ความเห็นต่อร่างกฎหมายก่อสร้าง (แก้ไข) ปรับปรุงขั้นตอนการบริหารให้กระชับและรวดเร็วที่สุด

เพื่ออำนวยความสะดวกแก่การลงทุนและกิจกรรมทางธุรกิจในภาคการก่อสร้าง ร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) ได้ลดขั้นตอนการบริหารให้เรียบง่ายขึ้น ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเกี่ยวกับเนื้อหานี้ มีความคิดเห็นมากมายที่ต้องการให้กระบวนการใหม่นี้ทั้งง่ายและรวดเร็วสำหรับธุรกิจ แต่ยังคงควบคุมคุณภาพและความปลอดภัยของงานก่อสร้างอย่างเคร่งครัด

ประธานสมาคมนักลงทุนด้านการก่อสร้างขนส่งทางถนนเวียดนาม คุณ Tran Chung ได้แสดงความคิดเห็นในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ภาพ: Ho Long

การประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อเสนอแนวคิดเพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายการก่อสร้าง (แก้ไข) จัดขึ้นโดยคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ร่วมกับ กระทรวงการก่อสร้าง และหอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI)

ขั้นตอน บางอย่าง สามารถลดความซับซ้อนลงได้อีก
จากการสรุปและประเมินผลการดำเนินการตามกฎหมายก่อสร้าง พ.ศ. 2557 พบว่าข้อบกพร่องและข้อไม่เพียงพอประการหนึ่งของกฎหมายปัจจุบัน คือ ขั้นตอนการบริหารที่กำหนดไว้ในกฎหมายยังคงยุ่งยาก ขั้นตอนบางอย่างอาจลดความซับซ้อนลงได้ มอบอำนาจการควบคุมให้กับผู้ที่เกี่ยวข้อง และสามารถโอนเนื้อหาก่อนการตรวจสอบบางส่วนไปยังการตรวจสอบหลังการตรวจสอบได้

ร่างกฎหมายที่ยื่นต่อสำนักงานวิชาชีพก่อสร้างระบุว่า เนื้อหาในรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ที่ประเมินโดยหน่วยงานวิชาชีพก่อสร้างประกอบด้วยการประเมินการปฏิบัติตามนโยบายการลงทุน การตรวจสอบการดำเนินการตามขั้นตอนการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และการประเมินความสอดคล้องของแบบร่างพื้นฐานกับระดับผังเมือง เมื่อยื่นขอประเมิน หากโครงการยังคงประสบปัญหาใดๆ อยู่ จะต้องหยุดดำเนินการตามขั้นตอนดังกล่าว แล้วจึงยื่นขอประเมินใหม่ ซึ่งจะทำให้ระยะเวลาในการเตรียมการลงทุนยืดเยื้อออกไป
ดังนั้นร่างกฎหมายจึงได้ลดเนื้อหาการประเมินนโยบายการลงทุนและขั้นตอนด้านสิ่งแวดล้อมให้ผู้ตัดสินใจลงทุนควบคุม โดยหน่วยงานวิชาชีพก่อสร้างจะพิจารณาเฉพาะความสอดคล้องกับแผนผังที่ใช้เป็นพื้นฐานในการจัดตั้งโครงการเท่านั้น ส่วนหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐด้านผังเมืองมีหน้าที่รับผิดชอบให้แผนผังดังกล่าวสอดคล้องกับแผนผังที่เกี่ยวข้องตามกฎหมายว่าด้วยผังเมือง

รายงานยังระบุด้วยว่าร่างกฎหมายได้ยกเลิกขั้นตอนการประเมินแบบก่อสร้างที่ดำเนินการภายหลังจากการออกแบบขั้นพื้นฐานโดยหน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทาง โดยกระจายอำนาจให้นักลงทุน ที่ปรึกษาด้านการออกแบบ และที่ปรึกษาด้านการประเมิน รับผิดชอบในการควบคุมเนื้อหาวิชาชีพ (ความปลอดภัยด้านความแข็งแรง ความปลอดภัยในการป้องกันและดับเพลิง การปฏิบัติตามกฎระเบียบทางเทคนิค และมาตรฐานที่เกี่ยวข้อง) สำหรับโครงการที่ใช้เงินทุนจากภาครัฐ นักลงทุนมีหน้าที่รับผิดชอบในการควบคุมประมาณการค่าก่อสร้างเพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามระดับการลงทุนรวมที่ได้รับอนุมัติ

ร่างกฎหมายได้โอนเนื้อหาการควบคุมของหน่วยงานของรัฐในขั้นตอนการอนุญาตก่อสร้างสำหรับโครงการที่ได้รับการประเมินโดยหน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทางไปเป็นการตรวจสอบภายหลังผ่านกฎระเบียบว่าด้วยเงื่อนไขการเริ่มก่อสร้างและการจัดการคำสั่งก่อสร้าง
สำหรับโครงการที่ต้องขออนุญาตก่อสร้าง (โครงการขนาดเล็ก) จำเป็นต้องมีการทบทวนและปรับปรุงขั้นตอนการออกใบอนุญาตก่อสร้างให้ง่ายขึ้น ขณะเดียวกัน ควรทบทวนและลดหัวข้อการตรวจสอบการรับงานสำหรับโครงการลงทุนภาครัฐขนาดเล็กจำนวนหนึ่ง รวมหัวข้อการตรวจสอบการรับงานโดยหน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทางให้เป็นโครงการที่มีผลกระทบต่อความปลอดภัยและผลประโยชน์สาธารณะอย่างมาก (โดยไม่คำนึงถึงแหล่งเงินทุนและรูปแบบการลงทุน)

นายตรัน วัน ไค รองประธานคณะกรรมการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ชี้ให้เห็นว่าในความเป็นจริง กระบวนการบริหารในภาคการก่อสร้างยังคงยุ่งยากและซับซ้อน โครงการลงทุนด้านการก่อสร้างจำนวนมากต้องผ่านขั้นตอนและขั้นตอนที่ซับซ้อนมากเกินไป ทำให้ระยะเวลาและต้นทุนของธุรกิจเพิ่มขึ้น ธุรกิจบางแห่งสะท้อนว่าสถานการณ์ที่ยากลำบากที่สุดในปัจจุบันไม่ใช่เงินทุนหรือที่ดิน แต่เป็นขั้นตอนการลงทุน แม้ว่าจะมีเงินทุนและที่ดิน แต่โครงการก็ยังคงหยุดชะงักเนื่องจากการขออนุญาตและการประเมินราคาหลายครั้ง

ยกตัวอย่างเช่น โครงการบ้านจัดสรรหนึ่งโครงการต้องใช้เวลามากกว่าหนึ่งปีกว่าจะได้รับใบอนุญาตก่อสร้าง เนื่องจากต้องยื่นเอกสารเพิ่มเติมผ่านหน่วยงานประเมินราคาหลายแห่ง แม้แต่โครงการอสังหาริมทรัพย์ใน ฮานอย ก็ต้องใช้เวลาหลายปีกว่าจะเสร็จสิ้นกระบวนการวางรากฐานอันล้ำสมัย รองประธานคณะกรรมการ Tran Van Khai อ้างอิงตัวอย่างข้างต้น ยังได้เน้นย้ำว่ากระบวนการที่ซ้ำซ้อนและยืดเยื้อนั้นทำให้สังคมเสียเวลาและต้นทุน ทำให้ราคาโครงการสูงขึ้น และลดประสิทธิภาพการลงทุน ด้วยเหตุนี้ เจตนารมณ์ของร่างกฎหมายฉบับนี้คือการ “ตัดทอนและลดขั้นตอนที่ไม่จำเป็น” ดังนั้น ผู้ตัดสินใจลงทุนจึงมีความยืดหยุ่นในการเลือกแบบแปลนที่เหมาะสมกับลักษณะและความซับซ้อนของโครงการ โดยไม่ต้องปฏิบัติตามแบบแปลนที่เข้มงวด เพื่อลดระยะเวลาในการเตรียมโครงการ

เมื่อเปรียบเทียบกับกลุ่มกระบวนการทางปกครอง 8 กลุ่มในกฎหมายปัจจุบัน ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอให้ยกเลิกกลุ่มกระบวนการทางปกครอง 3 กลุ่ม และลดความซับซ้อนของกลุ่มกระบวนการที่เหลือ เป้าหมายสูงสุดคือการสร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่เอื้ออำนวย เปิดเผย โปร่งใส ปลอดภัย และมีต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายต่ำสำหรับธุรกิจและประชาชน การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อทำให้นโยบายของพรรคและรัฐเป็นรูปธรรมมากขึ้น โดยมุ่งไปที่การปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจอย่างจริงจัง ลดความซับซ้อนของกระบวนการทางปกครองในกิจกรรมการก่อสร้าง ขจัดข้อจำกัดและข้อบกพร่อง และในขณะเดียวกันก็สร้างความมั่นใจถึงความสอดคล้องและความเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย

ลดความยุ่งยากของขั้นตอนการขอใบอนุญาตก่อสร้าง

นายดาว อันห์ ตวน รองเลขาธิการและหัวหน้าฝ่ายกฎหมายของ VCCI ชื่นชมประเด็นใหม่ของร่างกฎหมายเป็นอย่างยิ่ง และกล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงเจตนารมณ์ในการลดขั้นตอนการบริหารอย่างเข้มงวด การลดความซับซ้อนของกระบวนการลงทุน การออกใบอนุญาต การตรวจสอบ และการกำกับดูแล และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อกิจกรรมการลงทุนในภาคการก่อสร้าง

รองเลขาธิการ VCCI ยังกล่าวอีกว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวมุ่งเน้นที่การเปลี่ยนจากขั้นตอนก่อนการตรวจสอบไปเป็นขั้นตอนหลังการตรวจสอบ จากการบริหารจัดการที่เข้มงวดและการควบคุมรายละเอียดไปเป็นการมอบอำนาจ การมอบหมายความรับผิดชอบ และการเพิ่มอิสระให้กับหน่วยงานต่างๆ ในขณะเดียวกัน ขอแนะนำให้มีการกำกับดูแลขั้นตอนหลังการตรวจสอบโครงการก่อสร้างที่ได้ดำเนินการไปแล้วอย่างชัดเจน

ผู้แทนบางส่วนแสดงความยินดีต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการขยายขอบเขตการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้าง ดังนั้น หากโครงการใดได้รับการประเมินรายงานการศึกษาความเป็นไปได้โดยหน่วยงานเฉพาะทางแล้ว ก็จะไม่จำเป็นต้องยื่นขอใบอนุญาตก่อสร้างอีกต่อไป โครงการขนาดเล็กและบ้านเดี่ยวในพื้นที่ที่ไม่มีการวางผังอย่างละเอียดยังคงต้องยื่นขอใบอนุญาต แต่กระบวนการจะดำเนินการแบบออนไลน์แบบครบวงจรและง่ายกว่าแต่ก่อน ความเห็นนี้ชี้ให้เห็นว่าการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างสำหรับโครงการที่ได้รับการประเมินแล้ว และการลดขั้นตอนการออกใบอนุญาตให้เหลือเพียงขั้นตอนเดียวสำหรับโครงการอื่นๆ โดยมีระยะเวลาสูงสุดในการออกใบอนุญาตเพียง 7 วัน ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญเมื่อเทียบกับกฎระเบียบปัจจุบัน และแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นในการลดขั้นตอนที่ซ้ำซ้อนอย่างทั่วถึง

ในทางกลับกัน รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ชุง ประธานสมาคมนักลงทุนด้านการก่อสร้างการจราจรทางถนนแห่งเวียดนาม (VARSI) ได้กล่าวถึงประเด็นที่ว่า ในกิจกรรมการก่อสร้างทั่วโลก ใบอนุญาตมีสองประเภทที่สำคัญที่สุด คือ "ใบอนุญาตก่อสร้าง" และ "ใบอนุญาตใช้งานในการก่อสร้าง" "ใบอนุญาตก่อสร้าง" รับรองการปฏิบัติตาม "วินัยและกฎหมายของประเทศ" ในขณะที่ "ใบอนุญาตใช้งานในการก่อสร้าง" รับรองการเคารพคุณค่าของสิทธิมนุษยชนในการใช้งานงานก่อสร้างอย่างปลอดภัย รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ชุง ได้กล่าวถึงประเด็นนี้ว่า เราไม่ควร "กลัว" ใบอนุญาต เพราะการออกใบอนุญาตในกิจกรรมการก่อสร้างเป็นสิ่งที่ "ต้องทำ"

ปัญหาและข้อบกพร่องในการบังคับใช้กฎหมายก่อสร้างในปัจจุบันที่เกี่ยวข้องกับการออกใบอนุญาตส่วนใหญ่อยู่ที่ "วิธีการออกใบอนุญาต" รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ชุง ได้กล่าวถึงประเด็นนี้ว่า พระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ของรัฐบาลจำเป็นต้องมีการวิจัยเชิงลึกเกี่ยวกับประเภทของงานที่จำเป็นต้องได้รับใบอนุญาต เงื่อนไขในการออกใบอนุญาต และหน่วยงานที่ออกใบอนุญาต จำเป็นต้องสร้างความโปร่งใสในเนื้อหาและกระบวนการออกใบอนุญาต เพื่อให้ประชาชนและหน่วยงานต่างๆ สามารถปฏิบัติตามกฎหมายได้โดยง่าย

ด้วยความเห็นพ้องนี้ ทนายความ Le Net จึงเสนอว่าไม่ควรยกเลิกใบอนุญาตก่อสร้างทั้งหมด แต่ควรลดความซับซ้อนของขั้นตอนการออกใบอนุญาต โดยเพิ่มกลไกการออกใบอนุญาตแบบออนไลน์อัตโนมัติสำหรับโครงการขนาดเล็ก ทนายความ Le Net ยังเสนอให้แก้ไขข้อบังคับการออกใบอนุญาตเพื่อลดเงื่อนไขการออกใบอนุญาต และใช้การตรวจสอบภายหลัง (post-inspection) แทนการตรวจสอบก่อน (pre-inspection)

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html