การศึกษาระดับมหาวิทยาลัยขึ้นอยู่กับรายได้ค่าเล่าเรียน

เมื่อเร็วๆ นี้ กลุ่มผู้เชี่ยวชาญของธนาคารโลกได้ส่งรายงานการวิเคราะห์การเงินของ การศึกษา ระดับสูงใน เวียดนาม ไปที่การประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่องความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย ซึ่งรายงานดังกล่าวได้หารืออย่างละเอียดถึงปัญหาการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินสำหรับภาคส่วนนี้

การลงทุนอย่างหนักใน การศึกษา ระดับสูงเป็นข้อกำหนดที่ขาดไม่ได้

รายงานฉบับนี้ระบุว่า เวียดนาม มีความทะเยอทะยานที่จะเป็นประเทศที่มีรายได้สูงและมีการแบ่งปันความเจริญรุ่งเรือง ทางเศรษฐกิจ อย่างเท่าเทียมกันภายในปี 2588 เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ จำเป็นต้องมีการลงทุนอย่างหนักในการศึกษาระดับอุดมศึกษา

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แม้ว่าระบบการศึกษาระดับสูง ของเวียดนาม จะประสบความสำเร็จบ้าง แต่ก็ยังไม่สามารถเทียบได้กับผลลัพธ์ที่โดดเด่นในแง่ของการเติบโตทางเศรษฐกิจและการพัฒนาบุคลากรที่เท่าเทียมกัน ความสำเร็จของเป้าหมายและความพยายามในการพัฒนาระบบการศึกษาระดับสูง ของเวียดนาม ขึ้นอยู่กับความสามารถของ รัฐบาล เวียดนาม ในการเพิ่มงบประมาณเพื่อสนับสนุนการฝึกอบรมและการวิจัยอย่างมาก ขณะเดียวกันก็ต้องมั่นใจว่างบประมาณนั้นถูกใช้ไปอย่างมีประสิทธิภาพ

มหาวิทยาลัย ในเวียดนาม ได้รับงบประมาณสำหรับกิจกรรมการวิจัยและพัฒนาน้อยมาก

เมื่อ ค่าเล่าเรียนเป็นแหล่งรายได้หลักของมหาวิทยาลัย

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงแล้ว เวียดนาม อาจถือเป็น "ข้อยกเว้น" (ในแง่ของการลงทุนงบประมาณของรัฐในด้านการศึกษาระดับอุดมศึกษา) เนื่องจากเป็นหนึ่งในประเทศที่ต้องพึ่งพารายได้จากค่าเล่าเรียนมากที่สุด สัดส่วนของงบประมาณของรัฐที่จัดสรรให้กับการศึกษาระดับอุดมศึกษาอยู่ที่ 0.23% ของ GDP และ 0.9% ของรายจ่ายสาธารณะทั้งหมด (ซึ่งสูงถึง 4.9% ของรายจ่ายสาธารณะทั้งหมดด้านการศึกษา) จากข้อมูลของหลายแหล่ง เมื่อเปรียบเทียบตัวชี้วัดเหล่านี้กับประเทศที่มีระดับการพัฒนา "พึงประสงค์" และประเทศที่มีระดับเดียวกัน เวียดนาม เป็นประเทศที่มีระดับต่ำที่สุด

ทีมวิจัยยังได้สำรวจมหาวิทยาลัยหลายแห่งเกี่ยวกับการสนับสนุนครัวเรือนต่อการศึกษาระดับสูง และพบว่าแหล่งเงินทุนดังกล่าวเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง และปัจจุบันเป็นแหล่งรายได้ที่สำคัญที่สุดของมหาวิทยาลัยของรัฐ ในปี 2017 งบประมาณของรัฐคิดเป็น 24% ของรายได้ทั้งหมดของมหาวิทยาลัยของรัฐที่สำรวจ 19% มาจากแหล่งอื่น (เช่น การวิจัยและพัฒนา การถ่ายทอดเทคโนโลยี และบริการอื่นๆ) และการสนับสนุนของนักศึกษา (ค่าเล่าเรียน) อยู่ที่ 57% แต่ 4 ปีต่อมา (2021) การสนับสนุนครัวเรือนพุ่งสูงขึ้นเป็น 77% ในขณะที่งบประมาณของรัฐลดลงเหลือเพียง 9%

“สถานการณ์ดังกล่าวเป็นสัญญาณเตือนถึงความไม่ยั่งยืนของเงินทุนเพื่อการศึกษาระดับอุดมศึกษา ภาระทางการเงินและความเสี่ยงที่จะถูกทิ้งไว้ข้างหลังกำลังปรากฏให้เห็นชัดเจนมากขึ้นเรื่อยๆ สำหรับนักเรียนจากครัวเรือนที่มีปัญหาทางการเงิน” กลุ่มวิจัยเตือน จากนั้น กลุ่มวิจัยแนะนำว่า “ในสถานการณ์ปัจจุบัน เวียดนาม จำเป็นต้องหลีกเลี่ยงการโอนภาระทางการเงินของการศึกษาระดับอุดมศึกษาไปยังครัวเรือน/นักเรียนโดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อระดับการใช้จ่ายและการลงทุนของภาครัฐในการศึกษาระดับอุดมศึกษายังคงต่ำมาก รวมทั้งไม่ปล่อยให้ระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษาต้องพึ่งพาค่าเล่าเรียนมากเกินไป ขณะที่ครัวเรือนที่ยากจนยังต้องเผชิญกับข้อจำกัดและข้อจำกัดทางการเงินมากมาย”

นักศึกษาจากมหาวิทยาลัยนานาชาติ (มหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์ซิตี้) ฝึกฝนในห้องทดลอง

ความเสี่ยงจากความไม่เท่าเทียมในการเข้าถึง มหาวิทยาลัย

ตามรายงานของทีมวิจัย โครงสร้างของรูปแบบการแบ่งปันค่าใช้จ่ายนั้นไม่ยั่งยืนและก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อความเหลื่อมล้ำที่เพิ่มขึ้น (ในแง่ของการเข้าถึงการศึกษาระดับสูง) ในขณะเดียวกัน การสนับสนุนทางการเงินสำหรับนักศึกษา (รวมถึงทุนการศึกษาและเงินกู้ตามความต้องการ) มีขอบเขตการคุ้มครองต่ำ มีมูลค่าน้อย และเงื่อนไขการชำระคืนที่ไม่น่าดึงดูดในกรณีของเงินกู้ เวียดนาม ไม่มีโครงการทุนการศึกษาแห่งชาติเพื่อสนับสนุนนักศึกษาในมหาวิทยาลัย รัฐบาลกำหนดให้มหาวิทยาลัยของรัฐต้องมอบทุนการศึกษาให้กับนักศึกษาอย่างน้อย 10% อย่างไรก็ตาม นโยบายนี้กำลังสร้างภาระทางการเงินให้กับมหาวิทยาลัย (ในขณะที่รายได้ของมหาวิทยาลัยส่วนใหญ่มาจากค่าเล่าเรียน) มหาวิทยาลัยยังได้รับการสนับสนุนด้วยกองทุนค่าใช้จ่ายปกติเพื่อชดเชยการยกเว้นค่าธรรมเนียมการศึกษาสำหรับนักศึกษาที่มีสิทธิ์ได้รับก่อน อย่างไรก็ตาม การยกเว้นเหล่านี้ต่ำเกินไป (และผู้รับประโยชน์มีจำนวนน้อยเกินไป) ไม่เพียงพอที่จะส่งผลกระทบเชิงบวกอย่างมีนัยสำคัญต่อความเสมอภาคในการเข้าถึงการศึกษาระดับสูง

โครงการสินเชื่อนักศึกษา ซึ่งบริหารจัดการโดยธนาคาร เวียดนาม เพื่อนโยบายสังคม เป็นรูปแบบเดียวของสินเชื่อนักศึกษาที่มีอยู่ในปัจจุบันในระดับระบบ อย่างไรก็ตาม ขั้นตอนและจำนวนเงินกู้ที่ยุ่งยากและซับซ้อนนั้นมีจำกัดอยู่แค่เพียงพอหรือเกือบจะเพียงพอสำหรับค่าเล่าเรียนขั้นพื้นฐานเท่านั้น ส่งผลให้การครอบคลุมเงินกู้ลดน้อยลงเรื่อยๆ จำนวนนักศึกษาที่ได้รับประโยชน์จากสินเชื่อลดลงเรื่อยๆ จาก 2.4 ล้านคนในปี 2011 เหลือ 725,000 คนในปี 2017 และเพียง 37,000 คนในปี 2021

ในปี 2023 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมและธนาคารโลกได้ร่วมกันทำการสำรวจเกี่ยวกับปัญหานี้ การวิเคราะห์ข้อมูลเบื้องต้นแสดงให้เห็นว่านักเรียนมัธยมศึกษาตอนปลายเกือบ 15% และผู้ปกครองที่ประสบปัญหาทางการเงินพิจารณาใช้เงินกู้ยืมเพื่อการศึกษาหากค่าเล่าเรียนของมหาวิทยาลัยสูงเกินกว่าที่พวกเขาจะจ่ายได้ ในจำนวนนี้ ผู้ปกครอง 49% และนักเรียน 50% พิจารณาเปลี่ยนสาขาวิชาหากค่าเล่าเรียนสูงเกินไป เช่น เปลี่ยนสาขาวิชาที่ค่าเล่าเรียนต่ำ เลือกสาขาวิชาที่มีสิทธิ์ยกเว้นค่าเล่าเรียนก่อน หรือเปลี่ยนสาขาวิชาที่มีศักยภาพในการสร้างรายได้สูงกว่า เมื่อมีทางเลือกในการกู้ยืมเงินเพื่อศึกษา ผู้ปกครองจะให้ความสำคัญกับการกู้ยืมเงินจากญาติมากกว่าการกู้ยืมเงินเพื่อการศึกษา

การใช้จ่ายภาครัฐด้านการศึกษา ระดับสูง เป็นสัดส่วนของ GDP (%, 2019)

ที่มา: WB RESEARCH GROUP

ใช้จ่ายน้อยมากกับกิจกรรมการวิจัย

หากต้องการเป็นประเทศที่พัฒนาแล้ว เวียดนาม จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูงและอุตสาหกรรมที่ใช้เทคโนโลยีเป็นหลัก โดยมีแรงงานที่มีการฝึกอบรมมาเป็นอย่างดี และจำเป็นต้องเปลี่ยนภาคเศรษฐกิจจากการประกอบและบรรจุภัณฑ์ไปเป็นกิจกรรมวิจัยและพัฒนา (R&D) ที่ซับซ้อนและมีมูลค่าสูงขึ้น ทรัพยากรบุคคลด้านการวิจัยและพัฒนาที่มีคุณสมบัติสูงมักกระจุกตัวอยู่ในมหาวิทยาลัย แต่ความสามารถในการเข้าถึงแหล่งลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนาโดยทั่วไปและงบประมาณของรัฐสำหรับกลุ่มนี้ถือว่าต่ำที่สุด

มหาวิทยาลัยของรัฐต้องการเงินเพิ่มเติม 300 - 600 ล้านเหรียญสหรัฐต่อปี

ทีมวิจัยของธนาคารโลกเกี่ยวกับสถานะทางการเงินของการศึกษาระดับสูงได้เสนอข้อเสนอแนะ 5 ประการแก่รัฐบาล เวียดนาม โดย 4 ประการเกี่ยวข้องกับรายจ่ายงบประมาณของรัฐสำหรับการศึกษาระดับสูง

ข้อเสนอแนะที่ 1 คือ เวียดนาม จำเป็นต้องปรับปรุงกฎหมาย ระเบียบ และนโยบายที่เกี่ยวข้องกับความเป็นอิสระทางการเงินและความรับผิดชอบของมหาวิทยาลัย หลีกเลี่ยงการเปรียบเทียบความเป็นอิสระทางการเงินกับ "การพึ่งพาตนเองทางการเงิน" หรือในความหมายที่แคบกว่านั้น คือ ไม่ได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณของรัฐ ตามรายงานของทีมวิจัย: ไม่มีประเทศใดที่มีระบบการศึกษาระดับสูงที่พัฒนาแล้วที่ค่อย ๆ ถอนหรือลดเงินทุนปกติสำหรับสถาบันอุดมศึกษา โดยเฉพาะมหาวิทยาลัยที่เน้นการวิจัย เช่น เวียดนาม

ข้อเสนอแนะที่ 2 คือ ให้เพิ่มการลงทุน โดยให้สัดส่วนงบประมาณแผ่นดินที่ใช้จ่ายด้านการศึกษาระดับสูงเพิ่มขึ้นจาก 0.23% เป็นอย่างน้อย 0.8% - 1% ของ GDP ก่อนปี 2573 ทั้งนี้เพื่อสนับสนุนมหาวิทยาลัยให้แน่ใจถึงคุณภาพและปริมาณของการฝึกอบรม ตอบสนองความต้องการของตลาด และให้การเข้าถึงที่เท่าเทียมกัน

“งบประมาณแผ่นดินจำเป็นต้องลงทุนและใช้จ่ายอย่างน้อย 300 ล้านเหรียญสหรัฐ (0.05% ของ GDP) ถึง 600 ล้านเหรียญสหรัฐต่อปี (0.16% ของ GDP) ให้กับสถาบันอุดมศึกษาของรัฐ โดยถือว่า 80% ของนักศึกษาใหม่ที่ได้รับการคัดเลือกเพื่อตอบสนองความต้องการของตลาดจะไปเรียนที่สถาบันอุดมศึกษาของรัฐ ภายใต้โครงสร้างการแบ่งปันค่าใช้จ่ายในปัจจุบัน” รายงานระบุ

ข้อเสนอแนะที่ 3 คือ เพิ่มการลงทุนงบประมาณแผ่นดินในงานวิจัยและพัฒนาในมหาวิทยาลัยให้สอดคล้องกับสัดส่วนของทรัพยากรบุคคลและศักยภาพในการวิจัย (ระดับที่เสนอคือเพิ่มจากร้อยละ 13-18 ในปัจจุบันเป็นอย่างน้อยร้อยละ 30 ก่อนปี 2569 โดยสอดคล้องกับการสนับสนุนทรัพยากรบุคคลด้านการวิจัยและพัฒนาที่มีคุณภาพสูงของมหาวิทยาลัยประมาณร้อยละ 50)

ข้อเสนอแนะที่ 4 คือการเพิ่มประสิทธิผลของการลงทุนงบประมาณแผ่นดินในระดับอุดมศึกษาผ่านการปฏิรูปกลไกการจัดสรร ความรับผิดชอบ และการทำให้ขั้นตอนง่ายขึ้น ควบคู่ไปกับการสนับสนุนทางการเงินที่เพิ่มขึ้น

ข้อเสนอแนะที่ 5 คือการระดมทรัพยากรเพิ่มเติมจากธุรกิจและภาคเอกชนผ่าน PPP และกระจายแหล่งรายได้ให้หลากหลาย

ในปี 2019 มหาวิทยาลัยได้สนับสนุนทรัพยากรมนุษย์ด้านการวิจัยและพัฒนาประมาณ 50% ที่มีวุฒิปริญญาเอก และ 50% ที่มีวุฒิปริญญาโท อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่วิจัยและอาจารย์จากมหาวิทยาลัยเข้าถึงงบประมาณแผ่นดินเพียงประมาณ 16% (งบประมาณส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น) สำหรับการวิจัยและพัฒนา ซึ่งน้อยกว่า 7% ของการลงทุนและรายจ่ายทั้งหมดสำหรับการวิจัยและพัฒนาจากทุกแหล่ง (ตัวเลขประมาณการโดยอิงจากรายงานการวิจัยและพัฒนาปี 2019 ของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี) ตัวเลขที่สอดคล้องกันสำหรับสถาบันวิจัยหรือหน่วยงานวิจัยแห่งชาติคือ 44% ของงบประมาณแผ่นดิน และ 17% ของรายจ่ายทั้งหมดจากทุกแหล่ง

การใช้จ่ายภาครัฐเพื่อการวิจัยถูกแบ่งแยกและบริหารจัดการโดยหน่วยงานต่างๆ มากมาย รวมถึงกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กระทรวง ภาคส่วน และ/หรือรัฐบาลระดับจังหวัด การแบ่งแยกดังกล่าวขัดขวางการทำงานร่วมกันระหว่างมหาวิทยาลัยและองค์กรวิจัยต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งองค์กรที่อยู่ภายใต้การบริหารของกระทรวง/รัฐบาลท้องถิ่นต่างๆ นอกจากนี้ยังสร้างอุปสรรคต่อการวิจัยแบบสหวิทยาการ เนื่องจากมหาวิทยาลัย/สถาบันวิจัยหลายแห่งใน เวียดนาม ยังคงดำเนินการแบบสาขาเดียว

โครงสร้างรูปแบบการแบ่งปันต้นทุนในสถาบันอุดมศึกษาของรัฐในปี 2560 และ 2564

ส่วนสนับสนุนของผู้เรียนต่อรายได้รวมของมหาวิทยาลัยของรัฐ ในเวียดนาม กำลังเพิ่มมากขึ้น

ที่มา: WB คำนวณจากการสำรวจมหาวิทยาลัยปี 2018 โดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม และการสำรวจด่วนปี 2022 โดย WB

เมื่อการเข้าสังคมขึ้นอยู่กับค่าเล่าเรียนเป็นหลัก

จากการศึกษาวิจัยของทีมวิจัย พบว่าสาเหตุหลักของปัญหาข้างต้นมาจากนโยบายความเป็นอิสระทางการเงิน ซึ่งถือว่าความเป็นอิสระทางการเงินเท่ากับการลดการสนับสนุนจากงบประมาณของรัฐ การเปลี่ยนแปลงนโยบายที่สำคัญในปี 2558 คือ รัฐบาลได้นำกลไกที่ช่วยให้มหาวิทยาลัยของรัฐลดการพึ่งพางบประมาณของรัฐลงทีละน้อยและเพิ่มการแบ่งปันค่าใช้จ่าย นโยบายนี้ใช้ได้จริงสำหรับมหาวิทยาลัยเพียงไม่กี่แห่งที่สามารถเก็บค่าเล่าเรียนได้เพียงพอผ่านสาขาวิชาและโปรแกรมการฝึกอบรมที่ดึงดูดใจนักศึกษา

นั่นคือเหตุผลว่าทำไมใน เวียดนาม จึงมีแนวคิดเรื่อง "การเข้าสังคมของการศึกษาระดับสูง" ซึ่งส่วนใหญ่มักอิงจากค่าเล่าเรียนและเงินบริจาคจากครัวเรือน ที่น่าขันคือแนวคิดนี้เป็นหนึ่งในปัจจัยพื้นฐานสี่ประการที่เป็นอุปสรรคต่อการมีส่วนร่วมของภาคเอกชน ทำให้มหาวิทยาลัยของรัฐไม่สามารถนำแบบจำลองความร่วมมือระหว่างภาครัฐและภาคเอกชน (PPP) มาใช้ในการศึกษาระดับสูงได้

ลิงค์ที่มา: https://thanhnien.vn/giao-duc-dh-le-thuoc-vao-nguon-thu-hoc-phi-185230514013524228.htm