ข้อมูลที่ต้องการสำหรับความต้องการเร่งด่วน
เมื่อวันที่ 10 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 สำนักงานเลขาธิการพรรคกลางได้ออกคำสั่งหมายเลข 37-CT/TW ว่าด้วยนวัตกรรมการฝึกอบรมอาชีวศึกษาสำหรับคนงานในชนบท เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาอุตสาหกรรมและการปรับปรุง เกษตรกรรม และพื้นที่ชนบท
ในคำสั่งที่ 37-CT/TW สำนักเลขาธิการระบุว่า: หลังจากดำเนินการตามคำสั่งที่ 19-CT/TW ลงวันที่ 5 พฤศจิกายน 2555 ของสำนักเลขาธิการคณะกรรมการกลางพรรคชุดที่ 11 ว่าด้วยการเสริมสร้างความเป็นผู้นำของพรรคในด้านการฝึกอบรมวิชาชีพสำหรับแรงงานชนบทมาเป็นเวลา 10 ปี แรงงานชนบทเกือบ 10 ล้านคนได้รับการฝึกอบรมวิชาชีพ ในจำนวนนี้เกือบ 4.6 ล้านคนได้รับการสนับสนุนการฝึกอบรมวิชาชีพ 2.1 ล้านคนจากครัวเรือนยากจน ครัวเรือนเกือบยากจน คนพิการ ชนกลุ่มน้อย แรงงานหญิง และผู้รับผลประโยชน์จากนโยบาย ได้รับการสนับสนุนการฝึกอบรมวิชาชีพ
กระทรวงแรงงาน ผู้พิการและสวัสดิการสังคม ตั้งเป้าหมายว่าภายในปี 2573 แรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยร้อยละ 40 จะรู้วิธีทำงานในภาคส่วนและอาชีพต่อไปนี้: อุตสาหกรรม หัตถกรรม การ ท่องเที่ยว และบริการ ครัวเรือนเกษตรกรกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยร้อยละ 80 จะทำงานในภาคเกษตรกรรมสินค้าโภคภัณฑ์และป่าไม้ และอัตราแรงงานที่ผ่านการฝึกอบรมพร้อมวุฒิการศึกษาและประกาศนียบัตรจะสูงถึงร้อยละ 35-40 ภายในปี 2573
“อย่างไรก็ตาม แรงงานในชนบทส่วนใหญ่ได้รับการฝึกอบรมในระดับประถมศึกษาและเป็นระยะเวลาน้อยกว่า 3 เดือน คุณภาพการฝึกอบรมยังคงต่ำ โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกลและพื้นที่ชนกลุ่มน้อย” คำสั่งหมายเลข 37-CT/TW เน้นย้ำ
แม้ว่าการฝึกอบรมอาชีวศึกษาสำหรับแรงงานในชนบทยังคงมีจำกัดและอ่อนแอ แต่คุณภาพทรัพยากรมนุษย์ของประเทศเราในปัจจุบันอยู่ในระดับต่ำมาก ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ ข้อมูลจากสำนักงานสถิติแห่งชาติระบุว่า ณ สิ้นไตรมาสที่สองของปี 2567 ประเทศไทยมีแรงงานที่ไม่ได้รับการฝึกอบรมเกือบ 38 ล้านคน ซึ่งส่วนใหญ่เป็นแรงงานในชนบทและชนกลุ่มน้อย
ในช่วงปี พ.ศ. 2564 - 2568 การฝึกอบรมอาชีวศึกษาสำหรับคนงานในชนบทได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดินจากโครงการเป้าหมายแห่งชาติ 03 โครงการ (NTPs) ได้แก่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน (โครงการย่อยที่ 1 ของโครงการที่ 4); การพัฒนาชนบทใหม่ (เนื้อหาที่ 9 ของเนื้อหาองค์ประกอบที่ 3); การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา (โครงการย่อยที่ 3 ของโครงการที่ 5)
ผู้แทนกรมอาชีวศึกษา (กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และสวัสดิการสังคม) เปิดเผยว่า นโยบายสนับสนุนการฝึกอาชีพภายใต้ 3 โครงการเป้าหมายแห่งชาติ มีเป้าหมายที่จะเพิ่มอัตราการฝึกอบรมแรงงานเกษตรเป็นมากกว่าร้อยละ 55 ส่งผลให้อัตราการฝึกอบรมแรงงานที่มีวุฒิและประกาศนียบัตรทั่วประเทศเป็นร้อยละ 30 ภายในปี 2568
สำหรับแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ นโยบายสนับสนุนการฝึกอบรมวิชาชีพภายใต้โครงการเป้าหมายแห่งชาติ 3 โครงการ มีเป้าหมายที่จะให้แรงงานวัยทำงานร้อยละ 50 ได้รับการฝึกอบรมทักษะอาชีพที่เหมาะสมกับความต้องการภายในปี พ.ศ. 2568 จากข้อมูลเบื้องต้น คาดว่าจะมีแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ประมาณ 4 ล้านคนได้รับการฝึกอบรมทักษะอาชีพ ซึ่งถือเป็นจำนวนที่ไม่น้อยเมื่อเทียบกับแผนงานระยะสั้น (อันที่จริงแล้ว แผนงานปี พ.ศ. 2564-2568 จะเริ่มดำเนินการในช่วงกลางปี พ.ศ. 2565 เนื่องจากผลกระทบของการระบาดใหญ่ของโควิด-19)
ก่อนหน้านี้ ตลอดระยะเวลากว่า 10 ปีของการดำเนินโครงการ 1956 ว่าด้วยการฝึกอบรมวิชาชีพสำหรับแรงงานในชนบทจนถึงปี พ.ศ. 2563 (ตามมติเลขที่ 1956/QD-TTg ลงวันที่ 27 พฤศจิกายน พ.ศ. 2552 แก้ไขเพิ่มเติมโดยมติเลขที่ 971/QD-TTg ลงวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2558) ทั่วประเทศได้ฝึกอบรมแรงงานชนกลุ่มน้อยเพียง 1.1 ล้านคนเท่านั้น ในช่วงเวลาดังกล่าว แรงงานชนกลุ่มน้อยส่วนใหญ่ได้รับการฝึกอบรมในสาขาอาชีพเกษตรกรรม โดยมีระยะเวลาการฝึกอบรมน้อยกว่า 3 เดือน
ดังนั้น ในปี พ.ศ. 2562 ผลการสำรวจทางเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อย 53 กลุ่มชาติพันธุ์ พบว่า ในบรรดาชนกลุ่มน้อยอายุ 15 ปีขึ้นไปจำนวน 8.03 ล้านคนที่เข้าร่วมอยู่ในกำลังแรงงาน มีเพียง 10.3% ของกำลังแรงงานทั้งหมดที่ได้รับการฝึกอบรม โดยส่วนใหญ่เป็นระดับประถมศึกษา ในบรรดาแรงงานชนกลุ่มน้อยที่ไม่ได้รับการฝึกอบรมที่เก็บรวบรวมในการสำรวจในปี พ.ศ. 2562 พบว่ามีหลายคนที่ได้รับการฝึกอบรมวิชาชีพไม่ถึง 3 เดือน แต่กลับลืมอาชีพของตนเองหลังจากผ่านการฝึกอบรมด้วยเหตุผลหลายประการ
ดังนั้น เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนโยบายในโครงการเป้าหมายระดับชาติ 3 โครงการ นวัตกรรมในการฝึกอบรมวิชาชีพสำหรับแรงงานในชนบท โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ห่างไกล ชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ และพื้นที่ภูเขา จึงเป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วน อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เกิดนวัตกรรมอย่างครอบคลุมตามข้อกำหนดของสำนักเลขาธิการในคำสั่งเลขที่ 37-CT/TW ลงวันที่ 10 กรกฎาคม 2567 จำเป็นต้องมีข้อมูลที่ถูกต้องเกี่ยวกับสถานการณ์การจ้างงานและแรงงานชนกลุ่มน้อยในปัจจุบันของแรงงานชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ โดยจำเป็นต้องแยกแรงงานในชนบทโดยทั่วไปและแรงงานชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์โดยเฉพาะในแต่ละท้องถิ่นและแต่ละกลุ่มชาติพันธุ์ออกจากกัน
คำขอนี้กำลังดำเนินการอยู่ในการสอบสวน โดยรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อย 53 รายในปี 2567 โดยใช้ชุดคำถามเกี่ยวกับสาขาแรงงาน - การจ้างงานในการสำรวจครัวเรือนของชนกลุ่มน้อย เมื่อเปรียบเทียบกับข้อมูลในการสำรวจชุมชน คาดว่าจะสร้างพารามิเตอร์ที่แม่นยำสำหรับกระทรวง สาขา และท้องถิ่น เพื่อสร้างสรรค์นวัตกรรมการฝึกอบรมอาชีวศึกษาสำหรับคนงานในชนบทโดยทั่วไป และคนงานชนกลุ่มน้อยโดยเฉพาะ
การแก้ปัญหาการจ้างงานอย่างยั่งยืน
เมื่อกว่า 10 ปีที่แล้ว เมื่อกำกับดูแลการดำเนินงานโครงการ พ.ศ. 2499 เพื่อสนับสนุนการฝึกอาชีพให้กับแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ สภาชาติพันธุ์ของรัฐสภาได้กำหนดว่าแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนใหญ่ทำงานในภาคเกษตรกรรม ป่าไม้ และประมง (คิดเป็นร้อยละ 70) มีเพียงร้อยละ 2.86 ของแรงงานเท่านั้นที่ได้รับการฝึกอาชีพ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นระยะเวลาไม่เกิน 3 เดือน
ในขณะเดียวกัน การถ่ายทอดและการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และวิศวกรรมศาสตร์ ในด้านแรงงาน การผลิต และการพัฒนาอุตสาหกรรมในพื้นที่ภูเขาและพื้นที่ชนกลุ่มน้อยยังมีจำกัดมาก (ในรายงานเลขที่ 581/BC-HDDT13 ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2556)
โดยเน้นย้ำถึงความสำคัญของการฝึกอบรมอาชีพสำหรับคนงานกลุ่มชาติพันธุ์น้อย คณะกรรมการชาติพันธุ์ของรัฐสภาได้แนะนำว่าในกระบวนการดำเนินโครงการ พ.ศ. 2500 ในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา รัฐบาลควรมีคำสั่งเป็นลายลักษณ์อักษร สร้างเงื่อนไขและนโยบายเพื่อส่งเสริมให้ธุรกิจ ภาคเศรษฐกิจ และสถาบันฝึกอบรมอาชีพที่ไม่ใช่ของรัฐ เข้าร่วมการฝึกอบรมและการศึกษาด้านอาชีพที่เกี่ยวข้องกับการดึงดูดคนงานเข้าสู่ธุรกิจ
การเสริมสร้างความรู้และทักษะการผลิตให้แก่เกษตรกรและคนงานกลุ่มชาติพันธุ์ หมายถึง การปรับปรุงศักยภาพในการระดมกำลังของตนเองเพื่อเอาชนะความหิวโหยและลดความยากจน และพัฒนาเศรษฐกิจสำหรับเกษตรกรและคนงานกลุ่มชาติพันธุ์อย่างยั่งยืน
ข้อความคัดลอกจากรายงานหมายเลข 581/BC-HDDT13 ของสภาชาติแห่งรัฐสภา
นี่เป็นแนวทางที่ส่งเสริมให้เกิดการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจในพื้นที่ชนบทและภูเขา สร้างงาน สร้างอาชีพ และเพิ่มรายได้ให้กับแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์
พร้อมกันนี้ยังเป็นแนวทางในการ “ลด” แรงกดดันในการดำเนินนโยบายสนับสนุนที่ดินทำกินในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา ในบริบทที่หลายพื้นที่ไม่มีกองทุนที่ดินอีกต่อไป
แต่ดังที่ได้กล่าวไปแล้วข้างต้น เมื่อเข้าใกล้โครงการ 1956 แรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนใหญ่ศึกษาอาชีพเกษตรกรรม (สัดส่วนของผู้ที่ศึกษาอาชีพอุตสาหกรรมและบริการคิดเป็นเพียง 27%) การฝึกอบรมวิชาชีพดำเนินการโดยสถาบันของรัฐ โดยแทบไม่มีภาคธุรกิจใดๆ เลย
จากการประเมินของกระทรวงแรงงาน ผู้พิการ และสวัสดิการสังคม ในรายงานสรุปการดำเนินงานโครงการปี 2499 ตลอด 10 ปี พบว่าไม่เพียงแต่ไม่เข้าร่วมโครงการเท่านั้น แต่เจ้าของธุรกิจบางรายยังปฏิเสธที่จะรับนักศึกษาจากหลักสูตรฝึกอบรมวิชาชีพมาฝึกงานในธุรกิจของตนด้วย เนื่องจากเกรงว่าจะส่งผลกระทบต่อผลผลิตและคุณภาพของสินค้า ดังนั้น แรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยจึงยังคงทำงานในภาคเกษตรกรรม ไม่ว่าจะผ่านการฝึกอบรมวิชาชีพหรือไม่ก็ตาม
ผลการสำรวจและรวบรวมข้อมูลสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยจำนวน 53 กลุ่ม ในปี 2562 พบว่า แรงงานกลุ่มชาติพันธุ์มีงานทำ 7.9/8.03 ล้านคน แต่ 73.3% ทำงานในภาคเกษตร-ป่าไม้-ประมง (อัตราของประเทศอยู่ที่ 35.3%) มีเพียง 14.8% เท่านั้นที่มีงานทำในภาคอุตสาหกรรมและก่อสร้าง 11.9% ทำงานในภาคบริการ
ดังนั้น รายได้เฉลี่ยของแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์น้อยจึงต่ำมาก อยู่ที่ประมาณ 1.1 ล้านดอง/คน/เดือน โดยกลุ่มชาติพันธุ์มังมีรายได้ต่ำสุด (436,300 ดอง/คน/เดือน) ขณะที่รายได้เฉลี่ยของทั้งประเทศในปี 2562 อยู่ที่ 4.2 ล้านดอง/คน/เดือน
จากข้อมูลด้านแรงงานและการจ้างงานในการสำรวจสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมของชนกลุ่มน้อยจำนวน 53 รายในปี 2562 เพื่อ “กำหนดตำแหน่ง” การจ้างงานที่ยั่งยืนสำหรับแรงงานชนกลุ่มน้อย ตั้งแต่ปี 2564 เป็นต้นมา ได้มีการสร้างกลไกการดำเนินนโยบายสนับสนุนการฝึกอบรมอาชีวศึกษาในโครงการเป้าหมายระดับชาติ 3 โครงการให้ใกล้ชิดยิ่งขึ้น โดยเชื่อมโยงการฝึกอบรมกับการแก้ไขปัญหาการจ้างงาน
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในหนังสือเวียนที่ 15/2022/TT-BTC ซึ่งกำหนดแนวทางการดำเนินงานโครงการเป้าหมายระดับชาติสำหรับปี พ.ศ. 2564-2568 กระทรวงการคลังได้กำหนดให้การสนับสนุนการดำเนินงานรูปแบบการฝึกอบรมวิชาชีพและการจัดชั้นเรียนฝึกอบรมวิชาชีพสำหรับแรงงานชนกลุ่มน้อยและแรงงานบนภูเขา ดำเนินการในรูปแบบของการสั่งงาน การมอบหมายงาน หรือการประมูลงาน กลไกนี้มีไว้เพื่อส่งเสริมให้ภาคธุรกิจมีส่วนร่วมในการฝึกอบรมวิชาชีพที่เกี่ยวข้องกับการแก้ไขปัญหาแรงงานสำหรับแรงงานชนกลุ่มน้อย
ด้วยเหตุนี้ ในหลายพื้นที่ของชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขา จำนวนแรงงานที่มีทักษะนอกภาคเกษตร ป่าไม้ และประมงจึงเพิ่มขึ้น ซึ่งมีส่วนช่วยส่งเสริมการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจ ยกตัวอย่างเช่น ในจังหวัดซอกตรัง ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2566 ทั้งจังหวัดได้แก้ไขปัญหาแรงงานให้กับแรงงานไปแล้ว 43,880 คน ซึ่งรวมถึงแรงงานชนกลุ่มน้อยกว่า 7,800 คน
ในช่วงเวลาดังกล่าว จังหวัดได้รับสมัครบุคลากรเข้ารับการฝึกอบรมอาชีวศึกษาจำนวน 29,705 คน โดย 4,670 คนเป็นชนกลุ่มน้อย อัตราการมีงานทำหลังการฝึกอบรมสูงถึงกว่า 90% โดยอัตราของนักเรียนชนกลุ่มน้อยที่มีงานทำหลังการฝึกอบรมอาชีวศึกษาสูงถึงกว่า 97.93%
โดยมีกลไกการดำเนินนโยบายสนับสนุนภายใต้โครงการเป้าหมายแห่งชาติ 3 โครงการที่เข้มงวดในช่วงปี 2564-2568 คาดว่าจะสามารถแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการฝึกอบรมอาชีวศึกษาสำหรับแรงงานในชนบทและแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ได้ ท้องถิ่นต่างๆ จะประสบผลสำเร็จในเชิงบวก เช่นที่จังหวัดซ็อกตรัง
ในอนาคตเมื่อผลการสอบสวนและรวบรวมข้อมูลสถานการณ์เศรษฐกิจและสังคมของกลุ่มชาติพันธุ์ 53 กลุ่ม ได้รับการส่งมอบแล้ว คณะกรรมการชาติพันธุ์จะประสานงานกับกระทรวง หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อวิเคราะห์สถานการณ์แรงงาน เพื่อกำหนดทิศทางนโยบายในระยะต่อไป
สำนักงานสถิติแห่งชาติ ระบุว่า ณ สิ้นไตรมาสที่สองของปี 2567 ประเทศไทยมีแรงงานอายุ 15 ปีขึ้นไปจำนวน 52.5 ล้านคน แต่อัตราแรงงานที่ผ่านการฝึกอบรมและมีวุฒิการศึกษาและประกาศนียบัตรอยู่ที่เพียง 28% ก่อนหน้านี้ ในปี 2566 อัตราแรงงานที่ผ่านการฝึกอบรมทั่วประเทศอยู่ที่ 27.6% ของแรงงานอายุ 15 ปีขึ้นไปทั้งหมด 52.4 ล้านคน ซึ่งเพิ่มขึ้น 0.3% เมื่อเทียบกับปี 2565 (27.3%) ดังนั้น การฝึกอบรมวิชาชีพจึงยังห่างไกลจากเป้าหมายที่ตั้งไว้เพียง 2% ซึ่งก็คือการบรรลุเป้าหมายแรงงานที่ผ่านการฝึกอบรม 30% ภายในปี 2568 นอกจากนี้ กระทรวงการวางแผนและการลงทุนยังคาดการณ์ว่า ภายในปี 2568 แรงงานอายุ 15 ปีขึ้นไปในประเทศจะเพิ่มขึ้นเป็น 58.7 ล้านคน ซึ่งจะส่งผลให้อัตราแรงงานที่ผ่านการฝึกอบรมและมีวุฒิการศึกษาและประกาศนียบัตรเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง
การวางแผนนโยบายจากผลการสำรวจสถานการณ์เศรษฐกิจครัวเรือนชนกลุ่มน้อย: การปรับปรุงคุณภาพชีวิตขั้นพื้นฐาน (ตอนที่ 7)
การแสดงความคิดเห็น (0)