ร่วมพัฒนาระเบียงกฎหมายเพื่อความร่วมมือ PPP ด้านนวัตกรรม

Góp ý hoàn thiện hành lang pháp lý cho hợp tác PPP trong đổi mới sáng tạo- Ảnh 1. — รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง เหงียน วัน ถัง กล่าวสุนทรพจน์ในงานประชุม - ภาพ: VGP/HT

ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน: พลังขับเคลื่อนใหม่เพื่อนวัตกรรม

เมื่อวันที่ 21 มิถุนายน กระทรวงการคลังได้จัดการประชุมเพื่อรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยกลไกความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ในสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล รัฐมนตรีเหงียน วัน ทั้ง ยืนยันว่า นี่เป็นภารกิจ ทางการเมือง ที่สำคัญ โดยมุ่งหวังที่จะบรรลุแนวทางหลักในมติที่ 57 ของ กรมการเมือง

อธิบดีกรมสรรพากรระบุว่า แม้จะมีกฎหมาย PPP อยู่แล้ว แต่ก็ยังไม่มีพื้นฐานเพียงพอที่จะนำรูปแบบนี้ไปใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพในสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี สาเหตุหลักคือการขาดกลไกที่ยืดหยุ่น ขั้นตอนที่ซับซ้อน ขาดแรงจูงใจที่เหมาะสม และที่สำคัญที่สุดคือความเชื่อมั่นของนักลงทุนเอกชนยังไม่แข็งแกร่ง

ร่างฉบับนี้ได้ขยายนิยามของการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน เพิ่มรูปแบบอื่นๆ นอกเหนือจากกฎหมาย PPP เพิ่มแรงจูงใจที่เหนือกว่าและการกระจายอำนาจที่แข็งแกร่งเพื่อให้มั่นใจถึงความยืดหยุ่นและความเหมาะสมกับสถานการณ์เฉพาะ การคัดเลือกนักลงทุนยังขยายขอบเขตด้วยรูปแบบต่างๆ เช่น การแต่งตั้ง การประมูลแบบเปิด การเจรจาต่อรองแบบแข่งขัน และการคัดเลือกในกรณีพิเศษ

ที่น่าสังเกตคือ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเน้นย้ำถึงกลไกการแบ่งปันความเสี่ยง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในช่วง 3 ปีแรกของการดำเนินงาน หากรายได้ของนักลงทุนต่ำกว่าแผนการเงินที่ได้รับอนุมัติ รัฐจะชดเชยส่วนต่าง 100% หากรายได้ลดลงต่ำกว่า 50% นักลงทุนสามารถยกเลิกสัญญาได้ และรัฐจะเป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่ายที่ลงทุนไปทั้งหมด

การกำจัดอุปสรรคของสถาบัน การปลดบล็อกกระแสการลงทุนภาคเอกชน

นาย Pham Thy Hung รองผู้อำนวยการกรมบริหารจัดการการประมูล (กระทรวงการคลัง) กล่าวว่า ประเด็นใหม่ของร่างกฎหมายฉบับนี้คือการอนุญาตให้ใช้ทรัพย์สินสาธารณะเพื่อการร่วมทุนและสมาคมต่างๆ และในขณะเดียวกันก็กระจายอำนาจการอนุมัติไปยังหน่วยงานภาครัฐ แทนรัฐมนตรีหรือประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดดังเช่นในปัจจุบัน เพื่อย่นระยะเวลา ลดความซับซ้อนของขั้นตอน และเพิ่มความคิดริเริ่ม

ในส่วนของทรัพยากรทางการเงิน นอกเหนือจากงบประมาณแผ่นดินและกองทุนวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแล้ว ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังกำหนดกลไกการให้ทุนสนับสนุนการวิจัยไว้อย่างชัดเจน โดยส่งเสริมให้องค์กร บุคคล และภาคเอกชนให้การสนับสนุน นอกจากนี้ องค์กรระหว่างประเทศ เช่น ธนาคารโลก และธนาคารพัฒนาเอเชีย (ADB) ยังสามารถร่วมให้ทุนสนับสนุนโครงการวิจัยและนวัตกรรมที่มีศักยภาพในเชิงพาณิชย์สูงได้อีกด้วย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รูปแบบความร่วมมือสามฝ่ายระหว่างรัฐ – โรงเรียน – รัฐวิสาหกิจ ถือเป็นจุดเด่น ด้วยเหตุนี้ รัฐจึงมีบทบาทในการประสานงานเชิงกลยุทธ์และรับรองสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา สถาบันการศึกษาและสถาบันวิจัยจะเป็นผู้ดำเนินการวิจัย และรัฐวิสาหกิจจะเป็นผู้ให้การสนับสนุนทางการเงิน ทรัพยากรบุคคล และข้อมูล

โดยสรุป ผู้แทนกระทรวงการคลังได้สรุปแนวทางหลัก 4 ประการสำหรับการพัฒนาพระราชกำหนดฯ ฉบับนี้ ประการแรก การขยายและเสริมรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนอื่นๆ นอกเหนือจากที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) และกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ สำหรับความร่วมมือแต่ละรูปแบบ พระราชกำหนดฯ ยังกำหนดแนวทางให้กับกลุ่มผลิตภัณฑ์ บริการ และหน่วยงานผู้ดำเนินการที่เหมาะสม เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการประยุกต์ใช้

ประการที่สอง ระบุกลไกและนโยบายสำหรับแรงจูงใจ การสนับสนุน และการรับประกันการลงทุนที่โดดเด่น

ประการที่สาม การกระจายอำนาจที่แข็งแกร่ง การลดความซับซ้อนของกระบวนการให้มากที่สุด การย่นระยะเวลาของขั้นตอน การปรับปรุงเนื้อหาให้เหมาะสมกับลักษณะของวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรมและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล สร้างเงื่อนไขสำหรับการใช้งานที่รวดเร็ว ยืดหยุ่น และมีประสิทธิภาพ

ประการที่สี่ กำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารของรัฐ องค์กรเจ้าภาพ และนักลงทุนอย่างชัดเจน: เพื่อให้แน่ใจว่ามีความโปร่งใส มีประสิทธิภาพ และควบคุมความเสี่ยงในการดำเนินการ

Góp ý hoàn thiện hành lang pháp lý cho hợp tác PPP trong đổi mới sáng tạo- Ảnh 2. — การประชุมเพื่อรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยกลไกความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ในสาขาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล - ภาพ: VGP/HT

ในการประชุม ผู้แทนจากหลายกระทรวงและบริษัทขนาดใหญ่ เช่น Viettel, VNPT, FPT, CMC, Vingroup... ต่างเห็นพ้องต้องกันโดยพื้นฐานกับวัตถุประสงค์ของพระราชกฤษฎีกา ความคิดเห็นทั้งหมดเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการขจัดอุปสรรคทางกฎหมายในการจัดการทรัพย์สินสาธารณะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งทรัพย์สินทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ซึ่งประเมินค่าได้ยาก

แม้ว่าพวกเขาจะเห็นด้วยกับนโยบายนี้ แต่ผู้แทนหลายคนก็ชี้ให้เห็นถึงความท้าทายหลักในการนำไปปฏิบัติอย่างตรงไปตรงมา หนึ่งในความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดคือการประเมินมูลค่าของสินทรัพย์ทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ซึ่งมีองค์ประกอบที่จับต้องไม่ได้มากมาย เช่น สิ่งประดิษฐ์ ผลงานวิจัย และเทคโนโลยีพื้นฐาน

มีบางกรณีของการกำหนดราคาที่ผิดพลาดซึ่งอาจนำไปสู่ผลกระทบร้ายแรงทั้งทางกฎหมายและในแง่ของความไว้วางใจทางสังคม ดังนั้น ความโปร่งใสและการกำหนดมาตรฐานวิธีการประเมินราคาจึงเป็นข้อกำหนดสำคัญ

นอกจากนี้ ผู้แทนหลายท่านได้เสนอแบบจำลองที่ยืดหยุ่น เช่น แบบจำลองที่รัฐให้เช่าโครงสร้างพื้นฐานด้านการวิจัยที่ภาคเอกชนเป็นผู้ลงทุน หรือแบบจำลองที่รัฐลงทุนและให้เช่าการดำเนินงานแก่วิสาหกิจ แบบจำลองของสถาบันวิจัยแบบผสมผสานที่วิสาหกิจลงทุนและรัฐให้ทุนสนับสนุนงานวิจัย ก็ได้รับการยอมรับอย่างสูงในด้านความสามารถในการนำไปใช้ได้จริง

รัฐมนตรี Nguyen Van Thang ขอร้องให้กรมจัดการการประมูลรับฟังความคิดเห็นจากทุกฝ่ายให้มากที่สุดเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ โปร่งใส และสอดคล้องกับกฎหมายต่างๆ เช่น กฎหมายงบประมาณ กฎหมาย PPP กฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กฎหมายเทคโนโลยีดิจิทัล เป็นต้น

กระทรวงการคลังเห็นว่านี่เป็นภารกิจสำคัญและเร่งด่วน ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความรับผิดชอบทางการเมืองของกระทรวงในการนำแนวทางของพรรคเกี่ยวกับนวัตกรรมรูปแบบการเติบโต การปฏิรูปกลไกทางการเงิน และการเปลี่ยนวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลให้กลายเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญอย่างแท้จริงสำหรับการเติบโตทางเศรษฐกิจและการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศ คณะกรรมการอำนวยการกลางและเลขาธิการใหญ่ได้สั่งการให้มีการพัฒนากฤษฎีกานี้อย่างเร่งด่วน เพื่อสร้างกรอบความร่วมมือทางกฎหมายที่ชัดเจน ส่งเสริมความร่วมมือระหว่างรัฐวิสาหกิจ และศูนย์วิจัย นับเป็นก้าวสำคัญในการขจัดข้อจำกัดที่ยังคงหลงเหลืออยู่ในความสัมพันธ์ระหว่างรัฐวิสาหกิจและวิสาหกิจในด้านนี้” รัฐมนตรีเหงียน วัน ทัง กล่าวเน้นย้ำ

คุณมินห์

ที่มา: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm