'การลดอัตราส่วนการถือหุ้นของผู้ถือหุ้นเป็นเรื่องยากที่จะป้องกันกรณีเช่น SCB'

ตามที่ผู้แทน รัฐสภา ระบุว่า การลดอัตราส่วนการเป็นเจ้าของในธนาคารไม่เพียงพอที่จะป้องกันไม่ให้เหตุการณ์เช่น SCB เกิดขึ้นอีก ขณะเดียวกันก็ขัดขวางการไหลของเงินทุนจากต่างประเทศเข้าสู่ธนาคารในประเทศ

บ่ายวันที่ 15 มกราคม รัฐสภาได้หารือร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (ฉบับแก้ไข) กฎระเบียบว่าด้วยการลดอัตราส่วนการถือหุ้นของบุคคลและองค์กรในธนาคารพาณิชย์เพื่อลดการถือหุ้นข้ามธนาคาร การครอบงำ และการจัดการธนาคารพาณิชย์ ได้รับความเห็นจากผู้แทนจำนวนมาก

ตามร่างกฎหมายฉบับแก้ไข อัตราส่วนการถือหุ้นของผู้ถือหุ้นรายบุคคลยังคงเดิมที่ 5% ส่วนผู้ถือหุ้นสถาบัน (รวมถึงหุ้นที่ผู้ถือหุ้นรายดังกล่าวถือครองทางอ้อม) ลดลงจาก 15% เหลือ 10% และผู้ถือหุ้นและผู้ที่เกี่ยวข้องลดลงจาก 20% เหลือ 15%

นางสาวดวน ถิ เล อัน รองอธิบดีกรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว จังหวัดกาวบั่ง ให้ความเห็นว่า การปรับอัตราส่วนการถือครองหุ้นดังที่กล่าวมาข้างต้นไม่ได้มีความหมายมากนักในการจำกัดการถือครองหุ้นข้ามกัน “นี่เป็นเพียงแค่การควบคุมเอกสารเท่านั้น การควบคุมอัตราส่วนการถือครองหุ้นไม่ได้สำคัญเท่ากับการกำกับดูแลการบังคับใช้กฎระเบียบ ยิ่งไปกว่านั้น การทำเช่นนี้ยังอาจสร้างอุปสรรคเพิ่มเติมในการป้องกันไม่ให้เงินทุนจากต่างประเทศไหลเข้าสู่ธนาคารในประเทศ” นางสาวอันกล่าว

ในทางกลับกัน รองอธิบดีกรมวัฒนธรรม กีฬา และ การท่องเที่ยว จังหวัดกาวบั่ง ระบุว่า เจ้าของธนาคารอาจผูกขาดกิจกรรมการปล่อยสินเชื่อของสถาบันสินเชื่อได้ยาก หากธนาคารเหล่านั้นถือหุ้นอยู่เพียง 15-20% ของทุน การละเมิดกฎหมายเมื่อเร็วๆ นี้ยังแสดงให้เห็นว่าอัตราส่วนการถือครองที่แท้จริงของ "เจ้าของ" ธนาคารอาจสูงกว่ากฎระเบียบที่บังคับใช้ผ่านบริษัทสาขา บริษัทในเครือ หรือบุคคลอื่นมาก

“การแก้ไขกฎหมายให้สอดคล้องกับความเป็นจริงเป็นสิ่งจำเป็น แต่การควบคุมอัตราส่วนการถือหุ้นของธนาคารไม่เพียงพอที่จะป้องกันไม่ให้เกิดเหตุการณ์เช่น SCB ซ้ำอีก เนื่องจากการถือหุ้นข้ามธนาคารและการจัดการของธนาคารมีความซับซ้อนมาก หากพิจารณาจากเอกสาร ผู้ถือหุ้นหลายรายถือครองหุ้นน้อยกว่าอัตราส่วนที่อนุญาต แต่ยังคงมีอำนาจควบคุม” นางสาวอันกล่าวเสริม

SCB เป็นธนาคารที่ถูกควบคุมพิเศษมาตั้งแต่เดือนตุลาคม 2565 หลังจากสาขาและสำนักงานธุรกรรมหลายแห่งบันทึกสถานการณ์ที่ผู้คนเข้ามาถอนเงินเป็นจำนวนมากเนื่องจากอิทธิพลของข้อมูลที่ว่านางสาว Truong My Lan ผูกขาดธนาคารแห่งนี้

นางสาวโดอัน ถิ เล อัน รองอธิบดีกรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว จังหวัดกาวบั่ง ภาพ: ศูนย์ข่าวรัฐสภา — นางสาวโดอัน ถิ เล อัน รองอธิบดีกรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว จังหวัดกาวบั่ง ภาพ: *ศูนย์ข่าวรัฐสภา*

นายโว มันห์ เซิน ประธานสหพันธ์แรงงานจังหวัดทัญฮว้า กล่าวด้วยว่า อัตราส่วนการเป็นเจ้าของของบุคคล องค์กร และบุคคลและบุคคลที่เกี่ยวข้องในธนาคารตามระเบียบปัจจุบันอยู่ที่ 5% และ 15% ตามลำดับ ซึ่งถือว่าต่ำเมื่อเทียบกับหลายประเทศ

“อัตราส่วนการถือหุ้นโดยตรงของผู้ถือหุ้นไม่ใช่สาเหตุของความไม่มั่นคงของระบบ การลดอัตราส่วนนี้ไม่ใช่วิธีแก้ปัญหาที่เหมาะสมในเวลานี้” เขากล่าว

ประธานสหพันธ์แรงงานจังหวัดแท็งฮวา วิเคราะห์ว่าอัตราส่วนการถือครองหุ้นต่ำเกินไป ทำให้ผู้ถือหุ้นไม่ยึดมั่นกับธุรกิจธนาคาร “ผู้ถือหุ้นรายใหญ่ไม่เพียงแต่ลงทุนด้วยเงินเท่านั้น แต่ยังนำเทคโนโลยีและการบริหารจัดการมาสนับสนุนกิจกรรมธนาคารที่พวกเขาลงทุนเพื่อให้มีส่วนร่วมได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น” เขากล่าวว่าควรรักษาอัตราส่วนการถือครองหุ้นในปัจจุบันไว้

พร้อมกันนี้ ยังได้เสนอให้เพิ่มกฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับเงื่อนไขการให้สินเชื่อแก่ธนาคารที่เกี่ยวข้องกับผู้ถือหุ้นที่ถือหุ้น และไม่บังคับใช้ย้อนหลังกับกรณีการเป็นเจ้าของก่อนวันที่กฎหมายฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้

นอกจากการเพิ่มความเข้มงวดอัตราส่วนการถือหุ้นที่มี "ประสิทธิผลค่อนข้างคลุมเครือ" แล้ว นางสาว Doan Thi Le An ยังเสนอให้พิจารณากฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับขั้นตอนการให้สินเชื่อแก่ผู้ถือหุ้นและบุคคลที่เกี่ยวข้อง พร้อมทั้งเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการกำกับดูแลแบบไขว้เพื่อชี้แจงโครงสร้างการถือหุ้น เจ้าของที่แท้จริง และความรับผิดชอบของฝ่ายต่างๆ

นายเลือง วัน หุ่ง รองหัวหน้าศาลประชาชนจังหวัดกวางงาย เห็นด้วย โดยกล่าวว่าการลดอัตราส่วนการถือครองหุ้นจะส่งผลกระทบทางอ้อมต่อผู้ถือหุ้นเดิม นักลงทุนเชิงกลยุทธ์หรือนักลงทุนที่มีศักยภาพ "ซึ่งถือหุ้นที่โปร่งใสและไม่มีเจตนาที่จะจัดการหุ้นในธนาคาร"

เพื่อจำกัดการครอบงำในธนาคาร จำเป็นต้องเข้มงวดกฎระเบียบเกี่ยวกับบุคคลที่เกี่ยวข้องและกลไกต่างๆ เพื่อเพิ่มความโปร่งใสในการบริหารจัดการสถาบันสินเชื่อ ตามที่รองประธานศาลประชาชนจังหวัดกวางงายกล่าว

ขณะเดียวกัน คุณฮวง ถิ แถ่ง ถวี รองหัวหน้าคณะผู้แทนจังหวัดเตยนิญ สนับสนุนการ “เข้มงวด” อัตราส่วนการถือครองหุ้น ของธนาคาร อย่างไรก็ตาม เธอตั้งข้อสังเกตว่าสภาพแวดล้อมด้านสินเชื่อของเวียดนามอาจไม่น่าดึงดูดใจเท่ากับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาค เมื่ออัตราส่วนการถือครองหุ้นของผู้ถือหุ้น (บุคคลและองค์กร) ลดลง “ธนาคารอาจประสบปัญหาในการดำเนินกิจกรรมด้านสินเชื่อเมื่อบังคับใช้กฎระเบียบเพื่อลดอัตราส่วนการถือครองหุ้น” คุณถวีกล่าว

รองหัวหน้าคณะผู้แทนจังหวัดเตยนิญกล่าวว่า คณะกรรมการร่างควรพิจารณาเพิ่มเกณฑ์การจำแนกประเภทสถาบันสินเชื่อตามเกณฑ์ทุนรวมของส่วนทุน และแต่ละกลุ่มจะมีอัตราการให้สินเชื่อที่แตกต่างกัน “ขนาดทุนของธนาคารพาณิชย์เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง มีความแตกต่างระหว่างธนาคารพาณิชย์ ดังนั้นจึงไม่ควรใช้เกณฑ์นี้อย่างเท่าเทียมกัน” เธอกล่าว

เช่น อัตราส่วน 8% หรือ 10% ในระดับทุน เช่น VPBank, Vietcombank ตัวเลขนี้ถือว่ามาก ทำให้เกิดความเสี่ยงในการชำระเงินสินเชื่อและลดการเข้าถึงทุนของธนาคาร

นายหวู่ ฮอง ถั่น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ อธิบายต่อรัฐสภาว่า การลดอัตราส่วนการถือหุ้นจะช่วยเพิ่มโครงสร้างผู้ถือหุ้น จำกัดการครอบงำและการเข้าซื้อกิจการของธนาคาร สอดคล้องกับแนวทางของโครงการปรับโครงสร้างระบบสถาบันการเงินที่เกี่ยวข้องกับการจัดการหนี้เสียในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568

เพื่อหลีกเลี่ยงการหยุดชะงักของระบบธนาคาร ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดบทบัญญัติชั่วคราว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568 (เมื่อกฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้) ผู้ถือหุ้นที่มีอัตราส่วนการถือหุ้นเกินจะคงเดิม แต่จะไม่เพิ่มขึ้น ยกเว้นในกรณีที่ได้รับเงินปันผลเป็นหุ้น

นายถั่นยังยอมรับว่า การป้องกันการเป็นเจ้าของข้ามกันนั้น มาตรการเดียวไม่เพียงพอ แต่จำเป็นต้องมีวิธีการแก้ปัญหาแบบพร้อมกันหลาย ๆ วิธี ยกตัวอย่างเช่น กฎระเบียบเกี่ยวกับการขยายจำนวนบุคคลที่เกี่ยวข้องจะสามารถจัดการกับสถานการณ์ต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการเป็นเจ้าของข้ามกัน การครอบงำ หรือการจัดการสถาบันการเงินได้หรือไม่

“เช่นเดียวกับกรณีล่าสุดของธนาคารไทยพาณิชย์ บุคคลดังกล่าวถือครองหุ้นเพียง 5% แต่ขอยืมชื่อบุคคลนั้นมา ดังนั้น บทบัญญัติในกฎหมายจึงไม่เพียงพอ นอกจากการบังคับใช้กฎหมายแล้ว ยังจำเป็นต้องเพิ่มการกำกับดูแลกิจกรรมของสถาบันสินเชื่อให้เข้มงวดยิ่งขึ้น” นายถั่น กล่าว

อันห์ มินห์ - ซอน ฮา

ลิงค์ที่มา