ไม่สามารถจัดลำดับมาตรฐานจริยธรรมวิชาชีพได้

เมื่อ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (MOET) ได้ชี้แจงข้อกังวลเกี่ยวกับการดำเนินการตามหนังสือเวียนฉบับที่ 08/2023/TT-BGDĐT (หนังสือเวียนฉบับที่ 08) เรื่องการแต่งตั้งตำแหน่งทางวิชาชีพและการจัดระดับเงินเดือนสำหรับครู และให้คำมั่นว่า "ในระหว่างกระบวนการให้คำแนะนำและดำเนินการ หากมีสถานการณ์ใดที่ไม่สมเหตุสมผลเกิดขึ้น เราจะยังคงขอความคิดเห็นเพื่อการปรับปรุงแก้ไขต่อไป" คณะครูทั่วประเทศต่างแสดงความยินดีที่ภาระที่หนักอึ้งต่อพวกเขามาหลายปีได้ลดลงไปบ้างแล้ว

ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2558 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม และ กระทรวงมหาดไทย ได้ออกหนังสือเวียนร่วมกันหลายฉบับ ว่าด้วยระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับหลักเกณฑ์ มาตรฐานสำหรับชื่อตำแหน่งทางวิชาชีพ การแต่งตั้ง และการจัดระดับเงินเดือนของบุคลากรครูในสถานศึกษาปฐมวัยและประถมศึกษาของรัฐ โดยมีผลบังคับใช้ตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2558 อย่างไรก็ตาม หนังสือเวียนชุดนี้มีข้อบกพร่องมากเกินไปและไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้จริง จึงถูกแทนที่ด้วยหนังสือเวียนชุดใหม่ที่ออกโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เมื่อวันที่ 2 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2564 โดยมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 20 มีนาคม พ.ศ. 2564

ภาพบรรยากาศการเรียนการสอนระหว่างครูและนักเรียน ณ โรงเรียนมัธยมกีเซิน อำเภอกีเซิน จังหวัด เหงะอาน ภาพถ่ายโดย: คานห์ ฮา

อย่างไรก็ตาม หนังสือเวียนชุดนี้กลับเผชิญกับกระแสต่อต้านจากประชาชนอย่างรุนแรงอีกครั้ง เนื่องจากถูกมองว่าขาดเหตุผล ดังนั้น แม้กระทั่งก่อนวันที่มีผลบังคับใช้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจึงระงับการบังคับใช้ ในวันที่ 14 เมษายน 2566 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 08 แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ในหนังสือเวียนชุดปี 2564 โดยมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 30 พฤษภาคม 2566 ดังนั้น หนังสือเวียนฉบับที่ 08 จึงเป็นผลมาจากการปรึกหารืออย่างยาวนานกว่าสองปีทั่วประเทศ

ข้อบกพร่องที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งของหนังสือเวียนฉบับที่ 8 คือ การกำหนดมาตรฐานจริยธรรมที่แตกต่างกันสำหรับครูตามตำแหน่งงาน ซึ่งเป็นสิ่งที่ไม่สมเหตุสมผล เพราะจริยธรรมวิชาชีพเป็นคุณสมบัติทั่วไปของครู ไม่ขึ้นอยู่กับตำแหน่งงาน การแบ่งแยกมาตรฐานจริยธรรมเช่นนี้จะก่อให้เกิดความไม่พอใจในหมู่ครู

ความคิดที่ว่าการศึกษาในระดับและประเภทต่างๆ รวมถึงสาขาวิชาต่างๆ มีมาตรฐานจริยธรรมวิชาชีพที่แตกต่างกันนั้น เป็นความเข้าใจผิดเกี่ยวกับแนวคิดจริยธรรมวิชาชีพของครู การแก้ไขระเบียบข้อบังคับเพื่อกำหนดมาตรฐานจริยธรรมวิชาชีพที่เป็นสากลจึงเป็นสิ่งที่สมควรอย่างยิ่ง

หลักสูตรการศึกษาทั่วไปปี 2018 กำหนดเป้าหมายทางการศึกษาสำหรับแต่ละระดับและแต่ละชั้นให้สอดคล้องกับข้อกำหนดด้านการฝึกอบรม ดังนั้น การกำหนดให้ครูระดับประถมศึกษาและมัธยมต้นในชั้นปีที่ 1 ต้องมีคุณวุฒิระดับสูงกว่าปริญญาตรีจึงไม่จำเป็น เนื่องจากกฎหมายการศึกษาบังคับเพียงแค่ต้องมีปริญญาจากมหาวิทยาลัยเท่านั้น

ในความเป็นจริง คุณวุฒิทางการศึกษาเป็นเพียงแง่มุมหนึ่งของการสอนที่มีประสิทธิภาพเท่านั้น ความเชี่ยวชาญทางวิชาชีพและศิลปะแห่งการสอนต่างหากที่เป็นตัวกำหนดความสำเร็จอย่างแท้จริง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อสอนเด็กเล็กในระดับการศึกษาขั้นพื้นฐาน ครูที่มีคุณวุฒิสูงกว่าที่กฎหมายการศึกษากำหนด ควรได้รับการสนับสนุนหรือให้รางวัล ไม่ใช่นำมาใช้เป็นมาตรฐานในการจัดอันดับครู

"ใบอนุญาตช่วงต่อ" ก่อให้เกิดปัญหามากมาย

ทุกครั้งที่ครูได้รับการเลื่อนตำแหน่ง พวกเขาจะต้องเข้าร่วมการฝึกอบรมเพื่อรับใบรับรองการเลื่อนตำแหน่ง โดยพื้นฐานแล้ว นี่คือ "ใบอนุญาตย่อย" ที่นำไปสู่ผลเสียมากมายในสังคมและภาคการศึกษา คุณภาพของใบรับรองและคุณภาพของการศึกษาแทบจะไม่มีเลย แต่กลับมีการซื้อขายใบรับรองอย่างแพร่หลาย ทำให้ครูเสียเวลาและเงิน และทำลายชื่อเสียงของโรงเรียน

ในการแต่งตั้งครูให้ดำรงตำแหน่งทางวิชาชีพใหม่จากระดับเดิมไปสู่ระดับใหม่ บางท้องถิ่นกำหนดให้ครูต้องแสดงหลักฐานที่เพียงพอว่าได้ปฏิบัติหน้าที่ในระดับใหม่นั้นแล้ว ซึ่งมักทำให้ครูไม่สามารถแสดงหลักฐานที่เพียงพอได้ และด้วยเหตุนี้จึงไม่ได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งที่เกี่ยวข้อง เพื่อแก้ไขสถานการณ์นี้ บางท้องถิ่นจึงกำหนดว่าเมื่อแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งใหม่ ครูไม่จำเป็นต้องแสดงหลักฐานว่าได้ปฏิบัติหน้าที่ในระดับใหม่นั้นแล้ว

ระเบียบกำหนดระยะเวลาการทำงานขั้นต่ำ 9 ปีสำหรับครูอนุบาลระดับ 3 อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างของค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนระหว่างระดับ 3 (ตามมาตราเงินเดือนข้าราชการระดับ A0 โดยมีค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนเริ่มต้นที่ 2.10) และระดับ 2 (ตามมาตราเงินเดือนข้าราชการระดับ A1 โดยมีค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนเริ่มต้นที่ 2.34) นั้นไม่มากนัก การกำหนดระยะเวลาการทำงาน 9 ปีจะเป็นข้อเสียเปรียบและลดแรงจูงใจของครูอนุบาลในการแสวงหาความก้าวหน้า

ดังนั้น ในหนังสือเวียนฉบับที่ 08 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจึงปรับระยะเวลาการดำรงตำแหน่งของครูอนุบาลระดับ 3 จาก 9 ปี เหลือ 3 ปี เพื่อให้สอดคล้องกับภาคส่วนและสาขาอื่นๆ และเพื่อบรรเทาความยากลำบากของครูอนุบาล ซึ่งอยู่ในระดับการศึกษาที่เข้มงวดที่สุด แต่ยังคงได้รับค่าตอบแทนจากรัฐไม่เพียงพอ

ประเด็นที่ถกเถียงและเป็นที่โต้แย้งมากที่สุดคือเรื่องการจัดลำดับชั้นครูใหม่ เนื่องจากส่งผลกระทบโดยตรงต่อระดับเงินเดือนและนโยบายเงินเดือน ซึ่งเกี่ยวข้องโดยตรงกับความเป็นอยู่ของครู

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 115/2020/ND-CP ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า “การเลื่อนตำแหน่งจากระดับต่ำกว่าไปสู่ระดับที่สูงกว่าในสาขาวิชาชีพเดียวกัน จะต้องดำเนินการผ่านการสอบหรือการประเมิน” ปัจจุบันกระทรวงมหาดไทยกำลังขอความเห็นจากคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดและเมือง ตลอดจนกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ เกี่ยวกับการแก้ไขพระราชกฤษฎีกาเพื่อให้สามารถเลื่อนตำแหน่งผ่านการประเมินแทนการสอบได้ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากไม่มีการแก้ไข พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 115/2020/ND-CP จึงยังคงมีผลบังคับใช้ ส่งผลให้การบังคับใช้ไม่สอดคล้องกันในแต่ละพื้นที่

หวังว่ากระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะพิจารณาและดำเนินการตามข้อเสนอแนะของครูและสถาบันการศึกษาโดยเร็ว เพื่อให้หนังสือเวียนฉบับที่ 8 สามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างเป็นธรรมและมีประสิทธิภาพ ซึ่งจะช่วยยกระดับคุณภาพการศึกษาให้ดียิ่งขึ้น

ดัง ต้วน อัน ผู้อำนวยการกองทุนสนับสนุนนวัตกรรมการศึกษาทั่วไปแห่งเวียดนาม

*กรุณาเยี่ยมชมส่วนการศึกษาด้านวิทยาศาสตร์เพื่อดูข่าวสารและบทความที่เกี่ยวข้อง