ฮานอยเตรียมดำเนินการอย่างเข้มข้นในรูปแบบรัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับ

ในช่วงวันดังกล่าว (ตั้งแต่วันที่ 20 มิถุนายน ถึง 26 มิถุนายน) ตำบลและแขวงใหม่ 126 แห่งในกรุงฮานอย จะดำเนินการนำร่องรูปแบบรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ โดยจะเริ่มดำเนินการอย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568

ผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ฮานอยมอยสัมภาษณ์นายทราน ดิญ คานห์ ผู้อำนวยการกรมกิจการภายใน ประเทศฮานอย เกี่ยวกับการเตรียมการสำหรับขั้นตอนความก้าวหน้าครั้งนี้

ผู้อำนวยการกรมกิจการภายในประเทศ ทราน ดิงห์ คานห์ ภาพโดย: เฮียน ทู

การแก้ไขขั้นตอนการบริหารถือเป็นเรื่องสำคัญอันดับหนึ่ง

- ตั้งแต่วันที่ 20 มิ.ย. ที่ผ่านมา โครงการนำร่องการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นรูปแบบ 2 ระดับ ณ กรุงฮานอย ดำเนินการไปอย่างไร และมีเป้าหมายอย่างไรครับ?

- การดำเนินการทดลองถือเป็นหลักการสำคัญในการเตรียมความพร้อมให้หน่วยงานภาครัฐระดับตำบลเริ่มดำเนินการอย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 การดำเนินการทดลองถือเป็นหลักการสำคัญอย่างยิ่งทั้งเพื่อประเมินผลการเตรียมการในช่วงหลายเดือนที่ผ่านมาของระบบ การเมือง ทั้งหมด และเพื่อทดสอบการดำเนินงานของรูปแบบองค์กรใหม่

เพื่อเตรียมความพร้อมสำหรับขั้นตอนการดำเนินการทดลอง ทางเมืองได้ออกเอกสารแนะนำหลายฉบับ จัดกลุ่มทำงาน 11 กลุ่มไปยังตำบลและเขตใหม่แต่ละแห่งเพื่อตรวจสอบคำแนะนำ จัดการประชุมฝึกอบรมทั่วทั้งเมือง (19 มิถุนายน 2568)

เนื้อหางานหลักในระยะทดลองปฏิบัติประกอบด้วย:

ปฏิบัติการระบบสารสนเทศเพื่อใช้ในการกำกับดูแลและบริหารจัดการกลไกภาครัฐสองระดับ คือ ระบบประมวลผลเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ และระบบประชุมออนไลน์ระหว่างระดับเมืองและระดับตำบล

ดำเนินการกลไกการประชุมคณะกรรมการบริหารพรรคในระดับตำบล การประชุมรวมผู้นำคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล สิ่งที่พิเศษคือการทดลองปฏิบัติ แต่เนื้อหาหลักคือภารกิจปฏิบัติเพื่อให้บริการการดำเนินงานของกลไก เช่น การประชุมหารือเกี่ยวกับระเบียบการแต่งตั้งผู้นำที่รับผิดชอบด้านพื้นที่ การจัดบุคลากรและข้าราชการตามตำแหน่งงาน และการทดสอบกิจกรรมของแต่ละแผนกในองค์กร เพื่อให้มั่นใจว่าตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 กิจกรรมทั้งหมดจะดำเนินการได้ทันทีโดยไม่หยุดชะงัก รับประกันคุณภาพ

ดำเนินการกิจกรรมการต้อนรับประชาชน จัดทำแผนและระบบซอฟท์แวร์สำหรับการรับและส่งคืนผลการดำเนินการทางปกครอง (TTHC) ให้กับประชาชนในตำบล

ดำเนินการและประเมินผลการปฏิบัติงานของหน่วยงานในการดำเนินการตามภารกิจกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการแบ่งอำนาจระหว่างคณะกรรมการประชาชนระดับส่วนกลาง ระดับเมือง และระดับตำบล ดำเนินการปฏิบัติงานในแต่ละสาขาเฉพาะของหน่วยงานเพื่อประเมินประสิทธิผลการจัดสรรและการจัดบุคลากรและข้าราชการ

ดำเนินงานระบบโครงสร้างพื้นฐานระดับตำบล เช่น ระบบซอฟต์แวร์เฉพาะทาง สำนักงาน สำนักงานใหญ่ ประสานงานและเชื่อมโยงกิจกรรมระหว่างหน่วยงานและหน่วยงาน

- การจัดทำขั้นตอนการบริหารเมื่อนำรูปแบบใหม่มาใช้เป็นเรื่องที่หลายคนกังวล กรุงฮานอยมีวิธีแก้ไขอย่างไรเพื่อให้มั่นใจว่าขั้นตอนการบริหารสำหรับประชาชนและธุรกิจต่างๆ จะราบรื่น?

- ภารกิจในการให้บริการประชาชนและองค์กรในการแก้ไขขั้นตอนการบริหารคือลำดับความสำคัญอันดับหนึ่งของเมืองในระหว่างการดำเนินงานนำร่องของแบบจำลองเพื่อให้แน่ใจว่าขั้นตอนการบริหารทั้งหมดราบรื่น ทันเวลา และไม่หยุดชะงัก

ผู้นำเมืองได้สั่งการให้ดำเนินการออกตราสัญลักษณ์ใหม่ให้กับหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยมากที่สุดและเตรียมความพร้อมในการดำเนินกิจกรรมทางปกครอง ตลอดจนกำหนดขั้นตอนทางปกครองในระดับตำบลให้สอดคล้องกับแนวทางของ กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ

เมืองได้สั่งให้หน่วยงานและสาขาต่างๆ ดำเนินการแบ่งเขตและมอบอำนาจในการแก้ไขขั้นตอนการบริหารในระดับตำบล นอกจากนี้ ยังได้นำขั้นตอนการบริหารที่ได้รับอนุญาตจากเมือง หน่วยงานและสาขาต่างๆ ไปยังระดับตำบลแล้ว หน่วยงานระดับตำบลกระจายอำนาจและได้รับอำนาจในการแก้ไขขั้นตอนการบริหารมากกว่า 500 ขั้นตอน ซึ่งต้องใช้เครื่องมือปฏิบัติงาน ระบบข้อมูล และซอฟต์แวร์เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนด

จนถึงขณะนี้ เทศบาลมีแผนที่จะจัดจุดบริการบริหารงานสาธารณะที่ตั้งอยู่ในตำบลและอยู่ภายใต้การจัดการของคณะกรรมการประชาชนของตำบล เมื่อรูปแบบการทำงานราบรื่น ระบบซอฟต์แวร์และข้อมูลดิจิทัลจะเสร็จสมบูรณ์และซิงโครไนซ์จากเมืองไปยังรากหญ้า ขั้นตอนการบริหารงานจะได้รับการแก้ไขในสภาพแวดล้อมเครือข่ายทั้งหมด... การรับขั้นตอนการบริหารงานจะถูกโอนไปยังศูนย์บริการบริหารงานสาธารณะของเมืองตามระเบียบของรัฐบาล จนถึงจุดนี้ ซอฟต์แวร์บริการสาธารณะ รวมถึงเจ้าหน้าที่และข้าราชการที่ทำงานในจุดรับเอกสารการบริหารงานของตำบลและแขวงจำนวน 126 จุดได้รับมอบหมายและพร้อมปฏิบัติหน้าที่แล้ว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง งานสำคัญที่เกี่ยวข้องกับชีวิตของประชาชนกำลังได้รับการดำเนินการอย่างเร่งด่วน โดยปกติแล้ว ในด้านคนดี กรมกิจการภายในได้ประสานงานกับคณะกรรมการประชาชนของเขตและเทศบาลเพื่อจ่ายเงินในช่วงปลายเดือนมิถุนายนและกรกฎาคม 2568 ให้กับผู้คน 82,000 คนที่ได้รับเงินช่วยเหลือรายเดือน ดังนั้น ในเดือนกรกฎาคม เมื่อกลไกของรัฐบาลชุดใหม่เริ่มทำงาน ผู้ที่ได้รับเงินช่วยเหลือรายเดือนจะไม่ได้รับผลกระทบ

รองประธานคณะกรรมการประชาชนฮานอย Truong Viet Dung ตรวจสอบการปฏิบัติการทดลอง
รูปแบบการปกครองท้องถิ่นสองระดับในเขตเตยโฮ ภาพโดย: Xuan Hai

- การคัดเลือกและจัดผู้นำตำบลและแขวงใหม่ดำเนินการอย่างไรบ้างครับ ?

- คณะกรรมการพรรคการเมืองได้ออกคำสั่งเลขที่ 09-HD/TU ลงวันที่ 9 พฤษภาคม 2025 เกี่ยวกับการจัดและมอบหมายเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ พนักงานของรัฐ และคนงาน เมื่อจัดและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับตำบลของกรุงฮานอย โดยกำหนดเกณฑ์เฉพาะ ดังนี้ ในฐานะเลขาธิการ แหล่งที่มาของเจ้าหน้าที่ประกอบด้วยลำดับความสำคัญต่อไปนี้ (สมาชิกคณะกรรมการพรรคการเมือง เลขาธิการระดับอำเภอที่ดำรงตำแหน่งอยู่ รองเลขาธิการระดับอำเภอที่ดำรงตำแหน่งอยู่ สมาชิกคณะกรรมการถาวร รองประธานสภาประชาชน รองประธานคณะกรรมการประชาชน) ต้องมีการวางแผนและมีตำแหน่งและผลงานที่โดดเด่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งเจ้าหน้าที่ระดับรองที่จะได้รับการเลื่อนตำแหน่งเป็นเลขาธิการจะต้องมีผลงานที่โดดเด่น

โดยเลือกรองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคเป็นรองเลขาธิการระดับเขต กรรมการประจำระดับเขต รองประธานสภาประชาชน และรองประธานคณะกรรมการประชาชน โดยเจตนารมณ์คือ สหายคนใดก็ตามที่ย้ายจากคณะกรรมการประจำหรือรองประธานมาเป็นประธาน จะต้องได้รับการพิจารณาว่าประสบความสำเร็จอย่างโดดเด่น ในกรณีที่มีปัญหาใดๆ (ถูกตักเตือนระหว่างดำรงตำแหน่ง ไม่ปฏิบัติหน้าที่ให้เสร็จสิ้น...) แม้จะไม่ถึงขั้นละเมิดกฎเกณฑ์ ก็ต้องมีการคัดกรองอย่างรอบคอบเพื่อดูว่าความสามารถของพวกเขาตรงตามข้อกำหนดหรือไม่ จากนั้นจึงจะมอบหมายงานให้

ยืนยันได้ว่าคณะกรรมการพรรคฮานอยได้ดำเนินงานการจัดเตรียมและจัดสรรคณะทำงานสำหรับรูปแบบใหม่นี้อย่างเป็นระบบ นั่นคือ การคัดเลือกคณะทำงานที่จะเป็นเลขาธิการ ได้แก่ หัวหน้าตำบลและเขต 126 แห่งก่อน จากนั้นส่งไปยังหน่วยงานประเมินผล (คณะกรรมการตรวจสอบ กองตรวจการ ตำรวจ...) และตรวจสอบมาตรฐานการเมืองภายในของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง (คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคของคณะกรรมการประชาชน) จากนั้นจึงเลือกรองเลขาธิการและประธานคณะกรรมการประชาชน... หลังจากบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับรองเลขาธิการถาวร 126 รายและประธานคณะกรรมการประชาชน 126 ราย ขั้นตอนต่อไปคือการเลือกรองประธานสภาประชาชน รองประธานคณะกรรมการประชาชน สมาชิกคณะกรรมการถาวร และหัวหน้าคณะกรรมการพรรค

พร้อมกันนั้น เทศบาลเมืองได้สั่งการให้กลุ่มพรรคจัดเจ้าหน้าที่ซึ่งดำรงตำแหน่งผู้นำ (รองหัวหน้าคณะกรรมการพรรค แนวร่วม หัวหน้าและรองหัวหน้าสภาประชาชน หัวหน้าและรองหัวหน้าแผนก) เพื่อจัดระบบทั้งหมด พร้อมกันนี้ กลุ่มพรรคจะตรวจสอบและรวบรวมรายชื่อเจ้าหน้าที่คณะกรรมการพรรคระดับเขต เทศมณฑล และเมืองปัจจุบันทั้งหมด รวมถึงเจ้าหน้าที่ที่ทำงานในองค์กรพรรคและมวลชนในตำบล แขวง และเมือง เพื่อจัดระบบให้คณะกรรมการพรรค สำนักงานคณะกรรมการพรรค คณะกรรมการตรวจสอบ และหน่วยงานแนวร่วมในระดับตำบลใหม่ตามขอบเขตการบริหารใหม่

ในทำนองเดียวกัน ภาครัฐยังได้พิจารณาและอนุมัติการประกาศรายชื่อหัวหน้าแผนก หัวหน้าแผนกรอง ข้าราชการ พนักงานราชการ และพนักงานสัญญาจ้างของทุกแผนก สำนักงาน หน่วยงานในสังกัดคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล และหน่วยงานบริการสาธารณะอีกด้วย

สำหรับกลุ่มพรรค คณะกรรมการจัดงานของคณะกรรมการพรรคเมืองจะลงนามในประกาศรายชื่อเจ้าหน้าที่เฉพาะ สำหรับกลุ่มรัฐบาล ประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองจะลงนามในประกาศรายชื่อแกนนำที่มีตำแหน่งเฉพาะใน 126 ตำบลและเขต...

เพื่อให้การจัดสรรและจัดการบุคลากรและข้าราชการในตำบลและเขตต่างๆ เป็นไปตามระเบียบและส่งเสริมประสิทธิภาพ กรมกิจการภายในจึงได้จัดทำตำแหน่งงานสำหรับภาครัฐในระดับตำบล จำนวน 57 อัตรา โดยกรมกิจการภายในจะประสานงานกับคณะกรรมการประชาชนของเขต ตำบล และเทศบาล เพื่อพิจารณาว่าตำแหน่งงานใดต้องจัด และตำแหน่งงานใดไม่ต้องจัด เนื่องจากในความเป็นจริงมีสาขากิจกรรมที่เกิดขึ้นเฉพาะในตำบลเท่านั้น แต่ไม่มีในตำบล หรือมีพื้นที่ที่เกิดขึ้นในตำบลนี้ แต่ไม่มีในตำบลอื่น...

ตัวอย่างเช่น เมื่อมีคน 82,000 คนได้รับเงินช่วยเหลือประจำปีและรายเดือนและการปฏิบัติพิเศษแก่ผู้มีคุณธรรมในเมือง กรมกิจการภายในจะต้องตรวจสอบ 126 ตำบลและเขตเพื่อดูว่ามีวิชาเหล่านี้มากหรือไม่ จากนั้นจะจัดตำแหน่งหนึ่งตำแหน่ง หากมีวิชาเหล่านี้น้อย จะต้องมีเพียงตำแหน่งพาร์ทไทม์เท่านั้น และหากไม่มีก็จะไม่มีการจัดตำแหน่ง ดังนั้น ตำแหน่งของ 126 ตำบลและเขตจะถูกกำหนดตามตำแหน่งงานที่ถูกต้อง เมืองได้ตรวจสอบการฝึกอบรมและตำแหน่งงานทั้งหมดของเจ้าหน้าที่ทั้งหมดเพื่อนำเนื้อหานี้ไปใช้ ปัจจุบัน 126 ตำบลและเขตได้รับการจัดเตรียมกับข้าราชการพลเรือนมืออาชีพตามเจตนารมณ์นี้และเสร็จสิ้นแล้ว

ผลการดำเนินการของฝ่ายรับและส่งกลับของแขวงฮวงมาย ภาพโดย: เฮียนทู

กำจัดสิ่งกีดขวางอย่างรวดเร็ว

- คุณสามารถแบ่งปันความยากลำบากและปัญหาต่างๆ ที่ฮานอยเผชิญในการเตรียมการดำเนินการรูปแบบใหม่ได้หรือไม่?

- ในกรุงฮานอย จากการสำรวจและการตรวจสอบภาคสนาม พบว่าโครงสร้างพื้นฐานที่รองรับกิจกรรมของเทศบาลและแขวงต่างๆ หลังการปรับโครงสร้างใหม่นั้นมีปัญหาเบื้องต้น โดยเทศบาลและแขวงส่วนใหญ่ต้องจัดให้มีสำนักงานใหญ่แบบกระจัดกระจาย เนื่องจากพื้นที่สำนักงานใหญ่ของเทศบาลเดิมค่อนข้างแคบ

ดังนั้นในอนาคตอันใกล้นี้ เมืองจึงสั่งให้เขตที่ไม่มีสำนักงานใหญ่เขตให้ใช้สำนักงานใหญ่ 2-3 แห่งเป็นคณะกรรมการพรรค สภาประชาชน-คณะกรรมการประชาชน และคณะกรรมการแนวร่วมปิตุภูมิ

ในอนาคตเมื่อหน่วยงานบริหารใหม่เริ่มดำเนินการแล้ว โดยยึดตามแผนการใช้งานสำนักงานใหญ่ ทรัพย์สินสาธารณะ และคุณลักษณะของแต่ละท้องถิ่นอย่างมีประสิทธิผล จะมีการวางแผนจัดตั้งศูนย์บริหารระดับตำบลเพื่อลงทุนก่อสร้างพื้นที่เชื่อมโยงหน่วยงานบริหารระดับตำบล เพื่อให้เกิดการประหยัด มีประสิทธิภาพ และสะดวกในการนำการบริหารและจัดการของส่วนราชการระดับตำบล

- ตามรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ องค์กรวิชาชีพระดับตำบลประกอบด้วยหน่วยงานเพียง 3 แผนกเท่านั้น การดำเนินการตามภารกิจงานจะแตกต่างกันหรือไม่

- ปฏิบัติตามระเบียบราชการที่ระบุไว้ในพระราชกฤษฎีกา 150/2025/ND-CP ลงวันที่ 12 มิถุนายน 2568 ของรัฐบาล โดยจัดองค์กรของหน่วยงานในตำบลให้ประกอบด้วย 3 หน่วยงานเฉพาะทาง คือ สำนักงานสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน กรมเศรษฐกิจ (สำหรับตำบล) กรมเศรษฐกิจโครงสร้างพื้นฐาน กรมเมือง (สำหรับตำบล) และกรมวัฒนธรรมและสังคม

อย่างไรก็ตาม ฮานอยมีหลายสาขาที่มีขอบเขตและปริมาณงานสูงมาก การเหลือเพียง 3 แผนกก็ไม่สามารถรับประกันได้ว่าจะสามารถดำเนินการได้ครบทุกงาน พูดถึงรายรับงบประมาณของเขตในฮานอยตอนนี้ก็สูงถึง 15,000 พันล้านดอง เท่ากับพื้นที่ขนาดใหญ่ ในขณะที่แผนกเศรษฐกิจ โครงสร้างพื้นฐาน และพื้นที่เมืองนำเข้าจากหลายสาขา ตั้งแต่เศรษฐกิจ โครงสร้างพื้นฐาน ทรัพยากร ที่ดิน สิ่งแวดล้อม การท่องเที่ยว การค้า บริการ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล... แผนกนี้มีงานและหน้าที่มากเกินไป

ดังนั้นเมืองจึงได้เสนอและยังคงคาดหวังซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่ารัฐบาลกลางจะต้อง "เปิดกว้าง" เพื่อช่วยให้ท้องถิ่นต่างๆ ทำงานได้ดี โดยขึ้นอยู่กับลักษณะของสถานการณ์ ขนาดและพื้นที่ของประชากร ขอบเขต ระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม จำนวนขั้นตอนการบริหาร และลักษณะอื่นๆ สำหรับเทศบาลที่ห่างไกล การจัดระเบียบ 3 แผนกเป็นเรื่องง่าย แต่สำหรับเขตในศูนย์กลางเมืองขนาดใหญ่ เมื่อนำไปปฏิบัติจริงแล้ว จะเป็นเรื่องยากมากอย่างแน่นอน หัวหน้าแผนกไม่สามารถมีคุณสมบัติเพียงพอที่จะจัดการทุกภาคส่วนและทุกสาขาที่มีลักษณะที่แตกต่างกันเช่นนี้

เขตตวงใหม่ ได้เพิ่มโต๊ะเพื่อรองรับความต้องการของประชาชนในการดำเนินการตามขั้นตอนธุรการ
การนำร่องรูปแบบการปกครองท้องถิ่นแบบสองชั้น ภาพโดย: Vuong Van

- เจ้าหน้าที่และข้าราชการต้องมีความสามารถและคุณสมบัติอย่างไรจึงจะสามารถตอบสนองต่อภารกิจในสถานการณ์ใหม่ได้?

- หลักเกณฑ์คุณสมบัติของข้าราชการและลูกจ้างประจำ ได้กำหนดไว้ชัดเจนในพระราชบัญญัติข้าราชการและลูกจ้างประจำ พระราชกฤษฎีกา และหนังสือเวียนของกระทรวงเฉพาะทางเกี่ยวกับคุณวุฒิวิชาชีพและคุณวุฒิทางทฤษฎีการเมืองสำหรับตำแหน่งงานแต่ละตำแหน่ง

ในกรุงฮานอย อาจกล่าวได้ว่าระดับคุณวุฒิของเจ้าหน้าที่และข้าราชการอยู่ในระดับมาตรฐานและค่อนข้างเท่าเทียมกัน อย่างไรก็ตาม หลังจากการจัดและจัดสรรเจ้าหน้าที่และข้าราชการจากระดับอำเภอไปยังระดับตำบลแล้ว ปัจจุบันมีปัญหาเฉพาะบางประการในกลุ่มเจ้าหน้าที่ที่บริหารระดับกรมในสาขาสาธารณสุขและการศึกษา ก่อนหน้านี้ กรมสาธารณสุขมีคนเพียง 4-5 คน ตอนนี้รวมเป็น 5-6 ตำบลแล้ว เจ้าหน้าที่มีคุณสมบัติเพียงพอที่จะบริหารกรมสาธารณสุขระดับตำบลใหม่หรือไม่ ก่อนหน้านี้ โรงเรียนเป็นหน่วยบริการสาธารณะภายใต้กรมศึกษาธิการเขต ปัจจุบันโรงเรียนถูกโอนไปยังคณะกรรมการประชาชนตำบล ในขณะที่กรมศึกษาธิการมีกรมเฉพาะทาง แต่คณะกรรมการประชาชนตำบลไม่มีกรมเฉพาะทาง...

ดังนั้น ในกระบวนการดำเนินงานกลไกการจัดองค์กรใหม่ เราหวังว่ากระทรวงและสาขาต่างๆ จะใช้สถานการณ์ทางปฏิบัติโดยทั่วไปและคุณลักษณะเฉพาะของฮานอยเป็นหลักในการออกหนังสือเวียนที่ระบุถึงหน้าที่ ภารกิจ กลไกการจัดองค์กร และกลไกการประสานงานระหว่างสาขาต่างๆ เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพและใช้งานได้จริง

ขอบคุณมาก!

ที่มา: https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html