายกัน (ภาพ: เหงียน ฮ่อง)

ตำแหน่งทางภูมิรัฐศาสตร์และภูมิรัฐศาสตร์เชิงธรรมชาติที่สำคัญ

อาเซียนมีตำแหน่งทางภูมิศาสตร์ที่มีความสำคัญเป็นพิเศษ โดยตั้งอยู่ในใจกลางภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก เชื่อมโยงศูนย์กลางเศรษฐกิจหลักๆ ของโลก ด้วยดินแดนที่ทอดยาวจากเมียนมาร์ทางทิศตะวันตกไปจนถึงฟิลิปปินส์ทางทิศตะวันออก จากเวียดนามทางทิศเหนือไปจนถึงอินโดนีเซียทางใต้ อาเซียนจึงควบคุมพื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่กว้างใหญ่และหลากหลาย ซึ่งรวมทั้งทั้งแผ่นดินใหญ่และเกาะต่างๆ

ที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ดังกล่าวทำให้อาเซียนกลายเป็นจุดเชื่อมต่อระหว่างเอเชียตะวันออกกับเอเชียใต้ มหาสมุทรแปซิฟิกกับมหาสมุทรอินเดีย ภูมิภาคนี้ควบคุมเส้นทางเดินเรือที่สำคัญของโลก รวมถึงช่องแคบมะละกา ซึ่งเป็นเส้นทางเดินเรือเชิงยุทธศาสตร์ที่เชื่อมระหว่างมหาสมุทรอินเดียและมหาสมุทรแปซิฟิก ซึ่งเป็นเส้นทางที่การค้าทางทะเลของโลกหนึ่งในสี่ต้องผ่านทุกปี

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญด้านการเดินเรือระบุ การขนส่งทั่วโลกประมาณร้อยละ 60 และการส่งน้ำมันมากกว่าร้อยละ 80 ไปยังเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือต้องผ่านเส้นทางทะเลเหล่านี้ ทำให้ตำแหน่งของอาเซียนไม่สามารถถูกแทนที่ได้ในห่วงโซ่อุปทานโลก

ขณะเดียวกันทะเลตะวันออกซึ่งมีเส้นทางเดินเรือสำคัญและทรัพยากรที่อุดมสมบูรณ์ยังเป็นพื้นที่ที่ประเทศอาเซียนมีผลประโยชน์โดยตรงอีกด้วย

ทะเลตะวันออกไม่เพียงแต่มีน้ำมัน ก๊าซ และอาหารทะเลสำรองจำนวนมากเท่านั้น แต่ยังมีคุณค่าทางนิเวศวิทยาและความหลากหลายทางชีวภาพสูง โดยมีบทบาทสำคัญในการควบคุมสภาพภูมิอากาศในภูมิภาค ทำให้เสียงของอาเซียนในประเด็นทะเลตะวันออกได้รับความสนใจอยู่เสมอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่ออาเซียนพยายามส่งเสริมกระบวนการเจรจาเกี่ยวกับจรรยาบรรณในทะเลตะวันออก (COC) กับจีน

พื้นที่นี้เป็นจุดรวมของวัฒนธรรมและศาสนามากมาย ตั้งแต่ศาสนาพุทธ ศาสนาอิสลาม ศาสนาคริสต์ จนถึงศาสนาฮินดู ก่อให้เกิดสภาพแวดล้อมที่หลากหลายและอุดมไปด้วยวัฒนธรรม ความหลากหลายนี้ควบคู่ไปกับที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ที่เป็นเอกลักษณ์ทำให้อาเซียนสามารถพัฒนาความสามารถในการสื่อสารและเชื่อมโยงกับวัฒนธรรมและระบบการเมืองที่แตกต่างกัน ส่งผลให้บทบาทเชื่อมโยงในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศเพิ่มมากขึ้น

สิ่งนี้ทำให้อาเซียนไม่สามารถละเลยได้ในการคำนวณทางภูมิรัฐศาสตร์ใดๆ ของมหาอำนาจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ และจีนที่รุนแรงยิ่งขึ้นในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก

การประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียนอย่างไม่เป็นทางการจัดขึ้นเมื่อวันที่ 19 มกราคมที่ประเทศมาเลเซีย ถือเป็นการเปิดตัวปีอาเซียน 2025 อย่างเป็นทางการ นอกจากนี้ วิสัยทัศน์ประชาคมอาเซียน 2045 จะได้รับการรับรองภายในกรอบอาเซียน 2025 ภายใต้การเป็นประธานของมาเลเซียอีกด้วย (ที่มา : วีจีพี)

ขนาดเศรษฐกิจที่เพียงพอและมีแนวโน้มที่ดี

อาเซียนซึ่งมีประชากรมากกว่า 650 ล้านคน และมี GDP รวมเกิน 3 ล้านล้านเหรียญสหรัฐ ถือเป็นภูมิภาคเศรษฐกิจที่มีพลวัตมากที่สุดแห่งหนึ่งของโลก และมีแนวโน้มที่จะกลายเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับ 4 ของโลกภายในปี 2583

สมาชิกบางรายกลายเป็นโหนดสำคัญในห่วงโซ่มูลค่าระดับโลก โครงการริเริ่มต่างๆ เช่น กรอบความตกลงเศรษฐกิจดิจิทัลของอาเซียน (DEFA) และความตกลงการค้าเสรี เช่น ความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (RCEP) ช่วยเพิ่มความสามารถในการดึงดูดการลงทุนและขยายความร่วมมือทางเศรษฐกิจกับพันธมิตรภายนอก

ความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจนี้ทำให้อาเซียนมีเสียงที่สำคัญในฟอรัมเศรษฐกิจโลก ในการประชุม ASEAN Future Forum 2025 นายกรัฐมนตรีของนิวซีแลนด์เน้นย้ำว่า "ปัจจุบัน เอเชียตะวันออกเฉียงใต้เป็นหนึ่งในภูมิภาคที่น่าตื่นเต้น มีพลวัต และมีผลผลิตสูงที่สุดในโลก ประเทศของคุณกำลังเติบโตในอัตราสองเท่า หรือในบางกรณีถึงสามเท่าของประเทศที่พัฒนาแล้ว"

นอกจากนี้ อาเซียนยังแสดงให้เห็นถึงความยืดหยุ่นและความเข้มแข็งร่วมกันผ่านการตอบสนองอย่างมีประสิทธิผลต่อวิกฤตเศรษฐกิจและการระบาดใหญ่ ภายหลังวิกฤติการณ์การเงินในเอเชียในปี 1997 อาเซียนได้เสริมสร้างความร่วมมือทางเศรษฐกิจในระดับภูมิภาคผ่านความคิดริเริ่มต่างๆ เช่น ความตกลงการค้าสินค้าของอาเซียน (ATIGA) กรอบการลงทุนของอาเซียน (AIA) และโดยเฉพาะอย่างยิ่งกลไกทางการเงินในระดับภูมิภาค เช่น ข้อริเริ่มเชียงใหม่ และกองทุนสำรองเงินตราต่างประเทศของเอเชีย

ระหว่างการระบาดของโควิด-19 อาเซียนได้จัดตั้งกองทุนรับมือโควิด-19 ขึ้นอย่างรวดเร็ว ส่งเสริมการแบ่งปันข้อมูลและความร่วมมือด้านสุขภาพ และพัฒนาแผนการฟื้นฟูเศรษฐกิจที่ครอบคลุม “เราได้ทำงานเพื่อกระชับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจของภูมิภาคให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น และสร้างโอกาสมากขึ้นสำหรับธุรกิจและประชาชนของเราทั่วทั้งภูมิภาค” รัฐมนตรีต่างประเทศของสิงคโปร์กล่าวเน้นย้ำที่การประชุม ASEAN Future Forum “เราได้ปรับปรุงข้อตกลงการค้าสินค้าอาเซียนและกรอบเศรษฐกิจดิจิทัลอาเซียนแล้ว นอกจากนี้ เรายังปรับปรุงข้อตกลงการค้าเสรีกับออสเตรเลียและนิวซีแลนด์ กับจีน และเร็วๆ นี้กับเกาหลีด้วย”

ความพยายามเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงความสามารถของอาเซียนในการรวมตัวกันเพื่อรับมือกับความท้าทายร่วมกันในขณะที่รักษาโมเมนตัมทางเศรษฐกิจไว้ได้แม้ในช่วงเวลาที่ยากลำบาก ซึ่งเป็นการยืนยันถึงคุณค่าของอาเซียนในฐานะองค์กรระดับภูมิภาคที่มีความสามารถในการปรับตัวและเอาชนะความท้าทายได้ สิ่งนี้ได้ดึงดูดความสนใจของคู่ค้าต่อโอกาสและแนวโน้มระยะยาวในการร่วมมือกับอาเซียน

การจัดตั้ง ASCC ถือเป็นการเปิดบทใหม่ในกระบวนการพัฒนาประชาคมอาเซียนในทิศทางที่เน้นประชาชนเป็นศูนย์กลางและนำโดยประชาชน (ที่มา: สมาคมเอเชีย)

รูปแบบพันธมิตรอยู่ที่ระดับปานกลาง ไม่ก่อให้เกิดความไม่ปลอดภัยแก่พันธมิตร

แตกต่างจากสหภาพยุโรป (EU) ซึ่งมีรูปแบบที่มีการบูรณาการสูงหรือองค์การสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือ (NATO) ที่มีความมุ่งมั่นชัดเจนต่อความมั่นคงร่วมกัน อาเซียนได้เลือกแนวทางเชื่อมโยงอย่างนุ่มนวล โดยเคารพในอำนาจอธิปไตยของชาติสมาชิกภายใต้คำขวัญ "ความสามัคคีในความหลากหลาย"

รูปแบบนี้จะไม่สร้างรัฐเหนือภูมิภาคที่จะคุกคามมหาอำนาจใดๆ ในขณะเดียวกันก็อนุญาตให้อาเซียนรักษาความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมกับทั้งจีนและสหรัฐอเมริกาโดยไม่ผูกมัดกับความมุ่งมั่นด้านความมั่นคงด้านเดียว

แนวทางอันเป็นเอกลักษณ์นี้สร้างความแตกต่างอย่างเห็นได้ชัดเมื่อเปรียบเทียบอาเซียนกับกลุ่มภูมิภาคอื่นๆ แม้ว่า Quad (สหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย อินเดีย) มีเป้าหมายชัดเจนในการต่อต้านอิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของจีน และองค์กรความร่วมมือเซี่ยงไฮ้ (SCO) ก็ไม่สนับสนุนมหาอำนาจตะวันตกเป็นส่วนใหญ่ ฟอรัมที่นำโดยอาเซียน เช่น การประชุมสุดยอดเอเชียตะวันออก (EAS) และฟอรัมภูมิภาคอาเซียน (ARF) ได้ประสบความสำเร็จในการนำคู่แข่งมาอยู่ที่โต๊ะเดียวกัน ซึ่งถือเป็นเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นน้อยครั้งมากขึ้นเรื่อยๆ ในสภาพแวดล้อมทางภูมิรัฐศาสตร์ที่แตกแยกกันในปัจจุบัน

นายกรัฐมนตรีของนิวซีแลนด์ยอมรับว่า “โครงสร้างภูมิภาคอาเซียนมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อเสถียรภาพของภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกโดยรวม จำเป็นต้องสร้างศูนย์กลางใหม่แล้วสร้างใหม่อีกเรื่อยๆ แต่ความสามารถในการจัดการเจรจาระดับภูมิภาคผ่านอาเซียนนั้นมีความสำคัญและจำเป็นอย่างยิ่ง และนั่นคือเหตุผลที่เราสนับสนุนวิสัยทัศน์ของอาเซียนสำหรับอินโด-แปซิฟิก”

แม้ว่าเอกอัครราชทูตสิงคโปร์ บิลาฮารี จะชี้ให้เห็นข้อจำกัดของอาเซียนอย่างตรงไปตรงมา แต่เขาก็ยังคงยอมรับในการประชุม ASEAN Future Forum ว่า "ผมคิดว่าเราสามารถพูดได้อย่างมั่นใจว่าอาเซียนยังคงมีบทบาทสำคัญ โดยหน้าที่หลักของอาเซียนคือการจัดการความสัมพันธ์ระหว่างสมาชิก การจัดการความสัมพันธ์ [ระหว่างภายนอก] กับภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้"

คุณค่าอันโดดเด่นของอาเซียนเป็นรากฐานแห่งความสามัคคี

อาเซียนได้รับการก่อตั้งและดำรงอยู่บนพื้นฐานของค่านิยมร่วมกัน ได้แก่ การสมานฉันท์ ความเป็นกลาง การสนับสนุนสันติภาพและมิตรภาพ หลักการไม่แทรกแซงกิจการภายในของกันและกัน และการเคารพอำนาจอธิปไตยของชาติ ได้สร้างสภาพแวดล้อมที่มั่นคงสำหรับความร่วมมือในภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของประเทศสมาชิกที่มีข้อแตกต่างอย่างมากในด้านการเมือง วัฒนธรรม และระดับการพัฒนา

อัตลักษณ์ของอาเซียนถูกสร้างขึ้นจากค่านิยมร่วมกันที่ได้รับการปลูกฝังตลอดประวัติศาสตร์ และจากความปรารถนาเพื่อสันติภาพที่สามารถเอาชนะความแบ่งแยกและความสงสัยได้ ภาพลักษณ์ของอาเซียนในปัจจุบันสัมพันธ์กับจิตวิญญาณแห่งสันติภาพ มิตรภาพ และความสามัคคีในความหลากหลาย

ศาสตราจารย์ Amitav Acharya ผู้เชี่ยวชาญชั้นนำด้านอาเซียน กล่าวในงาน ASEAN Future Forum ว่า "อาเซียนเป็นศูนย์กลางของการปรับตัวและนวัตกรรม และไม่มีประเทศใดเป็นตัวแทนได้ดีไปกว่าเวียดนาม เมื่อฉันเริ่มศึกษาอาเซียนในช่วงทศวรรษ 1980 ไม่มีใครคาดคิดว่าวันหนึ่งเวียดนามจะกลายเป็นจุดบรรจบและเป็นเจ้าภาพจัดงาน ASEAN Future Forum ที่กรุงฮานอย" ความคิดเห็นนี้สะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงอันน่าทึ่งไม่เพียงแต่ในเวียดนามเท่านั้น แต่ยังรวมถึงอาเซียนทั้งหมดด้วย จากภูมิภาคแห่งการเผชิญหน้าและความแบ่งแยกเป็นชุมชนแห่งความสามัคคีและความสามัคคีท่ามกลางความหลากหลาย

ซึ่งเป็นค่านิยมร่วมที่สมาชิกร่วมกันปลูกฝังไว้ได้ช่วยให้อาเซียนได้กลายมาเป็นหุ้นส่วนที่เป็นกลางและน่าเชื่อถือในสายตาของหุ้นส่วนทั้งหมด ในข้อความวิดีโอถึงการประชุม ASEAN Future Forum นางเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ยังได้แบ่งปันว่า "เราอาจจะอยู่ในสองมุมโลกที่แตกต่างกัน แต่ยุโรปและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มีหลายสิ่งหลายอย่างที่เหมือนกัน... เราทั้งคู่เชื่อในการค้าที่เปิดกว้างและเป็นธรรม และพลังของความร่วมมือที่จะนำมาซึ่งสันติภาพและความเจริญรุ่งเรือง แม้ว่าเราจะอยู่ห่างไกลกันทางภูมิศาสตร์ แต่ความร่วมมือของเราในวันนี้ก็ใกล้ชิดกันมากกว่าที่เคย"

ผู้นำที่เข้าร่วมการประชุมสุดยอดอาเซียน-จีน ครั้งที่ 27 ถ่ายรูปร่วมกัน (ที่มา : หนังสือพิมพ์ วีเอ็นเอ)

เครือข่ายเชิงโครงสร้างที่มีอาเซียนเป็นศูนย์กลาง

ความสำเร็จที่ยิ่งใหญ่ที่สุดประการหนึ่งของอาเซียนคือการจัดตั้งเครือข่ายกลไกการสนทนาและความร่วมมือระดับภูมิภาค โดยมีอาเซียนมีบทบาทสำคัญ อาเซียนมีพื้นที่ทำงานร่วมกันเพื่อเชิญชวนประเทศต่างๆ มาร่วมหารือและแก้ไขความขัดแย้งแล้ว

ฟอรัมต่างๆ เช่น ARF, EAS, ASEAN+3 และการประชุมรัฐมนตรีกลาโหมอาเซียน (ADMM+) และสนธิสัญญาไมตรีและความร่วมมือ (TAC) ล้วนริเริ่มและนำโดยอาเซียน ซึ่งก่อให้เกิดสถาปัตยกรรมภูมิภาคแบบหลายชั้นและหลายภาคส่วน สถาปัตยกรรมนี้ช่วยให้อาเซียนรักษาตำแหน่งศูนย์กลางในกิจการระดับภูมิภาค โดยให้แน่ใจว่าเสียงของประเทศเล็กๆ จะไม่ถูกกลบด้วยเสียงของประเทศมหาอำนาจ

เมื่อความตึงเครียดระหว่างญี่ปุ่นและจีนเพิ่มขึ้นเนื่องจากข้อพิพาททะเลจีนตะวันออกในปี 2555-2556 กลไกของอาเซียน เช่น ฟอรั่มการเดินเรืออาเซียนขยายวง (EAMF) ที่จัดตั้งขึ้นในเดือนพฤศจิกายน 2555 ได้มอบพื้นที่อันจำเป็นสำหรับการแลกเปลี่ยนระหว่างฝ่ายต่างๆ เมื่อช่องทางทวิภาคีแทบจะหยุดชะงัก

ในทำนองเดียวกัน ในประเด็นทะเลจีนใต้ แม้ว่าอาเซียนจะไม่สามารถแก้ไขข้อพิพาทเรื่องอาณาเขตได้โดยตรง แต่กลไกการเจรจาที่นำโดยองค์กรนี้ได้ช่วยรักษาสันติภาพ ป้องกันการทวีความรุนแรงของความขัดแย้ง และสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยให้ฝ่ายต่างๆ แสวงหาวิธีแก้ปัญหาผ่านการเจรจา กระบวนการเจรจาเกี่ยวกับจรรยาบรรณในทะเลตะวันออก (COC) ระหว่างอาเซียนและจีน แม้จะเผชิญกับความท้าทายมากมาย แต่ก็ยังคงเป็นความพยายามอันโดดเด่นในการสร้างกฎเกณฑ์ปฏิบัติในทะเล อันมีส่วนช่วยรักษาเสถียรภาพในภูมิภาค

มุมมองของอาเซียนต่ออินโด-แปซิฟิก (AOIP) ถือเป็นตัวอย่างที่ดีว่าอาเซียนกำหนดทิศทางการหารือในระดับภูมิภาคอย่างไร แตกต่างจากยุทธศาสตร์ “อินโด-แปซิฟิก” แบบข้างเดียวของประเทศต่างๆ ที่มีผลกระทบที่ขัดแย้งกัน วิสัยทัศน์อาเซียนเน้นความร่วมมือที่ครอบคลุมและครอบคลุมในด้านเศรษฐกิจ สังคมวัฒนธรรม และการเมืองและความมั่นคง

แนวทางนี้ได้รับการยอมรับจากคู่เจรจาหลายประเทศ อาทิ ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และแม้แต่จีนในระดับหนึ่ง แสดงให้เห็นถึงความสามารถของอาเซียนในการกำหนดวิสัยทัศน์ร่วมกันสำหรับภูมิภาค แม้ว่าจะไม่ใช่ผู้มีบทบาทเหมือนกับมหาอำนาจระดับโลกก็ตาม ในข้อความต่อฟอรั่มอนาคตอาเซียน รัฐมนตรีต่างประเทศอังกฤษยังยืนยันว่า "อังกฤษสนับสนุนมุมมองของอาเซียนต่ออินโด-แปซิฟิก"

AOIP ยังแสดงให้เห็นการคิดแบบ "อำนาจระดับกลาง" ในการกำหนดรูปลักษณ์ของสภาพแวดล้อมภายนอก มากกว่าการถูกหล่อหลอมโดยสภาพแวดล้อมเพียงเท่านั้น นี่เป็นรูปแบบหนึ่งของการทูตเชิงสร้างสรรค์ที่เน้นย้ำคุณค่าอันเป็นเอกลักษณ์ของอาเซียนในยุคของความไม่มั่นคงและความสงสัย

รัฐมนตรีต่างประเทศสิงคโปร์ตระหนักดีถึงเรื่องนี้ จึงเน้นย้ำว่า “เราต้องรักษาสถาปัตยกรรมภูมิภาคที่เปิดกว้าง ครอบคลุม และมีกฎเกณฑ์ต่อไปผ่านมุมมองของอาเซียนต่ออินโด-แปซิฟิก กรอบงานนี้ส่งเสริมความร่วมมือและการทำงานร่วมกันในอินโด-แปซิฟิก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมีมหาอำนาจทั้งหมดเข้ามามีส่วนร่วมมากขึ้น”

อาเซียนก้าวข้ามความท้าทาย มุ่งสู่อนาคต

แม้ว่าจะมีความสำเร็จอันโดดเด่น แต่อาเซียนยังคงเผชิญกับความท้าทายอันยิ่งใหญ่ในโลกที่ซับซ้อนและคาดเดาไม่ได้มากขึ้นเรื่อยๆ เพื่อรักษาและเสริมสร้างบทบาทของตนในฐานะผู้ประกอบการระดับกลางที่มีความพอประมาณ องค์กรระดับภูมิภาคนี้จะต้องเอาชนะข้อจำกัดภายในและปรับตัวอย่างยืดหยุ่นให้เข้ากับสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่เปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา

ข้อจำกัดโดยธรรมชาติในโครงสร้างองค์กรและกลไกการดำเนินงานกำลังสร้างความท้าทายที่สำคัญสำหรับอาเซียน

แม้ว่าอาเซียนจะให้ความสำคัญกับการตัดสินใจโดยอิงฉันทามติมาโดยตลอด แต่บ่อยครั้งที่สิ่งนี้ทำให้องค์กรตอบสนองต่อสถานการณ์เร่งด่วนได้ล่าช้า เห็นได้ชัดจากเวลาที่อาเซียนใช้ในการบรรลุฉันทามติเกี่ยวกับแนวทางในการแก้ไขปัญหาเมียนมาร์

ในทำนองเดียวกัน หลักการไม่แทรกแซงกิจการภายใน ซึ่งเป็นหนึ่งในเสาหลักของ “อัตลักษณ์อาเซียน” บางครั้งก็จำกัดความสามารถในการแก้ไขวิกฤตในภูมิภาคโดยทั่วถึงเช่นกัน ความท้าทายเหล่านี้ทำให้อาเซียนต้องพิจารณาแนวทางที่ยืดหยุ่นและสร้างสรรค์มากขึ้นในกระบวนการตัดสินใจ

แม้ว่าจะมีความสำเร็จอันโดดเด่น แต่อาเซียนยังคงเผชิญกับความท้าทายอันยิ่งใหญ่ในโลกที่ซับซ้อนและคาดเดาไม่ได้มากขึ้นเรื่อยๆ (ที่มา : หนังสือพิมพ์ วีเอ็นเอ)

จะเห็นได้ว่าอาเซียนมีความน่าดึงดูดใจจากตำแหน่งที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ ความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจ และค่านิยมร่วมกัน แต่อาเซียนจำเป็นต้องทำงานอย่างหนักเพื่อรักษาสถานะศูนย์กลางของตนในโลกที่แตกแยกนี้ อาเซียนจำเป็นต้องให้ความสำคัญในการเสริมสร้างความสามัคคีภายในผ่านการรักษาสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของชาติของแต่ละสมาชิกและผลประโยชน์ร่วมกันของภูมิภาคโดยรวมอย่างกลมกลืน

ในบริบทของการแข่งขันที่รุนแรงระหว่างประเทศมหาอำนาจ ความสามัคคีดังกล่าวจึงกลายเป็นปัจจัยสำคัญที่จะช่วยให้อาเซียนรักษาเสียงที่เป็นอิสระและหลีกเลี่ยงการถูกดึงดูดเข้าสู่การแข่งขันที่ไม่พึงประสงค์

ในเวลาเดียวกัน การพัฒนากลไกการแก้ไขข้อพิพาทภายในกลุ่มที่มีประสิทธิผลจะช่วยเพิ่มความไว้วางใจระหว่างสมาชิก และปรับปรุงศักยภาพในการจัดการกับปัญหาในระดับภูมิภาคตั้งแต่เนิ่นๆ ก่อนที่จะซับซ้อน

ข้อความของนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนในการประชุม AFF Forum ว่า “การเสริมสร้างอาเซียนที่เป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ผ่านการส่งเสริมความสามัคคีและความเป็นศูนย์กลางของอาเซียน อาเซียนที่เป็นอิสระทางยุทธศาสตร์คืออาเซียนที่มีฉันทามติและเป็นหนึ่งเดียวกัน ขณะเดียวกันก็มีความสมดุลและยืดหยุ่นในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศทั้งหมด มีบทบาทเชิงรุกในการกำหนดระเบียบภูมิภาคและความสามัคคีและความร่วมมือระหว่างประเทศในบริบทปัจจุบัน”

โดยสรุป แม้จะเผชิญกับความท้าทายมากมาย อาเซียนยังคงรักษาสถานะอันเป็นเอกลักษณ์ของตนในฐานะ “ผู้ประกอบการระดับกลางสายกลาง” ในระเบียบโลกที่แตกแยก เมื่อรวมกับตำแหน่งทางภูมิรัฐศาสตร์ที่สำคัญ ค่านิยมร่วมกันด้านสันติภาพและความร่วมมือ และเครือข่ายกลไกการเจรจาที่หลากหลาย อาเซียนยังคงน่าดึงดูดใจสำหรับเพื่อนนานาชาติ และเป็นตัวแทนในการสร้างและรักษาสันติภาพในภูมิภาค

สถานะของอาเซียนที่ไม่ใหญ่หรือเล็กเกินไป มีความสำคัญเพียงพอที่จะได้รับการรับฟัง แต่ก็มีความพอประมาณเพียงพอที่จะไม่ก่อให้เกิดความไม่มั่นคงและความสงสัย ถือเป็นข้อได้เปรียบพิเศษที่องค์กรนี้จำเป็นต้องส่งเสริมต่อไปในบริบทปัจจุบัน

ที่มา: https://baoquocte.vn/gia-tri-rieng-cua-asean-trong-mot-the-gioi-bat-an-va-bat-dinh-315437.html