กำหนด “KPI” การเติบโตให้กับท้องถิ่น

เมื่อวันที่ 5 กุมภาพันธ์ รัฐบาลได้ออกมติที่ 25 ว่าด้วยเป้าหมายการเติบโตสำหรับภาคส่วน สาขาวิชา และท้องถิ่น เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการเติบโตระดับชาติที่ 8% หรือมากกว่าในปี 2568 ซึ่งเป็นการสร้างรากฐานที่มั่นคงสำหรับการบรรลุการเติบโตสองหลักในช่วงปี 2569-2573 นับเป็นครั้งแรกที่มติรัฐบาลได้กำหนด "ตัวชี้วัดการวัดและประเมินผลการดำเนินงาน - KPI" สำหรับการเติบโตให้กับแต่ละท้องถิ่นทั่วประเทศ

เป้าหมายการเติบโตของแต่ละพื้นที่แตกต่างกัน โดยต่ำสุดอยู่ที่ 8% และสูงสุดอยู่ที่ 13.6% เป้าหมายการเติบโตที่สูงจะมอบให้กับจังหวัดที่มีนิคมอุตสาหกรรมและเขตอุตสาหกรรมส่งออกที่ดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) จำนวนมาก หรือกำลังดำเนินโครงการลงทุนภาครัฐที่สำคัญของประเทศ

การกำหนดตัวชี้วัดประสิทธิภาพ (KPI) ในที่นี้ถือได้ว่าเป็นแนวทางหนึ่งของการบริหารประเทศ รัฐบาล กำหนดเป้าหมายให้ท้องถิ่นต่างๆ ควบคู่ไปกับรัฐบาลในการบรรลุเป้าหมายร่วมกันของประเทศ โดยแต่ละท้องถิ่นจะระบุจุดแข็ง จุดอ่อน โอกาส และความท้าทายต่างๆ ที่ต้องส่งเสริมหรือแก้ไขเพื่อให้บรรลุหรือเกินกว่าเป้าหมายที่ตั้งไว้

ในเวลาเดียวกัน โดยการกำหนดเป้าหมายที่เฉพาะเจาะจง รัฐบาลยังสามารถมอบหมายความรับผิดชอบให้ผู้นำท้องถิ่นดูแลเป้าหมายการเติบโตโดยรวมของทั้งประเทศ เพื่อดูว่าท้องถิ่นใดดำเนินการได้ดีและท้องถิ่นใดดำเนินการไม่ดีภายในขอบเขตของหน้าที่และภารกิจของพวกเขา

นครโฮจิมินห์ได้รับเป้าการเติบโต 8.5% ในปีนี้ (ภาพ: Huu Khoa)

เข้าใจได้ว่าเป้าหมายการเติบโตคือเป้าหมายที่ต้องมุ่งมั่น เนื่องจากการบรรลุเป้าหมายการเติบโตที่สูงนั้นไม่ได้ขึ้นอยู่กับผู้นำท้องถิ่นเพียงอย่างเดียว แต่ยังขึ้นอยู่กับปัจจัยหลายประการ เช่น ความก้าวหน้าในการดำเนินโครงการลงทุนภาครัฐในระดับส่วนกลาง หรือสภาพแวดล้อมภายนอกที่เป็นเป้าหมาย

อัตราการเติบโตยังขึ้นอยู่กับความเชื่อมั่นทางธุรกิจของภาคเอกชนด้วย หากภาคเอกชนสูญเสียความเชื่อมั่น พวกเขาก็จะไม่ลงทุน ไม่ดำเนินการผลิตและดำเนินธุรกิจ ส่งผลให้เป้าหมายการเติบโตที่สูงของท้องถิ่นและประเทศโดยรวมได้รับผลกระทบ

ดังนั้น การกำหนดเป้าหมายการเติบโตของรัฐบาลคือการติดตามตรวจสอบและระบุจุดแข็ง จุดอ่อน และอุปสรรคได้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให้ผู้นำท้องถิ่นสามารถร่วมมือกับรัฐบาลในการปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ สภาพแวดล้อมทางการลงทุน ช่วยขจัดข้อจำกัด อุปสรรคในขั้นตอนการบริหาร และปัญหาต่างๆ ภายในขอบเขต อำนาจ และความรับผิดชอบของผู้นำระดับจังหวัด

ดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศในเงื่อนไขใหม่

การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) มีส่วนสนับสนุนสำคัญในการส่งเสริมการเติบโต ทางเศรษฐกิจ ของเวียดนามในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

จนถึงปัจจุบัน เงินทุน FDI ในเวียดนามมุ่งเน้นไปที่ภาคการผลิตและการแปรรูปเป็นหลัก โดยใช้ประโยชน์จากแรงงานราคาถูก ข้อได้เปรียบด้านภาษีศุลกากรจากข้อตกลงการค้าเสรีที่เวียดนามได้ลงนาม และแรงจูงใจในท้องถิ่นในการเข้าถึงที่ดินและทรัพยากรอื่นๆ

ในบริบทเศรษฐกิจโลก ที่ไม่แน่นอนในปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งนโยบายภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ กับประเทศคู่ค้าสำคัญ อาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อกระแสการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในช่วงรัฐบาล “ทรัมป์ 1.0” ภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ มุ่งเป้าไปที่สินค้าจีนเป็นหลัก ส่งผลให้นักลงทุนต่างชาติจำนวนมากหันไปกระจายความเสี่ยง ส่งผลให้นิคมอุตสาหกรรมในภาคเหนือเติบโตอย่างรวดเร็วในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม ปัจจุบัน นโยบายภาษีศุลกากรของรัฐบาล “ทรัมป์ 2.0” ไม่ได้มุ่งเป้าไปที่จีนเพียงอย่างเดียว แต่ยังสามารถมุ่งเป้าไปที่ประเทศใดก็ได้

ความเสี่ยงอีกประการหนึ่งมาจากนโยบายการเงินของสหรัฐฯ เมื่อสหรัฐฯ กำหนดภาษีนำเข้าสินค้าจากประเทศอื่น ค่าเงินดอลลาร์สหรัฐฯ มักจะแข็งค่าขึ้น ส่งผลให้ราคาสินค้าในสหรัฐฯ สูงขึ้น ส่งผลให้อัตราเงินเฟ้อยังคงอยู่ในระดับสูง ทำให้ธนาคารกลางสหรัฐฯ ยากที่จะลดอัตราดอกเบี้ยลงอีก ส่งผลให้นโยบายการเงินภายในประเทศของเวียดนามมีความยากลำบาก

ในทางกลับกัน ความเสี่ยงด้านอัตราแลกเปลี่ยนทำให้เงินดองเวียดนามมีความเสี่ยงที่จะอ่อนค่าลงเมื่อเทียบกับดอลลาร์สหรัฐฯ และทำให้เงินทุนไหลเข้าเวียดนาม รวมถึงการลงทุนทั้งทางตรงและทางอ้อมในตลาดการเงิน ยากลำบากยิ่งขึ้น ดังนั้น นี่อาจเป็นอุปสรรคต่อการเข้าถึงเงินทุนไหลเข้าจากต่างประเทศในระดับที่สูงขึ้นกว่าเดิม

ในทางกลับกัน ในบริบทของอัตราดอกเบี้ยที่สูงในสหรัฐฯ ความสามารถของเวียดนามในการรักษาอัตราดอกเบี้ยในระดับปัจจุบันก็ถือเป็นความท้าทายเช่นกัน โดยส่งผลกระทบต่อการลงทุนและการบริโภคในประเทศ

ให้ความสำคัญกับการรักษาเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาคและสร้างเงื่อนไขให้กับภาคเอกชน

ในบริบทปัจจุบัน การดึงดูดกลุ่มเศรษฐกิจเอกชนขนาดใหญ่ให้เข้าร่วมโครงการสำคัญระดับชาติถือเป็นสิ่งที่ควรทำ เพื่อให้บรรลุการเติบโตที่สูง จำเป็นต้องดึงดูดวิสาหกิจภายในประเทศให้เข้าร่วมโครงการขนาดใหญ่ ตั้งแต่การจัดหาวัตถุดิบ (เหล็ก เหล็กกล้า ปูนซีเมนต์ ยางมะตอย ฯลฯ) ไปจนถึงการก่อสร้างและการติดตั้ง

เมื่อต้นปีนี้ ผู้นำรัฐบาลได้ประชุมและหารือกับบริษัทเอกชนขนาดใหญ่ในประเทศ และได้ออก "คำสั่ง" เฉพาะเจาะจงไปยังหน่วยงานต่างๆ หลายหน่วย

ด้วยเงินทุนมหาศาลในโครงการขนาดใหญ่ที่เวียดนามกำลังดำเนินการและจะดำเนินการต่อไป หากบริษัทต่างชาติมีเงินทุนล้นเกินบริษัทในประเทศ รายได้ส่วนใหญ่จากโครงการเหล่านั้นจะตกเป็นของต่างประเทศและถูกโอนไปยังต่างประเทศ จึงไม่รับประกันการเติบโตในระยะยาว รายได้ดังกล่าวจะต้องคงอยู่ในประเทศและถูกนำไปใช้หรือนำไปลงทุนใหม่ในโครงการใหม่ๆ ดังนั้น โครงการขนาดใหญ่จึงถือเป็น "เงินทุนเริ่มต้น" ที่วางรากฐานสำหรับการเติบโตในอนาคต

เราจะต้องดึงวิสาหกิจในประเทศเข้ามามีส่วนร่วมในกระบวนการลงทุนโครงการขนาดใหญ่ให้มากที่สุด เก็บเงินที่จ่ายไว้ในประเทศ ลงทุนซ้ำในการบริโภค และสร้างความแข็งแกร่งภายในให้กับเศรษฐกิจ

เพื่อดึงดูดให้ภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วมมากขึ้นและมีส่วนสนับสนุนการเติบโตทางเศรษฐกิจมากขึ้น จำเป็นต้องขจัดอุปสรรคและอุปสรรคอย่างน้อยที่สุดให้ภาคเอกชนสามารถแข่งขันกับภาคเอกชนจากต่างประเทศได้อย่างเท่าเทียมกัน

การดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศโดยไม่ลืมภาคเอกชน การให้แรงจูงใจแก่ผู้ประกอบการ FDI แต่ปล่อยให้ภาคเอกชนในประเทศเสียเปรียบ จะนำไปสู่สถานการณ์ที่เราสูญเสียการลงทุนภายในประเทศ ซึ่งเป็นสิ่งที่ต้องหลีกเลี่ยง ดังนั้น ในด้านหนึ่ง ท้องถิ่นยังคงดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ ในอีกแง่หนึ่ง เราต้องสร้างสนามแข่งขันที่เท่าเทียมกันสำหรับภาคเอกชนในประเทศ

การปฏิรูปสถาบัน สภาพแวดล้อมทางการลงทุน และสภาพแวดล้อมทางธุรกิจโดยการลดขั้นตอนการบริหารและต้นทุนที่ไม่เป็นทางการเป็นสิ่งที่เวียดนามจำเป็นต้องดำเนินการเพื่อดึงดูดวิสาหกิจเอกชนให้เข้ามาลงทุนในการผลิต

การรักษาเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาคถือเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง โดยข้อกำหนดนี้จะต้องได้รับความสำคัญสูงสุด

โดยกำหนดเป้าหมายการเติบโตสูงในปี 2568 และการเติบโตสองหลักในปีต่อๆ ไป รัฐบาลยังเน้นย้ำเป้าหมายการรักษาเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาคด้วย

เพราะหากเราเพียงแต่ส่งเสริมการลงทุนภาครัฐและขยายสกุลเงินโดยไม่รักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาค การเติบโตทางเศรษฐกิจที่สูงจะเกิดขึ้นได้ในระยะสั้นเพียง 1-2 ปีเท่านั้น เมื่อการลงทุนภาครัฐขยายตัว กระตุ้นอุปสงค์รวม และอัดฉีดสินเชื่อ อัตราเงินเฟ้อภายในประเทศจะสูงขึ้น อัตราแลกเปลี่ยนจะเพิ่มขึ้น และการขาดดุลงบประมาณก็มีแนวโน้มที่จะเพิ่มขึ้น ระบบวิสาหกิจภายในประเทศต้องพึ่งพาระบบธนาคารและระบบสินเชื่อ และเมื่อสินเชื่อเพิ่มขึ้น หนี้เสียก็จะเพิ่มขึ้นตามไปด้วย ดังนั้น หากเรามุ่งเน้นแต่การเติบโตทางเศรษฐกิจเพียงอย่างเดียว ไม่นานนัก เราจะต้องเผชิญกับและแก้ไขปัญหาเศรษฐกิจมหภาคอื่นๆ เช่น หนี้สาธารณะ การขาดดุลงบประมาณ เงินเฟ้อ อัตราแลกเปลี่ยน ความแข็งแกร่งของระบบการเงิน ฯลฯ ความไม่มั่นคงทางเศรษฐกิจมหภาคจะส่งผลกระทบต่อความเชื่อมั่นของนักลงทุน ทำให้ภาคเอกชนหดตัวลงและเกิดความไม่มั่นคงในการลงทุนระยะยาว

การตัดสินใจนำเงินทุนเข้าสู่การผลิตเป็นการตัดสินใจระยะยาว โดยมีวิสัยทัศน์ที่กว้างไกล 5-10 ปีหรือมากกว่านั้น เมื่อธุรกิจคาดการณ์ว่าเศรษฐกิจมหภาคจะเกิดความไม่มั่นคงในอีก 1-2 ปีข้างหน้า กระแสเงินสดจะไม่ถูกนำไปใช้ในการผลิต แต่จะแสวงหาโอกาสในการทำกำไรจากตลาดสินทรัพย์ กล่าวคือ กระแสเงินสดจะไหลเข้าสู่ตลาดสินทรัพย์ ซื้อมาขายไปในราคาต่ำ ส่งผลให้ราคาสินทรัพย์ในระบบเศรษฐกิจสูงขึ้น แทบไม่สร้างมูลค่าใดๆ ให้กับสังคม เมื่อถึงตอนนั้น เราจะไม่สามารถบรรลุความฝันที่จะหลุดพ้นจากกับดักรายได้ปานกลางได้

ประวัติศาสตร์ของประเทศต่างๆ ทั่วโลกแสดงให้เห็นว่าหากต้องการเติบโตสูง (สองหลัก) จำเป็นต้องรักษาเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาคและต้องลงทุนด้านการผลิตและธุรกิจอย่างมั่นใจจึงจะก้าวขึ้นมาอยู่ในกลุ่มประเทศที่มีรายได้สูง

ดังนั้น นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2568 ซึ่งเป็นปีสำคัญนี้เป็นต้นไป รัฐบาลจะต้องบรรลุเป้าหมายระยะยาวที่สำคัญ นั่นคือการรักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาค ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในการก้าวสู่ยุคใหม่ นั่นคือการเติบโตทางเศรษฐกิจในระดับสูงอย่างยั่งยืน การเอาชนะความท้าทายนี้ไม่ใช่เรื่องง่าย แต่หากสามารถบรรลุฉันทามติและนำแนวทางแก้ไขที่สอดประสานกันมาใช้ เป้าหมายดังกล่าวก็จะเป็นไปได้มากขึ้น

ผู้เขียน: รองศาสตราจารย์ ดร. ฟาม ดิ อันห์ สำเร็จการศึกษาระดับปริญญาเอก สาขาเศรษฐศาสตร์ จากมหาวิทยาลัยแมนเชสเตอร์ ในปี พ.ศ. 2550 ปัจจุบันดำรงตำแหน่งหัวหน้าภาควิชาเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ ท่านมีประสบการณ์ยาวนานในสาขาเศรษฐศาสตร์มหภาคและการเงิน และเคยดำรงตำแหน่งต่างๆ ดังนี้ หัวหน้าภาควิชาเศรษฐศาสตร์มหภาค และรองผู้อำนวยการสถาบันนโยบายสาธารณะและการจัดการ มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/tam-diem/giao-kpi-tang-truong-cho-dia-phuong-20250302215307355.htm