การศึกษาระดับมหาวิทยาลัยขึ้นอยู่กับรายได้ค่าเล่าเรียน

เมื่อเร็วๆ นี้ กลุ่มผู้เชี่ยวชาญของธนาคารโลกได้ส่งรายงานการวิเคราะห์การเงินของ การศึกษา ระดับสูงใน เวียดนาม ไปร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่องความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย ซึ่งรายงานดังกล่าวได้หารือกันอย่างละเอียดถึงประเด็นการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินสำหรับภาคส่วนนี้

การลงทุนอย่างเข้มแข็งใน ระดับ อุดมศึกษาเป็นข้อกำหนดที่ขาดไม่ได้

รายงานฉบับนี้ระบุว่า เวียดนาม มีความทะเยอทะยานที่จะเป็นประเทศที่มีรายได้สูงและมีการแบ่งปันความเจริญรุ่งเรือง ทางเศรษฐกิจ อย่างเท่าเทียมกันภายในปี 2588 เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ จำเป็นต้องมีการลงทุนที่แข็งแกร่งในระดับอุดมศึกษา

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แม้ว่าระบบอุดมศึกษา ของเวียดนาม จะประสบความสำเร็จบ้าง แต่ก็ยังไม่สอดคล้องกับผลลัพธ์ที่โดดเด่นในแง่ของการเติบโตทางเศรษฐกิจและการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์อย่างเท่าเทียม ความสำเร็จของเป้าหมายและความพยายามในการพัฒนาระบบอุดมศึกษา ของเวียดนาม ส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับความสามารถของ รัฐบาล เวียดนาม ในการเพิ่มงบประมาณเพื่อสนับสนุนการฝึกอบรมและการวิจัยอย่างมีนัยสำคัญ ควบคู่ไปกับการสร้างหลักประกันว่างบประมาณจะถูกนำไปใช้อย่างมีประสิทธิภาพ

มหาวิทยาลัย ในเวียดนาม ได้รับงบประมาณสำหรับกิจกรรมการวิจัยและพัฒนาเพียงเล็กน้อย

เมื่อ ค่าเล่าเรียนเป็นแหล่งรายได้หลักของมหาวิทยาลัย

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง เวียดนาม อาจถือเป็น "ข้อยกเว้น" (ในแง่ของการลงทุนงบประมาณแผ่นดินในระดับอุดมศึกษา) เนื่องจากเป็นหนึ่งในประเทศที่ต้องพึ่งพารายได้จากค่าเล่าเรียนมากที่สุด สัดส่วนงบประมาณสาธารณะที่จัดสรรให้กับการศึกษาระดับอุดมศึกษาอยู่ที่ 0.23% ของ GDP และ 0.9% ของรายจ่ายสาธารณะทั้งหมด (คิดเป็น 4.9% ของรายจ่ายสาธารณะทั้งหมดด้านการศึกษา) จากข้อมูลจากหลายแหล่ง เมื่อเปรียบเทียบตัวชี้วัดเหล่านี้กับประเทศที่มีระดับการพัฒนา "พึงประสงค์" และประเทศที่มีระดับการพัฒนาเดียวกัน เวียดนาม มีอันดับต่ำสุด

ทีมวิจัยยังได้สำรวจมหาวิทยาลัยหลายแห่งเกี่ยวกับเงินสนับสนุนการศึกษาระดับอุดมศึกษาของครัวเรือน และพบว่าแหล่งเงินทุนนี้เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง และปัจจุบันเป็นแหล่งรายได้ที่สำคัญที่สุดของมหาวิทยาลัยของรัฐ ในปี พ.ศ. 2560 งบประมาณแผ่นดินคิดเป็น 24% ของรายได้ทั้งหมดของมหาวิทยาลัยของรัฐที่ทำการสำรวจ 19% มาจากแหล่งอื่นๆ (เช่น การวิจัยและพัฒนา การถ่ายทอดเทคโนโลยี และบริการอื่นๆ) และเงินสนับสนุนจากนักศึกษา (ค่าเล่าเรียน) อยู่ที่ 57% แต่ 4 ปีต่อมา (พ.ศ. 2564) เงินสนับสนุนจากครัวเรือนพุ่งสูงขึ้นเป็น 77% ขณะที่งบประมาณแผ่นดินลดลงเหลือเพียง 9%

“สถานการณ์เช่นนี้เป็นสัญญาณเตือนถึงความไม่ยั่งยืนของเงินทุนสนับสนุนการศึกษาระดับอุดมศึกษา ภาระทางการเงินและความเสี่ยงที่จะถูกทิ้งไว้ข้างหลังกำลังปรากฏชัดขึ้นเรื่อยๆ สำหรับนักศึกษาจากครัวเรือนที่มีปัญหาทางการเงิน” กลุ่มวิจัยเตือน จากนั้น กลุ่มวิจัยแนะนำว่า “ในสถานการณ์ปัจจุบัน เวียดนาม จำเป็นต้องหลีกเลี่ยงการโอนภาระทางการเงินของการศึกษาระดับอุดมศึกษาไปยังครัวเรือน/นักศึกษา โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อระดับการใช้จ่ายและการลงทุนของภาครัฐในการศึกษาระดับอุดมศึกษายังอยู่ในระดับต่ำมาก รวมถึงไม่ปล่อยให้ระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษาต้องพึ่งพาค่าเล่าเรียนมากเกินไป ขณะที่ครัวเรือนที่ยากจนยังคงเผชิญกับข้อจำกัดทางการเงินและข้อจำกัดต่างๆ มากมาย”

นักศึกษาจากมหาวิทยาลัยนานาชาติ (มหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์ซิตี้) ฝึกฝนในห้องปฏิบัติการ

ความเสี่ยงจากความไม่เท่าเทียมในการเข้าถึง มหาวิทยาลัย

ทีมวิจัยระบุว่า โครงสร้างของรูปแบบการแบ่งปันค่าใช้จ่ายกำลังไม่ยั่งยืนและก่อให้เกิดความเสี่ยงที่จะเพิ่มความเหลื่อมล้ำ (ในแง่ของการเข้าถึงการศึกษาระดับอุดมศึกษา) ในขณะเดียวกัน การสนับสนุนทางการเงินสำหรับนักศึกษา (รวมถึงทุนการศึกษาและเงินกู้ตามความจำเป็น) มีวงเงินคุ้มครองต่ำ มูลค่าน้อย และเงื่อนไขการชำระคืนที่ไม่น่าดึงดูดใจในกรณีของเงินกู้ เวียดนาม ไม่มีโครงการทุนการศึกษาแห่งชาติเพื่อสนับสนุนนักศึกษาในมหาวิทยาลัย รัฐบาลกำหนดให้มหาวิทยาลัยของรัฐต้องมอบทุนการศึกษาให้กับนักศึกษาอย่างน้อย 10% ของจำนวนนักศึกษาทั้งหมด อย่างไรก็ตาม นโยบายนี้กำลังสร้างภาระทางการเงินให้กับมหาวิทยาลัย (ในขณะที่รายได้ของมหาวิทยาลัยส่วนใหญ่มาจากค่าเล่าเรียน) มหาวิทยาลัยยังได้รับการสนับสนุนด้วยเงินทุนรายจ่ายปกติเพื่อชดเชยการยกเว้นค่าเล่าเรียนสำหรับนักศึกษาที่ได้รับสิทธิ์ก่อน อย่างไรก็ตาม การยกเว้นเหล่านี้ยังต่ำเกินไป (และมีผู้ได้รับสิทธิ์น้อยเกินไป) และไม่เพียงพอที่จะส่งผลกระทบเชิงบวกอย่างมีนัยสำคัญต่อความเท่าเทียมในการเข้าถึงการศึกษาระดับอุดมศึกษา

โครงการเงินกู้ยืมเพื่อการศึกษา ซึ่งบริหารโดยธนาคารเพื่อนโยบายสังคม แห่งเวียดนาม เป็นรูปแบบสินเชื่อเพื่อการศึกษารูปแบบเดียวที่มีอยู่ในปัจจุบันในระดับระบบ อย่างไรก็ตาม ขั้นตอนและวงเงินกู้ที่ยุ่งยากและซับซ้อนนั้นจำกัดอยู่แค่พอหรือเกือบพอสำหรับค่าเล่าเรียนขั้นพื้นฐาน ส่งผลให้วงเงินคุ้มครองลดลงเรื่อยๆ จำนวนนักศึกษาที่ได้รับสิทธิประโยชน์จากเงินกู้ยืมนี้ลดลงเรื่อยๆ จาก 2.4 ล้านคนในปี 2554 เหลือ 725,000 คนในปี 2560 และเพียง 37,000 คนในปี 2564

ในปี พ.ศ. 2566 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมร่วมกับธนาคารโลกได้ร่วมกันสำรวจความคิดเห็นเกี่ยวกับประเด็นนี้ การวิเคราะห์ข้อมูลเบื้องต้นแสดงให้เห็นว่านักเรียนมัธยมปลายเกือบ 15% และผู้ปกครองที่ประสบปัญหาทางการเงินพิจารณากู้ยืมเงินเพื่อการศึกษาหากค่าเล่าเรียนของมหาวิทยาลัยสูงเกินกว่าที่พวกเขาจะจ่ายได้ ในจำนวนนี้ ผู้ปกครอง 49% และนักเรียน 50% พิจารณาเปลี่ยนสาขาวิชาหากค่าเล่าเรียนสูงเกินไป เช่น เปลี่ยนไปเรียนสาขาวิชาที่ค่าเล่าเรียนต่ำ เลือกสาขาวิชาที่มีสิทธิ์ยกเว้นค่าเล่าเรียนก่อน หรือเปลี่ยนไปเรียนสาขาวิชาที่มีรายได้สูงกว่า ผู้ปกครองมักให้ความสำคัญกับการกู้ยืมเงินจากญาติมากกว่าการกู้ยืมเงินเพื่อการศึกษา

การใช้จ่ายภาครัฐด้านการศึกษา ระดับสูง เป็นสัดส่วนของ GDP (%, 2019)

ที่มา: WB RESEARCH GROUP

ใช้จ่ายน้อยมากกับกิจกรรมการวิจัย

เพื่อที่จะก้าวสู่การเป็นประเทศพัฒนาแล้ว เวียดนาม จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับอุตสาหกรรมที่ใช้เทคโนโลยีขั้นสูงและอุตสาหกรรมที่ใช้เทคโนโลยีขั้นสูงซึ่งมีแรงงานที่ผ่านการฝึกอบรมมาเป็นอย่างดี และจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนภาคเศรษฐกิจจากการประกอบและบรรจุภัณฑ์ไปสู่กิจกรรมการวิจัยและพัฒนา (R&D) ที่ซับซ้อนและมีมูลค่าสูงขึ้น ทรัพยากรบุคคลด้านการวิจัยและพัฒนา (R&D) ที่มีคุณสมบัติสูงมักกระจุกตัวอยู่ในมหาวิทยาลัย แต่ความสามารถในการเข้าถึงแหล่งลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนาโดยรวมและงบประมาณของรัฐสำหรับกลุ่มนี้กลับต่ำที่สุด

มหาวิทยาลัยของรัฐต้องการเงินเพิ่มเติม 300-600 ล้านเหรียญสหรัฐต่อปี

ทีมวิจัยของธนาคารโลกเกี่ยวกับสถานะทางการเงินของการศึกษาระดับสูงได้เสนอคำแนะนำห้าประการต่อรัฐบาล เวียดนาม โดยสี่ประการเกี่ยวข้องกับรายจ่ายงบประมาณของรัฐสำหรับการศึกษาระดับสูง

ข้อเสนอแนะข้อที่ 1 คือ เวียดนาม จำเป็นต้องปรับปรุงกฎหมาย ข้อบังคับ และนโยบายที่เกี่ยวข้องกับความเป็นอิสระทางการเงินและความรับผิดชอบของมหาวิทยาลัย หลีกเลี่ยงการนำความเป็นอิสระทางการเงินมาเปรียบเทียบกับ "การพึ่งพาตนเองทางการเงิน" หรือในความหมายแคบๆ คือ หากไม่ได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณของรัฐ ทีมวิจัยระบุว่า ไม่มีประเทศใดที่มีระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษาที่พัฒนาแล้วที่ค่อยเป็นค่อยไปถอนหรือลดเงินทุนสนับสนุนสถาบันอุดมศึกษา โดยเฉพาะอย่างยิ่งมหาวิทยาลัยที่มุ่งเน้นการวิจัย อย่างเช่น เวียดนาม

ข้อเสนอแนะที่ 2 คือการเพิ่มการลงทุน โดยเพิ่มสัดส่วนงบประมาณแผ่นดินที่ใช้ไปกับการศึกษาระดับสูงจาก 0.23% เป็นอย่างน้อย 0.8% - 1% ของ GDP ก่อนปี 2573 ทั้งนี้เพื่อสนับสนุนมหาวิทยาลัยให้สามารถประกันคุณภาพและปริมาณของการฝึกอบรม ตอบสนองความต้องการของตลาด และให้การเข้าถึงที่เท่าเทียมกัน

“งบประมาณแผ่นดินจำเป็นต้องลงทุนและใช้จ่ายอย่างน้อย 300 ล้านเหรียญสหรัฐ (0.05% ของ GDP) ถึง 600 ล้านเหรียญสหรัฐต่อปี (0.16% ของ GDP) ให้กับสถาบันอุดมศึกษาของรัฐ โดยถือว่า 80% ของนักศึกษาใหม่ที่ได้รับการคัดเลือกเพื่อตอบสนองความต้องการของตลาดจะเรียนในสถาบันอุดมศึกษาของรัฐ ภายใต้โครงสร้างการแบ่งปันค่าใช้จ่ายในปัจจุบัน” รายงานระบุ

ข้อเสนอแนะที่ 3 คือ เพิ่มการลงทุนงบประมาณแผ่นดินในด้านการวิจัยและพัฒนาในมหาวิทยาลัยให้สอดคล้องกับสัดส่วนของทรัพยากรบุคคลและศักยภาพการวิจัย (ระดับที่เสนอคือเพิ่มจากร้อยละ 13-18 ในปัจจุบันเป็นอย่างน้อยร้อยละ 30 ก่อนปี 2569 ให้สอดคล้องกับการสนับสนุนทรัพยากรบุคคลด้านการวิจัยและพัฒนาที่มีคุณภาพสูงของมหาวิทยาลัยประมาณร้อยละ 50)

ข้อเสนอแนะที่ 4 คือการเพิ่มประสิทธิภาพของการลงทุนงบประมาณแผ่นดินในด้านการศึกษาระดับสูงผ่านการปฏิรูปกลไกการจัดสรร ความรับผิดชอบ และการทำให้ขั้นตอนต่างๆ ง่ายขึ้น ควบคู่ไปกับการเพิ่มการสนับสนุนทางการเงิน

ข้อเสนอแนะข้อที่ 5 คือการระดมทรัพยากรเพิ่มเติมจากธุรกิจและภาคเอกชนผ่าน PPP และกระจายแหล่งรายได้ให้หลากหลาย

ในปี พ.ศ. 2562 มหาวิทยาลัยต่างๆ ได้จัดสรรงบประมาณด้านการวิจัยและการพัฒนาให้กับบุคลากรที่มีวุฒิปริญญาเอกประมาณ 50% และปริญญาโทประมาณ 50% อย่างไรก็ตาม บุคลากรวิจัยและอาจารย์จากมหาวิทยาลัยต่างๆ สามารถเข้าถึงงบประมาณแผ่นดิน (งบประมาณส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น) สำหรับการวิจัยและพัฒนาได้เพียงประมาณ 16% ซึ่งคิดเป็นน้อยกว่า 7% ของเงินลงทุนและรายจ่ายทั้งหมดสำหรับการวิจัยและพัฒนาจากทุกแหล่ง (ตัวเลขประมาณการอ้างอิงจากรายงานการวิจัยและพัฒนาปี พ.ศ. 2562 ของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี) ส่วนสถาบันวิจัยหรือหน่วยงานวิจัยระดับชาติคิดเป็น 44% ของงบประมาณแผ่นดิน และ 17% ของรายจ่ายทั้งหมดจากทุกแหล่ง

งบประมาณภาครัฐด้านการวิจัยถูกกระจายและบริหารจัดการโดยหน่วยงานหลายหน่วยงาน รวมถึงกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กระทรวง ภาคส่วน และ/หรือรัฐบาลระดับจังหวัด การกระจายงบประมาณนี้ขัดขวางความร่วมมือระหว่างมหาวิทยาลัยและองค์กรวิจัยต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งองค์กรที่อยู่ภายใต้การบริหารของกระทรวง/รัฐบาลท้องถิ่นที่แตกต่างกัน นอกจากนี้ยังเป็นอุปสรรคต่อการวิจัยแบบสหวิทยาการ เนื่องจากมหาวิทยาลัย/สถาบันวิจัยหลายแห่งใน เวียดนาม ยังคงดำเนินงานแบบเอกเทศ

โครงสร้างรูปแบบการแบ่งปันต้นทุนในสถาบันอุดมศึกษาของรัฐในปี 2560 และ 2564

ส่วนสนับสนุนของผู้เรียนต่อรายได้รวมของมหาวิทยาลัยของรัฐ ในเวียดนาม กำลังเพิ่มมากขึ้น

ที่มา: WB คำนวณจากการสำรวจมหาวิทยาลัยปี 2018 โดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม และการสำรวจด่วนปี 2022 โดย WB

เมื่อการเข้าสังคมส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับค่าเล่าเรียน

ทีมวิจัยระบุว่า สาเหตุของปัญหาข้างต้นมาจากนโยบายความเป็นอิสระทางการเงิน ซึ่งถือว่าความเป็นอิสระทางการเงินเป็นการลดการสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดิน การเปลี่ยนแปลงนโยบายที่สำคัญในปี พ.ศ. 2558 คือ รัฐบาลได้นำกลไกมาปรับใช้เพื่อให้มหาวิทยาลัยของรัฐค่อยๆ ลดการพึ่งพางบประมาณแผ่นดินและเพิ่มการแบ่งปันค่าใช้จ่าย นโยบายนี้ใช้ได้เฉพาะกับมหาวิทยาลัยบางแห่งที่สามารถจัดเก็บค่าเล่าเรียนผ่านสาขาวิชาและหลักสูตรฝึกอบรมที่ดึงดูดนักศึกษาได้เพียงพอเท่านั้น

นั่นคือเหตุผลที่ใน เวียดนาม จึงมีแนวคิดเรื่อง "การสังคมนิยมในระดับอุดมศึกษา" ซึ่งส่วนใหญ่อิงจากค่าเล่าเรียนและเงินสมทบจากครัวเรือน ที่น่าขันคือ แนวคิดนี้เป็นหนึ่งในปัจจัยพื้นฐานสี่ประการที่เป็นอุปสรรคต่อการมีส่วนร่วมของภาคเอกชน ต่อมหาวิทยาลัยของรัฐที่นำแบบจำลองความร่วมมือระหว่างภาครัฐและภาคเอกชน (PPP) มาใช้ในการศึกษาระดับอุดมศึกษา

ลิงค์ที่มา: https://thanhnien.vn/giao-duc-dh-le-thuoc-vao-nguon-thu-hoc-phi-185230514013524228.htm