การปรับปรุงกรอบสถาบันให้สมบูรณ์แบบสำหรับนครโฮจิมินห์เพื่อก้าวสู่ความก้าวหน้า - ตอนที่ 1: กุญแจสำคัญในการบรรลุเป้าหมายการเติบโต

เมื่อวันที่ 24 พฤศจิกายน คณะกรรมาธิการประจำสภาแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างมติของสภาแห่งชาติที่แก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของมติ 98/2023/QH15 ของสภาแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนานครโฮจิมินห์ (เรียกว่ามติ 98)

หมายเหตุบรรณาธิการ: หลังจากดำเนินการมานานกว่า 2 ปี มติ 98/2023/QH15 ของสมัชชาแห่งชาติว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์ (หรือที่เรียกว่ามติ 98) ได้นำมาซึ่งผลลัพธ์ที่ชัดเจนหลายประการ ช่วยให้ เศรษฐกิจ ของนครโฮจิมินห์ฟื้นตัวและเติบโตอย่างแข็งแกร่ง อย่างไรก็ตาม หลังจากการปรับโครงสร้างองค์กร นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องมีกรอบโครงสร้างสถาบันที่สมบูรณ์ยิ่งขึ้นเพื่อแก้ไขปัญหาที่มีอยู่ในปัจจุบันเมื่อเผชิญกับข้อกำหนดการพัฒนาใหม่ๆ การแก้ไขและเพิ่มเติมมติ 98 จะช่วยให้นครโฮจิมินห์บรรลุเป้าหมายการเติบโต "สองหลัก" และก้าวขึ้นเป็นแกนนำและแกนหลักของการเติบโตทั่วประเทศ

ก่อนหน้านี้ รัฐบาลมีข้อเสนอให้ "ปรับปรุง" มติที่ 98 ให้สั้นลง ซึ่งแสดงให้เห็นว่านี่เป็นภารกิจเร่งด่วนสำหรับนครโฮจิมินห์ที่จะต้องก้าวไปข้างหน้าและบรรลุภารกิจบุกเบิกในการพัฒนาประเทศ ผู้สื่อข่าว SGGP ได้สัมภาษณ์รองศาสตราจารย์ ดร. เจิ่น ฮวง เงิน ผู้แทน รัฐสภา (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) เกี่ยวกับประเด็นนี้

*ผู้สื่อข่าว : ในส่วนของข้อเสนอ ของรัฐบาล ที่จะนำเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณา "ปรับปรุง" มติ 98 ตามลำดับความสั้นลง คุณมีความคิดเห็นอย่างไรต่อข้อเสนอนี้?

* รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ฮวง เงิน: หลังจากการควบรวมกิจการ นครโฮจิมินห์ได้ขยายพื้นที่การพัฒนาจนกลายเป็นศูนย์กลางการเติบโตและนวัตกรรมชั้นนำของประเทศ ขนาดเศรษฐกิจ (GRDP) ของนครโฮจิมินห์อยู่ที่ประมาณ 3.03 พันล้านล้านดอง (เทียบเท่า 1.23 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐ) คิดเป็น 23.5% ของ GDP ของประเทศ นครโฮจิมินห์ยังเป็นศูนย์กลางทางการเงินที่ใหญ่ที่สุดของประเทศ และคาดว่าจะมีรายได้จากงบประมาณประมาณ 750,000 พันล้านดองในปี พ.ศ. 2568 คิดเป็นประมาณ 36.7% ของรายได้งบประมาณแผ่นดินทั้งหมด

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ฮวง งาน ผู้แทนรัฐสภา (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการแก้ไขมติที่ 98
ภาพถ่าย: CAM NUONG

สถานะใหม่นี้จำเป็นต้องมีกรอบกฎหมายที่เหนือกว่าเพื่อแก้ไขปัญหาคอขวดเร่งด่วน พร้อมกับสร้างเงื่อนไขให้เมืองพัฒนา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นครโฮจิมินห์กำลังเผชิญกับปัญหาสำคัญมากมาย เช่น ปัญหาการจราจรติดขัด น้ำท่วม การวางผังเมืองและการดำเนินโครงการ ซึ่งจำเป็นต้องมีกลไกที่สามารถแก้ไขปัญหาเหล่านี้ได้อย่างพื้นฐาน

ในการประชุมใหญ่คณะกรรมการพรรคคอมมิวนิสต์นครโฮจิมินห์ครั้งที่ 1 เลขาธิการใหญ่โต ลัม ได้เน้นย้ำว่า ภารกิจสำคัญที่สุดของนครโฮจิมินห์คือการทำให้การวางแผนและการวางโครงสร้างใหม่ในพื้นที่พัฒนาเสร็จสมบูรณ์ตามแนวคิดแบบหลายขั้ว บูรณาการ และเชื่อมโยงกัน ดำเนินงานตามรูปแบบการบริหารแบบหลายศูนย์ นี่เป็นประเด็นใหม่ที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง ยิ่งล่าช้าออกไปมากเท่าไหร่ โอกาสในการพัฒนาของนครโฮจิมินห์ก็ยิ่งลดลงเท่านั้น

ดังนั้น ผมคิดว่าการที่รัฐบาลเสนอร่างแก้ไขและเพิ่มเติมมติ 98 ต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในลำดับที่สั้นลงนั้นมีความจำเป็นอย่างยิ่ง โดยต้องตอบโจทย์ความต้องการเร่งด่วนในทางปฏิบัติ ช่วยให้นครโฮจิมินห์ขจัดข้อจำกัดในการบริหารจัดการและการพัฒนาเมืองโดยพื้นฐาน ในขณะเดียวกัน ก็สามารถระดมและส่งเสริมทรัพยากรทั้งหมดเพื่อให้นครโฮจิมินห์บรรลุเป้าหมายการเติบโตและมีส่วนสนับสนุนประเทศชาติให้มากขึ้น

* ความสำคัญของการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมเหล่านี้สำหรับนครโฮจิมินห์ในการดำเนินรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับเพื่อให้บริการประชาชนและธุรกิจได้ดีขึ้นคืออะไร?

* ประการแรก ต้องยอมรับว่ารูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับนี้เป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในการบริหารประเทศ มุ่งสู่กลไกที่กระชับ กระชับ แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับนครโฮจิมินห์ รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับที่มีการกระจายอำนาจมากขึ้นและมีการกระจายอำนาจที่แข็งแกร่งขึ้นนั้น มีความจำเป็นอย่างยิ่งต่อการบริหารมหานครภายใต้แนวคิด "1 ศูนย์ 3 ภูมิภาค 1 เขตพิเศษ"

ร่างแก้ไขและเพิ่มเติมที่เสนอต่อมติที่ 98 มีเนื้อหาสำคัญหลายประการ โดยมุ่งเน้นการลดขั้นตอนและเพิ่มความสะดวกให้แก่นักลงทุน ผู้ประกอบการ และหน่วยงานบริหารจัดการ ร่างนี้ยังเสนอให้เสริมสร้างการกระจายอำนาจและการอนุญาตให้เพิ่มความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของนครโฮจิมินห์ในหลายด้าน กล่าวคือ อนุญาตให้นครโฮจิมินห์สามารถตัดสินใจเกี่ยวกับเป้าหมายการใช้ที่ดิน อนุมัติการวางแผน คัดเลือกนักลงทุน หรือดำเนินการตามขั้นตอนที่สั้นลง โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการในพื้นที่สำคัญๆ เช่น นิคมอุตสาหกรรม เขตอุตสาหกรรมส่งออก เขตเทคโนโลยีขั้นสูง เขตเศรษฐกิจ เขตการค้าเสรี...

สิ่งนี้จะช่วยให้นครโฮจิมินห์สามารถแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นจากการปฏิบัติงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและรวดเร็ว ดึงดูดการลงทุน และนำรูปแบบการกำกับดูแลที่มีลักษณะเฉพาะของเมืองใหญ่มาใช้ การลดตัวกลางและลดระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ คือการยึดมั่นในคติพจน์ "ใกล้ชิดประชาชน" ซึ่งจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพในการให้บริการประชาชนและธุรกิจ ซึ่งเป็นเป้าหมายของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ

* จุดเปลี่ยนสำคัญของข้อเสนอ “ยกระดับ” มติ 98 เพื่อสร้างโมเมนตัมการพัฒนาใหม่ให้กับนครโฮจิมินห์คืออะไร?

* มีความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์สองประการ ประการแรกคือข้อเสนอที่จะเพิ่มนโยบายจูงใจที่โดดเด่น น่าดึงดูดใจเพียงพอที่จะดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ให้เข้าร่วมในโครงการขนาดใหญ่ ซึ่งมีบทบาทสำคัญในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในเมือง โลจิสติกส์ การขนส่งที่สำคัญ... ด้วยขนาดที่ใหญ่ถึง 75,000 พันล้านดอง

ในช่วงปี พ.ศ. 2569-2574 นครโฮจิมินห์กำหนดอัตราการเติบโตของ GDP เฉลี่ยไว้ที่ 10-11% ต่อปี และทุนการลงทุนทางสังคมรวมอยู่ที่ 35-40% ของ GDP ขณะเดียวกัน ในปี พ.ศ. 2569 นครโฮจิมินห์ได้อนุมัติงบประมาณการลงทุนเพื่อการพัฒนาเพียง 144,000 พันล้านดอง แต่ความต้องการที่แท้จริงอยู่ที่ 700,000-800,000 พันล้านดอง

ดังนั้น นครโฮจิมินห์จึงจำเป็นต้องระดมทุนทางสังคมประมาณ 600,000-800,000 พันล้านดองต่อปี เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนา การดึงดูดและคัดเลือกนักลงทุนเชิงกลยุทธ์จึงมีความสำคัญอย่างยิ่งยวด การปรับนโยบายเพื่อดึงดูดบริษัทขนาดใหญ่ที่มีศักยภาพทางการเงิน เทคโนโลยี และการบริหารจัดการที่ทันสมัย ​​การส่งเสริมการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในเมืองที่ทันต่อสถานการณ์และทันสมัย ​​และการยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชนจึงมีความสำคัญอย่างยิ่งยวด

ประการที่สองคือการกำหนดกรอบทางกฎหมายสำหรับรูปแบบการพัฒนาใหม่ นั่นคือ เขตการค้าเสรี (FTZ) ของนครโฮจิมินห์ ซึ่งเป็นกลไกที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ ช่วยให้นครโฮจิมินห์สามารถทดลองใช้สถาบันที่ครอบคลุม ครอบคลุมนโยบายด้านขั้นตอน นโยบายภาษีและสิทธิประโยชน์ด้านการลงทุน ศุลกากร และกลไกด้านโลจิสติกส์ เพื่อก่อให้เกิด “เสาหลัก” แห่งการเติบโตใหม่ที่เกี่ยวข้องกับท่าเรือในเขตก๋ายเม็ปฮา สถาบันที่มี “ความเปิดกว้าง” เพียงพอจะสร้างประโยชน์ให้กับนครโฮจิมินห์ในการดึงดูดเงินทุนไหลเข้าและห่วงโซ่มูลค่าระดับโลก

* กลไกการพัฒนาเมืองที่เน้นการขนส่งสาธารณะ (TOD) ที่ปรับปรุงใหม่จะสร้างแรงจูงใจทางการเงินได้อย่างไร

* การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานการขนส่งแบบซิงโครนัส โดยเฉพาะระบบรถไฟในเมือง (รถไฟฟ้าใต้ดิน) และเส้นทางวงแหวน ถือเป็นความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์ที่สำคัญอย่างหนึ่ง อย่างไรก็ตาม งบประมาณที่จัดสรรไว้สำหรับการลงทุนพัฒนาในอีก 5 ปีข้างหน้า สามารถตอบสนองความต้องการของเมืองได้เพียงประมาณ 30% เท่านั้น ข้อเสนอเกี่ยวกับกลไกทางการเงินที่เป็นนวัตกรรมที่เกี่ยวข้องกับ TOD เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อนครโฮจิมินห์ในการดำเนินโครงการ

นโยบาย TOD ฉบับใหม่นี้ยังสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาพื้นที่เมืองแบบหลายฟังก์ชันควบคู่ไปกับโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่ง เป็นการระดมเงินทุนและสร้างความมั่นใจว่าโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคมจะดำเนินไปอย่างสอดประสานกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นครโฮจิมินห์จะนำรายได้จากการเพิ่มขึ้นของมูลค่าที่ดิน (ค่าเช่าที่ดิน) ไปลงทุนซ้ำโดยตรงในระบบโครงสร้างพื้นฐานที่สร้างมูลค่าดังกล่าว ก่อให้เกิดรูปแบบทางการเงินที่ครบวงจร ครอบคลุม และยั่งยืน

นอกจากนี้การให้นครโฮจิมินห์ตัดสินใจลงทุนในการก่อสร้างควบคู่ไปกับที่อยู่อาศัย บริการเชิงพาณิชย์ และงานสาธารณะตามเส้นทางจราจรที่สำคัญ จะช่วยส่งเสริมการพัฒนาเมืองแบบหลายหน้าที่เกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจร สร้าง GRDP ใหม่ และมีส่วนสนับสนุนโดยตรงในการลดปัญหาการจราจรติดขัดและปรับปรุงคุณภาพชีวิตในเมือง

* เหตุใดการ “ยกระดับ” มติ 98 จึงมีความจำเป็นต่อนครโฮจิมินห์ และมีความหมายต่อทั้งประเทศครับ?

* การเสนอแก้ไขและเพิ่มเติมมติ 98 ในความเห็นของฉันมีเหตุผลสำคัญอย่างน้อย 3 ประการ

ประการแรก นครโฮจิมินห์เป็นเสาหลักแห่งการเติบโตและนวัตกรรมของประเทศมายาวนาน หลังจากนำร่องสำเร็จในนครโฮจิมินห์แล้ว รัฐบาลกลางได้สรุปและประกาศนโยบายและกลไกต่างๆ มากมายเพื่อนำไปประยุกต์ใช้อย่างกว้างขวางทั่วประเทศ ในบริบทปัจจุบัน ข้อเสนอให้ "ยกระดับ" กลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงที่เพียงพอต่อการแก้ไขปัญหาคอขวด หากประสบความสำเร็จในนครโฮจิมินห์ รัฐบาลกลางจะมีหลักฐานเชิงปฏิบัติของ "การทดสอบนโยบาย" ก่อนที่จะขยายไปยังพื้นที่อื่นๆ

ประการที่สอง การใช้จ่ายภาครัฐและการลงทุนทางสังคมในนครโฮจิมินห์มีขนาดใหญ่และส่งผลกระทบต่อรายได้อย่างมาก กลไกการจัดสรรและการให้รางวัลสำหรับรายได้ส่วนเกินตามกลไกและนโยบายเฉพาะเพียงอย่างเดียวจะสร้างแหล่งลงทุนเพิ่มเติมสำหรับนครโฮจิมินห์เพื่อพัฒนาและมีส่วนร่วมกับภูมิภาคและประเทศมากยิ่งขึ้น

ประการที่สาม นครโฮจิมินห์ไม่ได้ขอเงินเพิ่ม แต่ขอเพียงกลไกที่แข็งแกร่งเพียงพอเพื่อให้นครสามารถระดมทรัพยากรทางสังคมเชิงรุก ใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ และสร้างมูลค่าใหม่จากโครงสร้างพื้นฐานและบริการสาธารณะ ปัจจุบัน ในบรรดา 6 เมืองที่มีการปรับงบประมาณต่อรัฐบาลกลาง อัตราการปรับงบประมาณที่นครโฮจิมินห์จะได้รับในปี 2569 ต่ำที่สุด คือ 25% (ฮานอย 32%, กว๋างนิญ 51%, ด่งนาย 59%, ดานัง 83%, ไฮฟอง 84%)

นครโฮจิมินห์เป็นเมืองสำหรับทั้งประเทศเสมอมา และนครโฮจิมินห์ยังต้องการรัฐบาลกลางเพื่อสนับสนุนกลไกที่โดดเด่นและแข็งแกร่งเพียงพอที่จะดึงดูดทรัพยากรทางสังคมมาลงทุนเพื่อการพัฒนา โดยเฉพาะการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมแบบซิงโครนัส เพื่อส่งเสริมศักยภาพและข้อได้เปรียบของเมือง เร่งการพัฒนา และสนับสนุนการเติบโตและรายได้งบประมาณรวมของทั้งประเทศมากขึ้น

แสดงโดย KIEU PHONG - NGO BINH

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/hoan-thien-khung-the-che-de-tphcm-but-pha-bai-1-chia-khoa-hien-thuc-hoa-muc-tieu-tang-truong-post825284.html