ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ: สะท้อนนโยบาย 'เงินเดือนครูสูงสุด'

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำลังพิจารณาร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยนโยบายเงินเดือนและเบี้ยเลี้ยงสำหรับครู ซึ่งคาดว่าจะเป็นเอกสารที่กำหนดระดับรายได้ใหม่สำหรับบุคลากรทางการศึกษา ประเด็นสำคัญที่สุดในร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้คือข้อเสนอให้ใช้ “ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ” สำหรับครู เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องของกลไกการจ่ายเงินเดือนในปัจจุบัน และเพื่อให้มั่นใจว่ารายได้จะสอดคล้องกับลักษณะเฉพาะของวิชาชีพ

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กำลังสรุปร่างพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับนโยบายเงินเดือนและเงินช่วยเหลือครู

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นบางส่วนที่ว่าข้อเสนอสำหรับ "ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ" ไม่มีฐานทางกฎหมายและอาจทำให้ระบบเงินเดือนปัจจุบันหยุดชะงัก กระทรวงได้อธิบายอย่างชัดเจนว่ากฎระเบียบนี้มาจากนโยบายที่สอดคล้องกันของพรรคในช่วงสามทศวรรษที่ผ่านมา: เงินเดือนของครูจะต้องได้รับความสำคัญสูงสุดในระบบอัตราเงินเดือนของฝ่ายบริหาร

นับตั้งแต่มติกลางฉบับที่ 2 ถึงมติที่ 29 (2556) ปี 2539 และมติที่ 71 ล่าสุดของ กรมโปลิตบูโร พรรคได้ยืนยันถึงความจำเป็นในการมีนโยบายพิเศษที่โดดเด่นสำหรับครู สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้บรรจุเจตนารมณ์นี้ไว้ในกฎหมายว่าด้วยครู ซึ่งกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่า "เงินเดือนของครูอยู่ในอันดับสูงสุดของระบบเงินเดือนสายงานบริหาร" ดังนั้น การสร้าง "ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ" จึงเป็นมาตรการทางเทคนิคในการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมาย ไม่ใช่กลไกที่เป็นข้อยกเว้น

ค่าสัมประสิทธิ์พิเศษไม่เปลี่ยนแปลงระดับเงินเดือนของข้าราชการพลเรือนโดยทั่วไป เงินเดือนครูตั้งแต่ปี 2569 คำนวณตามสูตร:

เงินเดือน = เงินเดือนพื้นฐาน × ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนปัจจุบัน × ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนเฉพาะ

ดังนั้น ระดับเงินเดือน (A0 → A3.1/A3.2) จะยังคงเท่าเดิม โดยจะคูณค่าสัมประสิทธิ์เฉพาะเพื่อให้แน่ใจว่าเงินเดือนสุดท้ายของครูจะ "สูงที่สุด" อย่างแท้จริง และในขณะเดียวกันจะไม่ส่งผลต่อการคำนวณค่าเผื่อ และไม่ส่งผลต่อค่าสัมประสิทธิ์ความแตกต่างที่สงวนไว้ตามคำแนะนำของ กระทรวงมหาดไทย

จากความเป็นจริงในปัจจุบัน เรามองเห็นเหตุผลของความจำเป็นในการกำหนดค่าสัมประสิทธิ์เฉพาะเจาะจง นั่นคือ ครูส่วนใหญ่ได้รับเงินเดือนต่ำกว่าข้าราชการในภาคส่วนอื่น แม้ว่าข้อกำหนดเกี่ยวกับคุณวุฒิวิชาชีพ คุณสมบัติ และมาตรฐานวิชาชีพจะเข้มงวดก็ตาม ข้อมูลจากกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมแสดงให้เห็นว่าปัจจุบันครู 88% อยู่ในกลุ่มเงินเดือนต่ำ และมีเพียง 1.17% เท่านั้นที่อยู่ในระดับเงินเดือน A3.1 - A3.2 ในขณะที่ภาคส่วนอื่น ๆ มีข้าราชการประมาณ 10% อยู่ในกลุ่มเงินเดือนสูงสุด

ตารางที่ 1: สถานะปัจจุบันของการแบ่งประเภทเงินเดือนครู

กลุ่มเงินเดือน	การตีความ	สัดส่วนข้าราชการภาคส่วนอื่นๆ	อัตราส่วนครู
A3.1 – A3.2	กลุ่มสูงสุด	ประมาณ 10%	1.17%
A2.1 – A2.2 – A1	กลุ่มกลาง-สูง	พนักงานเกือบทั้งหมด	ครู ~12%
เอ0, บี, ซี	กลุ่มต่ำ	เกือบไปแล้ว	ครู 88%

โดยเฉพาะครูอนุบาลเป็นกลุ่มที่เสียเปรียบมากที่สุดในระบบทั้งหมด เนื่องจากพวกเขาทั้งหมดอยู่ในระดับเงินเดือนต่ำสุดของอาชีพบริหาร:

ตารางที่ 2 การเปรียบเทียบค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนของครูอนุบาลและข้าราชการในภาคส่วนอื่นๆ

อันดับตำแหน่ง	ค่าสัมประสิทธิ์เริ่มต้นของครูระดับอนุบาล	ค่าสัมประสิทธิ์เริ่มต้นของอุตสาหกรรมอื่น ๆ	ความแตกต่าง
ชั้นประถมศึกษาปีที่ 3	2.10	2.34	สูงกว่า 1.11 เท่า
ชั้นประถมศึกษาปีที่ 2	2.34	4.40	สูงกว่า 1.88 เท่า
ชั้นประถมศึกษาปีที่ 1	4.00	6.20	สูงกว่า 1.55 เท่า
ค่าสัมประสิทธิ์สูงสุด	6.38	8.00	สูงกว่า 1.25 เท่า

ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าแม้จะมีการเสนอนโยบาย “เงินเดือนครูสูงสุด” ในปี พ.ศ. 2539 แต่การจัดเงินเดือนที่แท้จริงยังไม่สะท้อนถึงเจตนารมณ์ดังกล่าว ขณะเดียวกัน ครูก็เป็นกำลังแรงงานพิเศษที่ต้องอาศัยความรู้ความเชี่ยวชาญทางวิชาชีพอย่างลึกซึ้ง ทักษะทางการสอน คุณธรรม ความมุ่งมั่น และความรับผิดชอบในการสร้างทรัพยากรมนุษย์เพื่ออนาคตของประเทศ

การใช้ค่าสัมประสิทธิ์ที่เฉพาะเจาะจงตอบสนองความคาดหวังที่ถูกต้องตามกฎหมายของครูหลายล้านคนทั่วประเทศ

การใช้ค่าสัมประสิทธิ์เฉพาะเจาะจงยิ่งมีความหมายมากขึ้นในบริบทของการปฏิรูปเงินเดือนภายใต้มติ 27-NQ/TW ซึ่งเงินช่วยเหลืออาวุโสจะมีผลเฉพาะกับทหาร ตำรวจ และวิทยาการเข้ารหัสลับเท่านั้น ครูจะไม่มีสิทธิ์ได้รับเงินช่วยเหลือประเภทนี้อีกต่อไป ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกลไกการจ่ายค่าตอบแทนที่คำนึงถึงลักษณะเฉพาะของวิชาชีพ

นโยบายเงินเดือนฉบับใหม่ภายใต้กฎหมายว่าด้วยครูมีผลบังคับใช้ทันทีหลังจากที่รัฐสภาผ่านร่างกฎหมายดังกล่าว โดยคะแนนมาตรฐานของวิทยาลัยฝึกหัดครูเพิ่มขึ้นอย่างมาก แหล่งรับสมัครครูมีมากขึ้น และปัจจุบันวิชาที่ยากหลายวิชากลับมีผู้สมัครจำนวนมาก สะท้อนให้เห็นถึงความคาดหวังและความเชื่อมั่นของบุคลากรทางการศึกษาที่มีต่อระบบเงินเดือนแบบใหม่

ขณะนี้ร่างพระราชกฤษฎีกากำลังอยู่ระหว่างการพิจารณาอย่างกว้างขวาง และความเห็นส่วนใหญ่จากกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างเห็นด้วยกับการเพิ่มค่าสัมประสิทธิ์เฉพาะ กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมระบุว่าจะยังคงดำเนินการร่างเนื้อหาให้เสร็จสมบูรณ์ ประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อคำนวณทรัพยากร นำเสนอต่อรัฐบาลเพื่อพิจารณาและประกาศใช้ เพื่อให้มั่นใจว่านโยบายเงินเดือนสอดคล้องกับนโยบายของพรรค บทบัญญัติของกฎหมาย และตรงตามความคาดหวังที่ถูกต้องตามกฎหมายของครูหลายล้านคนทั่วประเทศ

ที่มา: https://baolangson.vn/he-so-luong-dac-thu-phan-anh-dung-chu-truong-luong-nha-giao-cao-nhat-5065049.html