ยี่สิบปีแห่งการทำเครดิตนโยบายสังคมด้วยใจจริง

ในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา มีครัวเรือนมากกว่า 42 ล้านครัวเรือนที่ได้รับสินเชื่อเพื่อหลีกหนีความยากจนและกลายเป็นเศรษฐีโดยชอบธรรม (ภาพ: เวียดนาม+)

ธนาคารนโยบายสังคมซึ่งก่อตั้งอย่างเป็นทางการและเริ่มดำเนินการเมื่อวันที่ 4 ตุลาคม พ.ศ. 2545 เป็นองค์กรที่ดำเนินกิจการมายาวนานถึง 20 ปี โดยเป็นองค์กรที่ทำหน้าที่ขยายขอบเขตการดำเนินงานของ รัฐบาล ในการนำทุนพิเศษมาสู่คนยากจนและผู้รับประโยชน์จากนโยบายอื่นๆ โดยตลอดระยะเวลา 20 ปีที่ผ่านมา ธนาคารแห่งนี้เต็มไปด้วยความยากลำบาก ทั้งเหงื่อและบางครั้งน้ำตาของผู้บริหาร พนักงาน และคนงานในระบบนับพันคน

แต่ยิ่งไปกว่านั้นยังมีรอยยิ้มและความยินดีเมื่อเห็นเมืองหลวงออกผลทุกวันนำพาชีวิตที่รุ่งเรืองและมีความสุขมาสู่ทุกบ้าน

กินและนอนกับชาวบ้าน

ในช่วงต้นปี พ.ศ. 2545 อัตราความยากจนคิดเป็นเกือบ 30% ของครัวเรือนทั่วประเทศ พื้นที่บริการส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในพื้นที่ที่ยากลำบากอย่างยิ่งและมีโครงสร้างพื้นฐานที่ยังไม่ได้รับการพัฒนา ไม่เพียงแต่ในชุมชนบนภูเขาที่ไม่มีถนนรถยนต์ไปยังที่ทำการคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลเท่านั้น อัตราความยากจนยังอยู่ระหว่าง 30% ถึง 80% เท่านั้น แต่วัฒนธรรมที่แตกต่างของกลุ่มชาติพันธุ์ทั้ง 54 กลุ่ม และวิถีการผลิตแบบพึ่งพาตนเอง ซึ่งหยั่งรากลึกอยู่ในท้องถิ่นมาหลายชั่วอายุคน ทำให้ภารกิจ "นำเงินรัฐบาลมาเพียงพอที่จะให้หมู่บ้านกู้ยืม" ไม่ใช่เรื่องง่าย

ดังนั้น ธนาคารนโยบายสังคมจึงได้ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับองค์กรทางสังคมและการเมือง 4 แห่ง ได้แก่ สหภาพสตรี สมาคมเกษตรกร สมาคมทหารผ่านศึก และ สหภาพเยาวชนคอมมิวนิสต์โฮจิมินห์ เพื่อดำเนินวิธีการเฉพาะในการบริหารจัดการทุนสินเชื่อนโยบายสังคมด้วยการมอบหมายเนื้อหางานบางส่วน

เงินทุนฟื้นฟู เศรษฐกิจ พิเศษมูลค่าเกือบ 8,900 พันล้านดองเข้าถึงประชาชนแล้ว

ธนาคารนโยบายสังคมได้ทำงานร่วมกับองค์กรทางสังคมและการเมืองอย่างต่อเนื่องเพื่อเสริมสร้างการดำเนินงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการพัฒนาคุณภาพของกลุ่มออมทรัพย์และสินเชื่อ เพื่อส่งเสริม สนับสนุน และระดมประชาชนให้กล้ากู้ยืมเงินทุน ปรับเปลี่ยนทัศนคติการพัฒนาเศรษฐกิจ และบูรณาการแหล่งเงินทุนเชิงนโยบายเข้ากับโครงการพัฒนาเศรษฐกิจท้องถิ่น ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น จำเป็นต้องติดตามเงินทุน ใช้เงินทุนอย่างมีประสิทธิภาพตามวัตถุประสงค์ที่ถูกต้อง และฟื้นฟูเงินทุน เพื่อถ่ายโอนเงินทุนไปยังผู้รับผลประโยชน์อื่นๆ อย่างกว้างขวางมากขึ้นอย่างทันท่วงที เพื่อให้ได้รับผลประโยชน์ที่เท่าเทียมกัน

ในหลายพื้นที่ เจ้าหน้าที่สินเชื่อของธนาคารนโยบายสังคมได้กลายเป็นหนึ่งในผู้บุกเบิกคนสำคัญ โดยได้เข้าไปช่วยเหลือในพื้นที่ที่ยากลำบากที่สุด ร่วมกับเจ้าหน้าที่รักษาชายแดนและหน่วยงานท้องถิ่น เพื่อช่วยเหลือประชาชนในการพัฒนาเศรษฐกิจและการลดความยากจน เรื่องราวของการ "ขน" เงินทุนเข้าสู่หมู่บ้าน หรือการติดตามเรืออย่างไม่รู้จักเหน็ดเหนื่อยเพื่อนำเงินทุนมาสู่ประชาชนในพื้นที่น้ำท่วม แม้ว่าจะไม่มีแล้วก็ตาม ถือเป็นส่วนหนึ่งของประวัติศาสตร์ที่เกี่ยวข้องกับการเดินทางอันยาวนานของการเปิดสินเชื่อตามนโยบาย

จุดทำธุรกรรมของชุมชนที่มีวันที่ทำธุรกรรมรายเดือนคงที่เป็นโครงการริเริ่มที่ก้าวล้ำไม่ซ้ำใครของธนาคารนโยบายสังคม ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญในการปฏิรูปกระบวนการบริหาร เพื่อนำสินเชื่อนโยบายไปสู่ประชาชนอย่างทันท่วงทีตามคำขวัญ "ทำธุรกรรมที่บ้าน จ่ายหนี้ที่ชุมชน"

แต่การมีการซื้อขายแบบ “กำหนดเวลา” เหล่านี้ต้องอาศัยความเสียสละอย่างยิ่งใหญ่จากเจ้าหน้าที่ในระบบ พนักงานหลายคนแม้จะอาศัยอยู่ในเขตที่อยู่ห่างจากบ้านหลายสิบกิโลเมตร แต่ก็ไม่มีวันเสาร์หรืออาทิตย์กลับบ้านไปหาครอบครัวตลอดทั้งเดือน เพราะตรงกับช่วงการซื้อขายของชุมชน สำหรับเจ้าหน้าที่ที่ถูกย้ายหรือหมุนเวียนงาน ไม่ใช่เรื่องแปลกที่พวกเขาจะกลับบ้านเป็นเวลาหลายเดือน! ยังไม่รวมถึงการตรวจสอบและควบคุมดูแลผู้กู้ยืมแบบฝ่ายเดียวทุกวัน ซึ่งขี่มอเตอร์ไซค์ข้ามชนบทบนภูเขาโดยไม่คำนึงถึงสภาพอากาศ ไม่ว่าฝนจะตกหรือแดดจะออก...

อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีพนักงานธนาคารนโยบายสังคมคนใดปฏิเสธการมอบหมายงานหรือลาออกจากงานเนื่องจากประสบปัญหา แม้แต่ในปี 2564 ซึ่งเป็นปีที่เกิดการระบาดของโควิด-19 ทั่วประเทศ พนักงานจำนวนมากที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติงานในจังหวัดภาคใต้ก็ยังไม่กลับบ้านเกือบตลอดทั้งปี

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศอย่างรวดเร็วและแข็งแกร่ง หลังจากที่เวียดนามเปิดประตูสู่การบูรณาการเศรษฐกิจระหว่างประเทศอย่างเป็นทางการในปี 2550 เพื่อไม่ให้ใครถูกทิ้งไว้ข้างหลังและลดช่องว่างรายได้และการพัฒนาระหว่างคนจนกับกลุ่มอื่นๆ รัฐบาลได้เพิ่มเส้นความยากจนขึ้นห้าเท่า รวมทั้งขยายผู้รับผลประโยชน์จากนโยบายเพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงทางสังคม การขจัดความยากจนอย่างยั่งยืน และเร่งกระบวนการพัฒนาและการบูรณาการเศรษฐกิจระดับชาติ

“แขนที่ยื่นออกไป” ของผู้ด้อยโอกาส

ภายใต้บริบทของภาระความรับผิดชอบที่เพิ่มมากขึ้น ธนาคารนโยบายสังคมไม่เพียงแต่ทำหน้าที่เป็น “แขนงที่ขยายออกไป” ของรัฐบาลในการดำเนินนโยบายเครดิตทางสังคมเท่านั้น แต่ยังค่อยๆ ทำหน้าที่เป็น “สะพานเชื่อม” ระหว่างคนยากจนและคนเปราะบางกับหน่วยงานของรัฐและรัฐบาล โดยเสนอและให้คำแนะนำในการออกโปรแกรมสินเชื่อใหม่ๆ มากมาย เพิ่มระดับเงินกู้เพื่อตอบสนองความต้องการเร่งด่วนของประชาชน

หลายครอบครัวหลุดพ้นจากความยากจนได้ด้วยการสนับสนุนงบประมาณจากนโยบาย (ภาพ: เวียดนาม+)

จนถึงปัจจุบัน จากโครงการสินเชื่อเบื้องต้น 2 โครงการ ธนาคารเวียดนามเพื่อนโยบายสังคมได้ดำเนินการโครงการสินเชื่อ 22 โครงการใน 100% ของตำบล แขวง และเมืองทั่วประเทศ เพื่อช่วยเหลือผู้ยากจนและผู้รับผลประโยชน์จากนโยบายอื่นๆ ในการพัฒนาเศรษฐกิจและปรับปรุงคุณภาพชีวิตของพวกเขา

ยกตัวอย่างเช่น ในตำบลจ่าเติน อำเภอบั๊กจ่ามี จังหวัดกว๋างนาม ซึ่งเคยเป็นฐานปฏิบัติการปฏิวัติของคณะกรรมการพรรคเขต 5 กองบัญชาการทหารเขต 5 และหน่วยงานในเขต 5 ในช่วงสงครามต่อต้านสหรัฐอเมริกา (พ.ศ. 2503-2516) เทือกเขาเจื่องเซินอันสง่างามเป็นสถานที่ที่ปลอดภัยสำหรับปกป้องการปฏิวัติในสมัยนั้น แต่กลับเป็นความท้าทายสำหรับประชาชนในการพัฒนาเศรษฐกิจในยามสงบที่การคมนาคมขนส่งลำบาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งชนกลุ่มน้อยในพื้นที่ซึ่งยังคงมีนิสัยพึ่งพาตนเอง พึ่งพาตนเองได้ และมีความผูกพันมายาวนาน

นายดิงห์ วัน ฮวง หัวหน้ากลุ่มออมทรัพย์และสินเชื่อประจำหมู่บ้าน 1 ตำบลจ่าทัน กล่าวว่า ในช่วงต้นศตวรรษที่ 21 หมู่บ้าน 1 มีครัวเรือนยากจน 100% ซึ่ง 85% ของครอบครัวเหล่านั้นอดอยาก นายฮวงเองก็เคยเป็นครัวเรือนยากจนมาก่อนปี 2551 จนกระทั่งได้รับการส่งเสริมจากรัฐบาลและธนาคารนโยบายสังคม หลังจากนั้น ท่านจึงตระหนักอย่างชัดเจนว่า เพื่อหลุดพ้นจากความยากจนและร่ำรวยอย่างถูกกฎหมาย ท่านจำเป็นต้องกู้ยืมเงินทุนจากรัฐอย่างกล้าหาญเพื่อมาทำธุรกิจ ปลูกต้นอะเคเซีย และเลี้ยงวัว

อย่างไรก็ตาม เส้นทางการหลุดพ้นจากความยากจนสำหรับเขาและชาวบ้านไม่ใช่เรื่องง่าย เนื่องจากพวกเขาต้องเลี้ยงปศุสัตว์เป็นเวลานานหลายสิบปี โดยมีการหมุนเวียนหลายรอบ ตั้งแต่การกู้เงินเพื่อครอบครัวที่ยากจน ไปจนถึงครอบครัวที่เกือบยากจน และสุดท้ายก็ไปสู่ครอบครัวที่เพิ่งหลุดพ้นจากความยากจน

จนถึงปัจจุบัน กลุ่มออมทรัพย์และสินเชื่อหมู่บ้าน 1 มีครัวเรือนหลุดพ้นจากความยากจนถึง 75% และไม่มีครัวเรือนยากจนใหม่เกิดขึ้น ครัวเรือนที่มีสินเชื่อดีหลายครัวเรือนได้กลายเป็นตัวอย่างที่ดีให้ครัวเรือนอื่นๆ ทำตาม

รายงานของธนาคารเพื่อนโยบายสังคมแห่งเวียดนาม ระบุว่า ในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา มีครัวเรือนมากกว่า 42 ล้านครัวเรือนที่ได้รับสินเชื่อมูลค่ากว่า 814,000 พันล้านดอง ซึ่งส่งผลให้เวียดนามมีความพยายามลดอัตราความยากจนจาก 14.2% เหลือ 4.25% ในช่วงปี 2554-2558 (ตามมาตรฐานความยากจนในช่วงปี 2554-2558) และอัตราความยากจนหลายมิติลดลงจาก 9.88% (ในปี 2559) เหลือ 2.75% (ในปี 2563) ความพยายามทั้งหมดนี้ได้สะสมมาอย่างต่อเนื่อง ส่งผลให้เวียดนามเป็นประเทศที่โดดเด่นในการดำเนินงานตามเป้าหมายการพัฒนาแห่งสหัสวรรษว่าด้วยการลดความยากจนที่ได้รับการยอมรับจากทั่วโลก

อย่างไรก็ตาม ความท้าทายในการลดความยากจนยังคงเป็นเรื่องยากลำบาก เนื่องจากคนยากจนส่วนใหญ่อยู่ในกลุ่มคนยากจนหลัก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเขตมิดแลนด์ตอนเหนือและเทือกเขา ซึ่งมีอัตราความยากจนสูงที่สุดในประเทศ (13.4%) ระดับความเหลื่อมล้ำในการกระจายรายได้ในเขตชนบทสูงกว่าในเขตเมือง ภูมิภาคที่มีอัตราความยากจนสูง ได้แก่ มิดแลนด์ตอนเหนือและเทือกเขา และที่ราบสูงตอนกลาง ยังเป็นสองภูมิภาคที่มีค่าสัมประสิทธิ์ GINI สูงสุด (ค่าสัมประสิทธิ์ที่บ่งชี้ความเหลื่อมล้ำของรายได้ระหว่างภูมิภาคและชนชั้นของประเทศ) (0.428 และ 0.418 ตามลำดับ) ขณะที่ภาคตะวันออกเฉียงใต้มีค่าสัมประสิทธิ์ GINI ต่ำสุด (0.322)

เพื่อเร่งกระบวนการลดความยากจนอย่างยั่งยืน นอกจากการมุ่งเน้นการลดความยากจนแล้ว ธนาคารเพื่อนโยบายสังคมเวียดนามยังมุ่งเน้นการลงทุนในการสร้างงานและความเป็นอยู่ เงินกู้ยืมเพื่อการศึกษา และโครงการสินเชื่อเพื่อพัฒนาคุณภาพชีวิต สิ่งเหล่านี้จะเป็นแรงผลักดันสำคัญในการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติทั้งสองโครงการ และที่สำคัญยิ่งกว่านั้น คือการส่งเสริมให้เศรษฐกิจของประเทศพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน มุ่งสู่การเป็นประเทศรายได้สูงภายในปี พ.ศ. 2588

(เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/hai-muoi-nam-lam-tin-dung-chinh-sach-xa-hoi-bang-ca-trai-tim-post821838.vnp