การสร้างพันธมิตร 4 ทางระหว่างสหรัฐอเมริกา-ญี่ปุ่น-ออสเตรเลีย

เมื่อเร็ว ๆ นี้ ระหว่างการประชุมแชงกรี-ลา ไดอะล็อก ณ ประเทศสิงคโปร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ลอยด์ ออสติน รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมออสเตรเลีย ริชาร์ด มาร์ลส์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมญี่ปุ่น ฮามาดะ ยาซูกาซุ และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมฟิลิปปินส์ คาร์ลิโต กัลเวซ ได้ร่วมหารือกัน นิกเคอิ เอเชีย รายงานว่า ในการเจรจา รัฐมนตรีทั้งสี่เห็นพ้องที่จะเสริมสร้างความร่วมมือด้านความมั่นคงเพื่อส่งเสริมภูมิภาคอินโด- แปซิฟิก ที่เสรีและเปิดกว้าง

เรือหน่วยยามฝั่งสหรัฐฯ และญี่ปุ่นเทียบท่าที่มะนิลาเพื่อฝึกซ้อมร่วมสามฝ่ายของหน่วยยามฝั่งเป็นครั้งแรก

หน่วยยามฝั่งฟิลิปปินส์

นี่เป็นครั้งแรกที่ทั้งสี่ประเทศได้จัดการประชุมรัฐมนตรีกลาโหมแบบสี่ฝ่าย การประชุมครั้งนี้จัดขึ้นภายใต้บริบทที่สหรัฐฯ ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และฟิลิปปินส์ ได้เสริมสร้างความร่วมมือ ทางทหาร ทั้งทวิภาคีและพหุภาคี ระหว่างวันที่ 1-7 มิถุนายน สหรัฐฯ ญี่ปุ่น และฟิลิปปินส์ ได้จัดการซ้อมรบร่วมครั้งแรกในทะเลตะวันออก โดยมีออสเตรเลียเข้าร่วมในฐานะผู้สังเกตการณ์ ในช่วงต้นเดือนกุมภาพันธ์ สหรัฐฯ และฟิลิปปินส์ยังเปิดเผยว่ากำลังพิจารณาส่งหน่วยยามฝั่งไปลาดตระเวนร่วมกันในทะเลตะวันออก ซึ่งถือเป็นการตอบโต้ยุทธศาสตร์เขตสีเทาของจีนในทะเลตะวันออก ขณะเดียวกัน ในเดือนกุมภาพันธ์ ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส จูเนียร์ ของฟิลิปปินส์ ได้ยืนยันกับนิกเคอิ เอเชีย ระหว่างการเยือนญี่ปุ่นว่า "การปกป้องน่านน้ำของฟิลิปปินส์" ในทะเลตะวันออกเป็นเป้าหมายสำคัญของความพยายามในการเสริมสร้างข้อตกลงด้านความมั่นคงกับสหรัฐฯ และญี่ปุ่น เมื่อพูดถึงข้อตกลงทางทหารกับสหรัฐฯ และญี่ปุ่น เขากล่าวว่า "เราไม่ต้องการยั่วยุ แต่... เรารู้สึกว่าความร่วมมือนี้จะช่วยให้เส้นทางการเดินเรือในทะเลจีนใต้มีความปลอดภัย และยิ่งไปกว่านั้น เรากำลังทำทุกวิถีทางเพื่อปกป้องอธิปไตยทางทะเลของเรา"

การเคลื่อนไหวข้างต้นทำให้เกิดคำถามว่าสหรัฐฯ - ญี่ปุ่น - ออสเตรเลีย - ฟิลิปปินส์ กำลังจัดตั้งพันธมิตรในรูปแบบ "ควอด" (สหรัฐฯ - ญี่ปุ่น - ออสเตรเลีย - อินเดีย) หรือไม่? เพื่อชี้แจงประเด็นนี้ ผู้เชี่ยวชาญนานาชาติได้ให้ความเห็นบางประการในการตอบคำถาม ของนายถั่น เนียน เมื่อวันที่ 5 มิถุนายน

สามารถฟอร์มได้เร็วกว่า "เดอะ ควอเต็ต"

มีความเป็นไปได้สูงมากที่การประชุมครั้งแรกของรัฐมนตรีกลาโหมทั้ง 4 ท่านจะช่วยปูทางไปสู่การก่อตั้ง "Quad" เวอร์ชันเอเชียตะวันออก (ซึ่งประกอบด้วย สหรัฐฯ ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และอินเดีย) เนื่องจากกระบวนการก่อตั้งค่อนข้างคล้ายคลึงกับ "Quad" ดั้งเดิม ซึ่งเริ่มต้นจากการประชุมอย่างไม่เป็นทางการและค่อยๆ กลายเป็นสถาบัน

ยิ่งไปกว่านั้น กระบวนการสร้างสถาบันของพันธมิตรใหม่นี้อาจเร็วกว่าการก่อตั้ง "Quad" ด้วยเหตุผลดังต่อไปนี้: ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และฟิลิปปินส์ ล้วนเป็นพันธมิตรของสหรัฐฯ ฟิลิปปินส์มีความสมดุลมากขึ้นและพร้อมที่จะเสริมสร้างความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และสหรัฐฯ สามารถและเต็มใจที่จะให้การสนับสนุนฟิลิปปินส์เพื่อปรับปรุงความสามารถในการบังคับใช้กฎหมายทางทะเล ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม/บรรเทาภัยพิบัติ ฯลฯ

ดังนั้น หากทุกอย่างดำเนินไปอย่างราบรื่น กรอบความร่วมมือสี่ทาง สหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-ออสเตรเลีย-ฟิลิปปินส์ จะสามารถพัฒนาได้เร็วกว่ากรอบความร่วมมือสี่ฝ่ายมาก

รองศาสตราจารย์เคอิ โคกะ (โครงการประเด็นโลกและนโยบายสาธารณะ คณะสังคมศาสตร์ มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีนันยาง สิงคโปร์)

แบ่งปันความปรารถนาร่วมกัน

การประชุมรัฐมนตรีกลาโหมสี่ประเทศของสหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และฟิลิปปินส์ เป็นครั้งแรกที่ตอกย้ำถึงความสำคัญทางภูมิศาสตร์ของมะนิลาและเครือข่ายทางการทูตและการป้องกันประเทศที่กำลังขยายตัวในภูมิภาค ทั้งสี่ประเทศต่างมุ่งหวังที่จะสร้างบรรทัดฐานทางทะเลที่อิงกฎเกณฑ์ในทะเลจีนใต้และอินโด-แปซิฟิก

ในบางแง่มุม อาจคาดหวังให้เกิด “Quad” ที่สองขึ้นได้ และแม้ว่าจะเทียบไม่ได้กับอินเดีย แต่ฟิลิปปินส์ก็มีบทบาทสำคัญต่อการพัฒนาทางการทูตและการทหารให้ทันสมัยในวงกว้าง วอชิงตัน โตเกียว และแคนเบอร์รา ต่างสนับสนุนมะนิลาในด้านการป้องกันทางทะเล การพัฒนาทางการทหารให้ทันสมัย เพื่อเปลี่ยนไปสู่การป้องกันจากภายนอก พันธมิตรสี่ฝ่ายนี้มีศักยภาพอย่างมาก เนื่องจากทั้งสี่ประเทศมีนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงร่วมกัน ฟิลิปปินส์เป็นตัวแทนของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ และจะมีสถานะที่เท่าเทียมกันในวาระด้านความมั่นคงต่างๆ ในภูมิภาค

ดร. เชสเตอร์ บี. คาบาลซา (ประธานองค์กรเพื่อความร่วมมือเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศและความมั่นคง ประเทศฟิลิปปินส์)

ความพยายามของรัฐบาลประธานาธิบดีมาร์กอสจูเนียร์

สี่ประเทศนี้ได้ร่วมมือกันแบบทวิภาคีมาเป็นระยะเวลาหนึ่งแล้ว เมื่อไม่นานมานี้ รัฐบาลมาร์กอส จูเนียร์ ได้พยายามเสริมสร้างความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงและการลงทุนกับญี่ปุ่น สหรัฐอเมริกา และออสเตรเลีย ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญที่ทำให้พันธมิตรสี่ฝ่ายเป็นไปได้ และแน่นอนว่า พฤติกรรมของจีนในทะเลจีนใต้และภูมิภาคนี้เองก็ส่งผลกระทบอย่างมากเช่นกัน

หากเปรียบเทียบกับ "Quad" แล้ว พันธมิตรนี้ หากก่อตั้งขึ้น จะมีความแตกต่างทั้งในด้านภูมิศาสตร์และรูปแบบ "Quad" จะไม่เพียงแต่รวมพันธมิตรตามสนธิสัญญา เช่น สี่ประเทศ ได้แก่ สหรัฐอเมริกา ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น และฟิลิปปินส์เท่านั้น และหากมีอยู่จริง ขอบเขตการดำเนินงานของพันธมิตรสี่ประเทศนี้จะมุ่งเน้นไปที่เขตเศรษฐกิจจำเพาะและเขตทางทะเลของฟิลิปปินส์เป็นหลัก

แน่นอนว่า นอกเหนือจากความแตกต่างที่กล่าวมาข้างต้นแล้ว ทั้ง "Quad" และพันธมิตรสี่ประเทศข้างต้น หากมี ก็ล้วนมีแรงผลักดันจากผลประโยชน์ร่วมกัน

ศาสตราจารย์จอห์น แบล็กซ์แลนด์   (ศูนย์การศึกษายุทธศาสตร์และการป้องกันประเทศ มหาวิทยาลัยแห่งชาติออสเตรเลีย)

การเสริมสร้างการยับยั้ง

สหรัฐอเมริกาและฟิลิปปินส์มีพันธมิตรกันแล้ว แต่ผมคิดว่าคงเป็นเรื่องยากที่ญี่ปุ่นจะเข้าร่วมพันธมิตรอย่างเป็นทางการอีกครั้ง เพราะประชาชนญี่ปุ่นจะหาข้อตกลงร่วมกันได้ยาก อย่างไรก็ตาม ความจริงที่ว่าสหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น และฟิลิปปินส์กำลังขยายความร่วมมือและความร่วมมือทางทหารเพื่อเสริมสร้างการป้องปรามพฤติกรรมก้าวร้าวของจีน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในทะเลจีนใต้ ความร่วมมือไตรภาคีนี้ส่งสัญญาณว่าปักกิ่งกำลังเผชิญกับการต่อต้านที่เพิ่มมากขึ้น

การซ้อมรบทางทะเลระหว่างสหรัฐฯ ญี่ปุ่น ออสเตรเลีย และฟิลิปปินส์อาจเกิดขึ้นในเร็วๆ นี้ การเข้าร่วมของกองกำลังป้องกันตนเองทางอากาศของญี่ปุ่นและกองกำลังป้องกันตนเองภาคพื้นดินในฟิลิปปินส์อาจมีความซับซ้อนทางการเมืองมากขึ้น แต่หากจีนยังคงเพิ่มความตึงเครียด โตเกียวอาจระดมกองกำลังป้องกันตนเองทางอากาศเพื่อเข้าร่วมกับกองทัพอากาศสหรัฐฯ ฟิลิปปินส์ และออสเตรเลียในฟิลิปปินส์ในอนาคตอันใกล้ นอกจากนี้ โตเกียวอาจระดมกองกำลังป้องกันตนเองภาคพื้นดินเพื่อเข้าร่วมการซ้อมรบขนาดเล็ก หากความคิดเห็นสาธารณะของญี่ปุ่นเห็นพ้องด้วย

ปักกิ่งไม่ควรถูกตำหนิสำหรับเหตุการณ์เหล่านี้ ทั้งฟิลิปปินส์และออสเตรเลียต่างกังวลเกี่ยวกับจีนมากขึ้นเรื่อยๆ โดยทั่วไปแล้ว ประเทศต่างๆ มักจะร่วมมือกันเพื่อรับมือกับภัยคุกคามร่วมกัน

อดีต พันเอกคาร์ล โอ. ชูสเตอร์ แห่งกองทัพเรือสหรัฐฯ (อดีตผู้อำนวยการฝ่ายปฏิบัติการศูนย์ข่าวกรองร่วม กองบัญชาการกองทัพเรือภาคแปซิฟิกของสหรัฐฯ และปัจจุบันสอนที่มหาวิทยาลัยฮาวายแปซิฟิก)

ฟิลิปปินส์ต้องการ “อำนาจต่อรอง” มากขึ้น

การที่ฟิลิปปินส์เข้าร่วมในความร่วมมือด้านกลาโหมไตรภาคีระหว่างสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-ออสเตรเลีย ภายใต้ประธานาธิบดีมาร์กอส จูเนียร์ สะท้อนให้เห็นถึงความกังวลที่เพิ่มขึ้นของฟิลิปปินส์เกี่ยวกับพฤติกรรมของปักกิ่งในทะเลจีนใต้ มาร์กอส จูเนียร์ ได้เปลี่ยนแนวทางจากอดีตประธานาธิบดี โดยไม่ได้ให้ความสำคัญกับปักกิ่งอีกต่อไป แต่กลับขยับเข้าใกล้วอชิงตันมากขึ้น จากมุมมองของสหรัฐฯ และญี่ปุ่น การเข้าถึงฐานทัพของฟิลิปปินส์เพื่อส่งเสริมการปฏิบัติการในระยะไกลยังช่วยป้องกันความเสี่ยงจากความขัดแย้งในภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่องแคบไต้หวัน

มะนิลามีแนวโน้มที่จะขอความช่วยเหลือทางทหารจากวอชิงตัน โตเกียว และแคนเบอร์รา เพื่อยกระดับขีดความสามารถทางทหาร โดยมีเป้าหมายเพื่อยับยั้งปักกิ่งในข้อพิพาทอธิปไตย แต่ไม่ก่อให้เกิดการยั่วยุปักกิ่ง ยกตัวอย่างเช่น รัฐบาลมาร์กอส จูเนียร์ ยืนกรานว่าการเข้าถึงฐานทัพใหม่ของสหรัฐฯ ในฟิลิปปินส์จะไม่สามารถนำมาใช้เพื่อวัตถุประสงค์เชิงรุก เช่น หากความขัดแย้งในช่องแคบไต้หวันปะทุขึ้น มาร์กอส จูเนียร์ กำลังพยายามเจรจาข้อตกลงการสำรวจทรัพยากรร่วมกับจีนในทะเลจีนใต้ โดยใช้ความสัมพันธ์ด้านกลาโหมที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้น โดยมีเงื่อนไขที่เอื้อประโยชน์ต่อฟิลิปปินส์มากกว่า

ศาสตราจารย์โยอิจิโร ซาโตะ   (ผู้เชี่ยวชาญด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัย Ritsumeikan Asia Pacific ประเทศญี่ปุ่น นักวิจัยอาวุโส สถาบัน Yusof Ishak Institute of Southeast Asian Studies ประเทศสิงคโปร์)

ลิงค์ที่มา: https://thanhnien.vn/hinh-thanh-lien-minh-4-ben-my-nhat-uc-philippines-185230606003408858.htm