ไม่สามารถจำแนกมาตรฐานจริยธรรมวิชาชีพได้

เมื่อ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (MOET) ได้ออกมาตอบคำถามระหว่างการนำหนังสือเวียนฉบับที่ 08/2023/TT-BGDDT (หนังสือเวียน 08) เกี่ยวกับการแต่งตั้งตำแหน่งวิชาชีพและการจัดการเงินเดือนของครูไปปฏิบัติ และสัญญาว่า "ในระหว่างกระบวนการให้คำแนะนำและนำไปปฏิบัติ หากเกิดสถานการณ์ที่ไม่สมเหตุสมผลใดๆ ขึ้น เราจะขอความเห็นเพื่อทำการปรับปรุงต่อไป" ชุมชนครูทั่วประเทศต่างก็แสดงความยินดีที่ความกังวลที่กดดันพวกเขามาหลายปีนั้นได้รับการบรรเทาลงบ้างแล้ว

ในเดือนกันยายน 2558 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมและ กระทรวงมหาดไทย ได้ออกหนังสือเวียนร่วมกันชุดหนึ่งเกี่ยวกับระเบียบเกี่ยวกับรหัส มาตรฐานตำแหน่งวิชาชีพ และการแต่งตั้งและการจัดเงินเดือนสำหรับเจ้าหน้าที่สอนในสถาบันการศึกษาระดับก่อนวัยเรียนและการศึกษาทั่วไปของรัฐ โดยจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน 2558 หนังสือเวียนที่ออกชุดนี้มีข้อบกพร่องมากเกินไปและไม่สามารถใช้งานได้จริง จึงได้มีการแทนที่ด้วยหนังสือเวียนชุดหนึ่งที่ออกโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเมื่อวันที่ 2 กุมภาพันธ์ 2564 โดยจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 20 มีนาคม 2564

กลุ่มครูและนักเรียนที่โรงเรียนมัธยมคีซอน อำเภอคีซอน จังหวัด เหงะอาน ภาพโดย Khanh Ha

อย่างไรก็ตาม หนังสือเวียนชุดนี้ได้รับการวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนักจากสาธารณชนอีกครั้งว่าไม่สมเหตุสมผล ดังนั้น แม้ว่าวันที่มีผลบังคับใช้ของหนังสือเวียนชุดนี้จะยังไม่มาถึง แต่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้หยุดดำเนินการแล้ว เมื่อวันที่ 14 เมษายน 2023 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกหนังสือเวียนหมายเลข 08 เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งในหนังสือเวียนชุดปี 2021 โดยจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 30 พฤษภาคม 2023 ดังนั้น หนังสือเวียนหมายเลข 08 จึงต้องผ่านช่วงเวลาการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนทั่วประเทศนานกว่า 2 ปี

ข้อบกพร่องประการหนึ่งของ Circular 08 คือ การกำหนดมาตรฐานจริยธรรมวิชาชีพที่แตกต่างกันสำหรับครูในแต่ละระดับตำแหน่ง ซึ่งถือเป็นเรื่องที่ไม่สมเหตุสมผล เนื่องจากจริยธรรมวิชาชีพเป็นคุณสมบัติทั่วไปของครูไม่ว่าจะอยู่ในระดับใด การแบ่งประเภทมาตรฐานจริยธรรมวิชาชีพในลักษณะนี้จะทำให้เกิดความไม่พอใจในหมู่ครู

ชั้นเรียน ระดับการศึกษา และสาขาวิชาที่แตกต่างกันจะมีมาตรฐานจริยธรรมวิชาชีพที่แตกต่างกัน ซึ่งถือเป็นความเข้าใจผิดเกี่ยวกับแนวคิดจริยธรรมวิชาชีพสำหรับครู การแก้ไขระเบียบข้อบังคับให้มีมาตรฐานจริยธรรมวิชาชีพร่วมกันนั้นเหมาะสมอย่างยิ่ง

โครงการการศึกษาทั่วไปปี 2561 กำหนดเป้าหมายการศึกษาในแต่ละระดับและชั้นเรียนให้สอดคล้องกับระดับการฝึกอบรม ดังนั้น การกำหนดให้ครูประถมศึกษาและมัธยมศึกษาในระดับ 1 ต้องได้รับการฝึกอบรมระดับบัณฑิตศึกษาจึงไม่จำเป็นเมื่อเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายการศึกษาซึ่งกำหนดให้ต้องได้รับการฝึกอบรมระดับมหาวิทยาลัยเท่านั้น

ในความเป็นจริง ระดับการฝึกอบรมเป็นเพียงส่วนหนึ่งของประสิทธิผลในการสอนเท่านั้น ในขณะที่ระดับมืออาชีพจนถึงระดับการสอนศิลปะถือเป็นปัจจัยสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการสอนนักเรียนรุ่นเยาว์ในช่วงการศึกษาขั้นพื้นฐาน ครูที่มีระดับการฝึกอบรมสูงกว่าที่กฎหมายการศึกษากำหนดควรได้รับการสนับสนุนหรือให้รางวัลเท่านั้น ไม่ใช่เป็นเกณฑ์ในการจัดอันดับครู

“ใบอนุญาตย่อย” ก่อให้เกิดผลตามมามากมาย

ทุกครั้งที่มีการเลื่อนตำแหน่งครูจะต้องเข้ารับการอบรมเพื่อรับใบรับรองการเลื่อนตำแหน่ง ซึ่งในความเป็นจริงแล้ว “ใบอนุญาตช่วง” ดังกล่าวได้ก่อให้เกิดผลกระทบเชิงลบมากมายต่อสังคมและภาคการศึกษา คุณภาพของใบรับรองและคุณภาพการศึกษายังไม่เป็นที่ประจักษ์ แต่กลับเกิดปัญหาการซื้อขายใบรับรอง ทำให้ครูต้องเสียเวลาและเงินไปโดยเปล่าประโยชน์ ส่งผลให้ชื่อเสียงในด้านวัฒนธรรมของโรงเรียนเสียหาย

เมื่อจะแต่งตั้งจากตำแหน่งวิชาชีพเดิมเป็นตำแหน่งวิชาชีพใหม่ ท้องที่บางแห่งกำหนดให้ครูต้องมีหลักฐานเพียงพอว่าเคยปฏิบัติหน้าที่ในตำแหน่งดังกล่าว จึงทำให้ครูไม่สามารถแสดงหลักฐานเพียงพอได้ จึงไม่ได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งดังกล่าว เพื่อแก้ปัญหานี้ ท้องที่บางแห่งจึงกำหนดว่าเมื่อจะแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งดังกล่าว ครูไม่จำเป็นต้องมีหลักฐานว่าเคยปฏิบัติหน้าที่ในตำแหน่งดังกล่าว

กฎเกณฑ์การดำรงตำแหน่งวิชาชีพครูอนุบาลชั้นประถมศึกษาปีที่ 3 กำหนดไว้ว่าต้องดำรงตำแหน่งเป็นเวลา 9 ปี อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างของค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนระหว่างชั้นประถมศึกษาปีที่ 3 (ตามตารางเงินเดือนข้าราชการชั้นประถมศึกษาปีที่ 0 ที่มีค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนเริ่มต้นที่ 2.10) และชั้นประถมศึกษาปีที่ 2 (ตามตารางเงินเดือนข้าราชการชั้นประถมศึกษาปีที่ 1 ที่มีค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนเริ่มต้นที่ 2.34) ก็ไม่มากนัก หากข้อกำหนดให้ดำรงตำแหน่งเป็นเวลา 9 ปี จะทำให้เสียเปรียบและขาดแรงจูงใจในการทำงานของครูอนุบาล

ดังนั้น ในหนังสือเวียนที่ 08 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ปรับเวลาการดำรงตำแหน่งวิชาชีพครูอนุบาล ชั้นประถมศึกษาปีที่ 3 จาก 9 ปี เป็น 3 ปี เพื่อบูรณาการกับภาคส่วนและสาขาอื่น ๆ และลดความยากลำบากของครูอนุบาลซึ่งเป็นระดับการศึกษาที่ยากที่สุด แต่การปฏิบัติของรัฐก็ยังไม่เท่าเทียมกัน

ปัญหาที่ถกเถียงและเป็นที่วิพากษ์วิจารณ์มากที่สุดคือการเปลี่ยนแปลงในอันดับครู เพราะเป็นการเปลี่ยนแปลงที่เกี่ยวข้องกับอันดับเงินเดือน โดยส่งผลต่อนโยบายเงินเดือนซึ่งมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับอาหาร เสื้อผ้า เงิน และชีวิตของครู

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 115/2020/ND-CP ของรัฐบาลกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่า "การสอบหรือการพิจารณาเลื่อนตำแหน่งตำแหน่งวิชาชีพจากตำแหน่งที่ต่ำกว่าไปยังตำแหน่งที่สูงขึ้นในสาขาวิชาชีพเดียวกัน" กระทรวงมหาดไทยกำลังขอความคิดเห็นจากคณะกรรมการประชาชนของจังหวัด เมือง และกรม กระทรวง และสาขาต่างๆ เพื่อแก้ไขพระราชกฤษฎีกาในทิศทางของการพิจารณาเลื่อนตำแหน่งและยกเลิกการสอบ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากไม่มีเอกสารแก้ไข พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 115/2020/ND-CP ยังคงมีผลบังคับใช้อยู่ ส่งผลให้มีการบังคับใช้ที่แตกต่างกันในแต่ละสถานที่

หวังว่ากระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะพิจารณาและแก้ไขคำแนะนำของครูและสถาบันการศึกษาโดยเร็ว เพื่อให้สามารถนำประกาศ 08 ไปปฏิบัติได้อย่างยุติธรรมและมีประสิทธิผล อันจะนำไปสู่การปรับปรุงคุณภาพการศึกษา

DANG TU AN ผู้อำนวยการกองทุนสนับสนุนนวัตกรรมการศึกษาทั่วไปของเวียดนาม

*โปรดเยี่ยมชมส่วนการศึกษาทางวิทยาศาสตร์เพื่อดูข่าวสารและบทความที่เกี่ยวข้อง