การปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยการประเมินกระบวนการยุติธรรมและการต่อต้านการทุจริตให้สมบูรณ์แบบเพื่อตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ

ในการหารือกลุ่มที่ 7 (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเหงะอานและลัมดง) เมื่อเช้าวันที่ 5 พฤศจิกายน ผู้แทนได้เน้นย้ำว่า การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยความเชี่ยวชาญด้านตุลาการและกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริตเป็นสิ่งที่จำเป็นอย่างยิ่ง เพื่อแก้ไขข้อบกพร่อง สร้างความมั่นใจในความเป็นอิสระ ความเป็นกลาง และประสิทธิผลของกิจกรรมการประเมินผล ขณะเดียวกัน ปรับปรุงประสิทธิผลของการต่อต้านการทุจริต ตอบสนองความต้องการในการปฏิรูปตุลาการในยุคใหม่

การสร้างความเป็นอิสระในกิจกรรมการประเมินทางตุลาการ

คณะผู้แทนประเมินว่าหลังจากบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยความเชี่ยวชาญทางตุลาการมานานกว่า 10 ปี ได้สร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญสำหรับกิจกรรมการประเมิน ซึ่งมีส่วนช่วยในการชี้แจงพยานหลักฐานและสร้างความเป็นธรรมในการดำเนินคดี อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติยังคงมีปัญหาและข้อบกพร่องหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในคดี เศรษฐกิจ การทุจริต และคดีความ ซึ่งความเชี่ยวชาญทางตุลาการกลายเป็นอุปสรรคสำคัญในกระบวนการสืบสวน ดำเนินคดี และพิจารณาคดี ดังนั้น การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่งต่อการพัฒนาคุณภาพ ความเป็นอิสระ ความเที่ยงธรรม และประสิทธิผลของการประเมินผล

ผู้แทนรัฐสภา หวอ ถิ มินห์ ซิงห์ ( เหงะอาน ) เป็นประธานการประชุมกลุ่มอภิปราย ภาพ: ฝ่าม ทัง

ผู้แทน Duong Khac Mai ( Lam Dong ) เห็นด้วยกับแนวทางการขยายขอบเขตของกฎระเบียบให้ครอบคลุมกิจกรรมการประเมินมูลค่าทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการทางอาญา แพ่ง และการปกครอง ให้ความเห็นว่าร่างกฎหมายยังคงมีความซ้ำซ้อนระหว่างการประเมินมูลค่าทางศาลและการประเมินมูลค่านอกศาล ดังนั้น จึงจำเป็นต้องแยกสองประเภทอย่างชัดเจน ได้แก่ การประเมินมูลค่าทางศาลที่ดำเนินคดีภายใต้ขอบเขตของกฎหมายว่าด้วยการประเมินมูลค่าทางศาล และการประเมินมูลค่านอกศาลเป็นกิจกรรมบริการ ดังนั้นรัฐบาลควรกำหนดรายละเอียดโดยพระราชกฤษฎีกา เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ "ที่เป็นทั้งหน่วยงานวิชาชีพและหน่วยธุรกิจบริการ" การดำเนินการเช่นนี้จะช่วยให้ระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน ป้องกันความขัดแย้งทางผลประโยชน์ และความเสี่ยงจากการนำกิจกรรมการประเมินมูลค่าไปใช้ในเชิงพาณิชย์

ผู้แทนประเมินว่าร่างกฎหมายฉบับนี้มีข้อดีตรงที่เพิ่มหลักการ “ความเป็นอิสระในกระบวนการประเมินและสรุปผล” แต่ยังขาดกลไกที่จะรับรองความเป็นอิสระนี้ จำเป็นต้องกำหนดอย่างชัดเจนว่าผู้ประเมินและองค์กรประเมินผลทางตุลาการต้องดำเนินงานอย่างเป็นอิสระในแง่ของความเชี่ยวชาญ และต้องไม่ตกอยู่ภายใต้การแทรกแซงหรือการชี้นำเนื้อหาของข้อสรุปจากหน่วยงาน องค์กร หรือบุคคลใดๆ ในขณะเดียวกัน ก็มีบทลงโทษที่เข้มงวดสำหรับการกระทำที่เป็นการแทรกแซง กดดัน หรือติดสินบนผู้ประเมินผล

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ดวง คัค ไม (ลัม ดง) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: HP

เกี่ยวกับการประชาสัมพันธ์กิจกรรมการประเมินผ่านสำนักงานประเมินผลทางศาลและองค์กรประเมินผลรายกรณี ผู้แทน Duong Khac Mai กล่าวว่า นี่เป็นแนวทางที่ถูกต้อง แต่ก็มีความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นหากขาดกลไกการควบคุมคุณภาพและจริยธรรมวิชาชีพ จำเป็นต้องกำหนดมาตรฐานที่ชัดเจนเกี่ยวกับเงื่อนไขการปฏิบัติงาน การออกใบอนุญาต การรับรอง การระงับ และการเพิกถอน ขณะเดียวกัน ควรเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการประเมินอิสระ การควบคุมคุณภาพของข้อสรุปการประเมินผ่านสภาวิชาชีพหรือหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้กระทรวงยุติธรรม... ผู้แทนยังเสนอให้สร้างกลไกเพื่อประเมินความสามารถของผู้ประเมินที่ไม่เปิดเผยต่อสาธารณะเป็นระยะๆ เพื่อรับประกันชื่อเสียงและคุณภาพ

ในส่วนของค่าใช้จ่ายในการประเมินราคา ผู้แทน Duong Khac Mai กล่าวว่าบทบัญญัติในร่างกฎหมายยังขาดความเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับแหล่งที่มาของเงินทุน ขั้นตอน และความรับผิดชอบในการชำระเงิน จำเป็นต้องลดระยะเวลาในการชำระเงิน ชำระเงินโดยตรงให้กับองค์กรประเมินราคาและบุคคล พัฒนากลไกการชำระเงินล่วงหน้า และรับรองว่าจะมีเงินทุนเพียงพอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับคดีสำคัญ ขณะเดียวกัน ควรกำหนดนโยบายประกันวิชาชีพให้ชัดเจน และคุ้มครองผู้ประเมินราคาในศาล เนื่องจากมักถูกกดดันอย่างหนัก แม้กระทั่งถูกคุกคามในคดีที่ซับซ้อน

คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดลัมดงเข้าร่วมการประชุม ภาพ: HP

คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดลัมดงเข้าร่วมการประชุม ภาพ: HP

ผู้แทนไทย ถิ อัน ชุง (เหงะอาน) กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดขอบเขตของกฎหมายให้จำกัดเฉพาะกิจกรรมการประเมินค่ายุติธรรม ดังที่ปรากฏในมาตรา 1 มาตรา 2 และคำอธิบายคำศัพท์ อย่างไรก็ตาม บทบัญญัติบางประการ เช่น มาตรา 7 มาตรา 16 มาตรา 21 และมาตรา 40 มีเนื้อหาเกี่ยวกับกิจกรรมการประเมินค่านอกศาลขององค์กรประเมินค่าสาธารณะและสำนักงานประเมินค่ายุติธรรม หน่วยงานร่างกฎหมายอธิบายว่า การเพิ่มเนื้อหานี้มีวัตถุประสงค์เพื่อใช้ประโยชน์จากทรัพยากรบุคคล สิ่งอำนวยความสะดวก และอุปกรณ์ที่รัฐได้ลงทุนไป เพื่อตอบสนองความต้องการทางสังคม

ผู้แทนกล่าวว่า การเพิ่มเติมนี้อาจทำให้เกิดความยากลำบากในการคำนวณต้นทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อร่างเปลี่ยนแปลงวิธีการชำระเงิน โดยงบประมาณแผ่นดินจะถูกจัดสรรให้กับกิจกรรมการประเมินแทนที่จะเป็นผู้ร้องขอการประเมิน ผู้แทนไทย ถิ อัน ชุง ได้เสนอแนวทางแก้ไขสองประการ:

ทางเลือกแรก หาก ขอบเขตการกำกับดูแลขยายออกไปให้ครอบคลุมถึงกิจกรรมการประเมินผลนอกศาล จำเป็นต้องเปลี่ยนชื่อกฎหมายเป็น "กฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการประเมินผล" เพิ่มบทบัญญัติให้แยกประเภทการประเมินผลออกเป็น 2 ประเภทอย่างชัดเจน และอาจเพิ่มบทเฉพาะเกี่ยวกับการประเมินผลนอกศาลเพื่อให้มีความสอดคล้องกัน

ทางเลือกที่สอง โดยคงขอบเขตตามแบบเดิมไว้ โดยควบคุมเฉพาะกิจกรรมการประเมินทางตุลาการเท่านั้น ต้องลบเนื้อหาเกี่ยวกับการประเมินนอกศาลออกจากร่าง และมอบหมายให้รัฐบาลออกกฎระเบียบที่แยกจากกัน

ผู้แทนรัฐสภาไทย ถิ อัน จุง (เหงะอาน) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: HP

เกี่ยวกับมาตรา 4 ข้อ 17 ซึ่งกำหนดให้ขยายขอบเขตงานประเมินการบาดเจ็บทางนิติเวชไปยังหน่วยงานประเมินสาธารณะในสังกัดตำรวจภูธรจังหวัดและตำรวจนครบาล ผู้แทนไท่ ถิ อัน ชุง ได้อ้างอิงข้อมูลจากศูนย์นิติเวชจังหวัดเหงะอานในช่วงปี พ.ศ. 2563-2568 ว่ามีคดีประเมินการบาดเจ็บรวม 3,852 คดี โดย 3,052 คดี (80%) เป็นคดีประเมินการบาดเจ็บ และ 10% เป็นการชันสูตรพลิกศพ หากมอบหมายงานเพิ่มเติมนี้ให้กับเจ้าหน้าที่ตำรวจ ภาระงานของศูนย์นิติเวชในภาคสาธารณสุขจะลดลงอย่างมาก โดยคาดว่าจะอยู่ที่ 80% ทำให้การปฏิบัติงานของหน่วยงานที่มีความซับซ้อนอยู่แล้วมีความท้าทายมากยิ่งขึ้น

หน่วยตรวจสุขภาพอ้างถึงมติที่ 18 NQ/TW โดยมีหลักการว่า "งานหนึ่งงานควรได้รับมอบหมายให้หน่วยงานหรือหน่วยงานเดียวเท่านั้นที่ดำเนินการ"... ด้วยเหตุนี้ ผู้แทนจึงกล่าวว่า จำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบคอบเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสมดุลและการพัฒนาที่สอดประสานกันระหว่างศูนย์นิติเวชในภาคการแพทย์และหน่วยงานตรวจเทคนิคทางอาญาในภาคตำรวจ

การเสริมสร้างความเชื่อมั่นของประชาชนในการป้องกันและปราบปรามการทุจริต

ในส่วนของกฎหมายต่อต้านการทุจริต ผู้แทน Tran Thi Thu Hang (Lam Dong) ได้เน้นย้ำว่าการแก้ไขเพิ่มเติมเป็นสิ่งจำเป็น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของรูปแบบการบริหารราชการสองระดับ ก่อนการแก้ไขเพิ่มเติม ควรมีรายงานฉบับสมบูรณ์พร้อมภาคผนวกข้อมูลเฉพาะ เพื่อให้ผู้แทนมีพื้นฐานในการประเมินร่างกฎหมายอย่างเป็นกลาง

ผู้แทนรัฐสภา เจิ่น ถิ ทู ฮัง (ลัม ดง) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: HP

ผู้แทนกล่าวว่า การป้องกันและควบคุมการทุจริตเกี่ยวข้องกับทั้งองค์กรและบุคคล ดังนั้นจึงจำเป็นต้องรวบรวมความคิดเห็นอย่างกว้างขวาง ซึ่งอาจรวมถึงทางออนไลน์บนแพลตฟอร์มดิจิทัล เพื่อรวบรวมความคิดเห็นจากบุคคล องค์กร และผู้เชี่ยวชาญให้มากขึ้น การทำเช่นนี้จะช่วยให้ร่างกฎหมายมีความสมบูรณ์ ครอบคลุม และนำไปใช้ได้จริงมากขึ้น

เกี่ยวกับมาตรา 4 มาตรา 1 (แก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 4 ของพระราชบัญญัติ) ผู้แทนเสนอให้เพิ่มระเบียบการประเมินสถานะปัจจุบันของงานป้องกันและควบคุมการทุจริต โดยระบุสาเหตุ ผลลัพธ์ให้ชัดเจน และเสนอแนวทางแก้ไขที่เฉพาะเจาะจงและเป็นไปได้มากขึ้น

เกี่ยวกับมาตรา d ข้อ 17 ว่าด้วยการจัดการการทุจริตและการกู้คืนทรัพย์สิน พบว่ามีกรณีการทุจริตจำนวนมากที่ถูกค้นพบและดำเนินการอย่างเข้มงวด แต่อัตราการกู้คืนทรัพย์สินยังคงต่ำ ซึ่งส่งผลกระทบต่อความไว้วางใจของประชาชน ผู้แทนเสนอแนะว่าควรมีแนวทางแก้ไขที่เป็นพื้นฐานและสอดคล้องกัน เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการกู้คืนทรัพย์สินและเสริมสร้างความไว้วางใจทางสังคมในการป้องกันและปราบปรามการทุจริต

ภาพรวมของช่วงการสนทนา ภาพ: HP

ผู้แทน Duong Khac Mai เห็นด้วยกับความเห็นข้างต้น จึงเสนอว่ากฎหมายที่แก้ไขควรมีระเบียบข้อบังคับที่เข้มงวดเพื่อให้แน่ใจว่าสามารถกู้คืนทรัพย์สินที่ได้มาจากการทุจริตหรือสูญเสียไปได้มากที่สุด เพื่อที่จะกู้คืนทรัพย์สินให้กับรัฐ ให้เกิดความยุติธรรม และเพิ่มความเชื่อมั่นของประชาชนในการต่อสู้กับการทุจริต

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-phap-luat-ve-giam-dinh-tu-phap-va-phong-chong-tham-nhung-dap-ung-yeu-cau-thuc-tien-10394447.html