ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนในการสร้างโครงสร้างพื้นฐานข้อมูลระดับชาติ

โครงสร้างพื้นฐานข้อมูลระดับชาติเป็นเสาหลักเชิงกลยุทธ์ของอธิปไตยทางดิจิทัลและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การระดมทุนจากภาคเอกชนผ่านความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) เป็นแนวทางแก้ไขที่สำคัญยิ่ง เพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่รัฐบาลกำหนดไว้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการก่อสร้างศูนย์ข้อมูลขนาดใหญ่พิเศษและการสนับสนุนปัญญาประดิษฐ์ (AI)

โครงสร้างพื้นฐานด้านข้อมูลเป็นรากฐานสำคัญของ อธิปไตย ทางดิจิทัลของชาติ

ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ข้อมูลได้รับการยอมรับว่าเป็นทรัพยากรเชิงกลยุทธ์ระดับชาติใหม่ ในเวียดนาม วิสัยทัศน์นี้สะท้อนให้เห็นในมติที่ 1132/QD-TTg ที่อนุมัติ "ยุทธศาสตร์โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลถึงปี 2025 และแนวทางสู่ปี 2030" เป็นครั้งแรกที่ "โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล" ได้รับการนิยามว่าประกอบด้วยสี่เสาหลัก โดยมี "โครงสร้างพื้นฐานข้อมูล" เป็นองค์ประกอบที่สำคัญและเป็นอิสระ ควบคู่ไปกับโครงสร้างพื้นฐานด้านโทรคมนาคม โครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพดิจิทัล และโครงสร้างพื้นฐานด้านสาธารณูปโภคดิจิทัล

กรอบการทำงานระดับชาติอำนวยความสะดวกในการเชื่อมต่อ การแบ่งปันข้อมูล และการใช้โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลร่วมกัน เพื่อมุ่งสู่รัฐบาลดิจิทัล แหล่งที่มา: กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ด้วยกลยุทธ์นี้ การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านข้อมูลไม่ได้หมายถึงแค่การสร้างศูนย์ข้อมูลหรือสถานที่จัดเก็บข้อมูลแบบดั้งเดิมเท่านั้น แต่มีเป้าหมายเพื่อพัฒนาศูนย์ข้อมูลขนาดใหญ่ ศูนย์ข้อมูลที่รองรับแอปพลิเคชัน AI และศูนย์ข้อมูลแบบ Edge Computing นี่คือวิสัยทัศน์ที่ก้าวล้ำและแสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงเชิงกลยุทธ์ของเวียดนาม จากการรับประกัน "อธิปไตยทางข้อมูล" ในแง่ของการจัดเก็บและปกป้องข้อมูลแบบเชิงรับ ไปสู่การเชี่ยวชาญ "อธิปไตยทางการประมวลผล" หรือ "อธิปไตยทาง AI"

การมีขีดความสามารถด้านการประมวลผลคอมพิวเตอร์และปัญญาประดิษฐ์ (AI) ขนาดใหญ่ภายในประเทศเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งสำหรับการใช้งานโมเดล AI เชิงสร้างสรรค์ (GenAI) การประมวลผลข้อมูลขนาดใหญ่ และการพัฒนา เศรษฐกิจ ดิจิทัลที่พึ่งพาตนเองได้ แทนที่จะพึ่งพาแพลตฟอร์มคลาวด์ระดับโลกทั้งหมด อย่างไรก็ตาม ต้นทุนการลงทุนสำหรับศูนย์ข้อมูลขนาดใหญ่และ AI นั้นสูงมาก อาจสูงถึงหลายร้อยล้านดอลลาร์สหรัฐต่อโครงการ ซึ่งเกินขีดความสามารถของงบประมาณภาครัฐสำหรับการใช้งานอย่างรวดเร็วและการพัฒนาขนาดใหญ่

บริบทนี้สร้างความจำเป็นเร่งด่วนในการระดมทุน ความเชี่ยวชาญ และศักยภาพด้านเทคโนโลยีขั้นสูงจากภาคเอกชน ผู้เชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีชาวเวียดนามที่ทำงานในต่างประเทศ และบริษัทเทคโนโลยีข้ามชาติในเวียดนาม การส่งเสริมความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ไม่ใช่เพียงแค่ทางออกทางการเงินเท่านั้น แต่ยังเป็นทางออกเชิงกลยุทธ์ที่จำเป็นสำหรับเวียดนามในการสร้างและได้มาซึ่งศักยภาพด้านเทคโนโลยีหลัก (AI, ไฮเปอร์สเกล) อย่างรวดเร็ว สร้างความมั่นใจด้านความปลอดภัย และควบคุมการดำเนินงานของระบบเพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัล

กฎหมาย PPP ปี 2020 ได้รวมโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศไว้เป็นหนึ่งในห้าภาคส่วนสำคัญที่ได้รับการจัดลำดับความสำคัญสำหรับการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP กรอบกฎหมายนี้สร้างความเชื่อมั่นให้กับนักลงทุนภาคเอกชนที่สนใจในด้านเทคโนโลยีขั้นสูงและการพัฒนาศูนย์ข้อมูลในเวียดนาม ต่อมา รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกา 35/2021/ND-CP เพื่อเป็นแนวทางในการดำเนินการตามกฎหมาย PPP ซึ่งได้กำหนดขอบเขตของโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศไว้อย่างชัดเจนว่ารวมถึง "แอปพลิเคชัน การพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศ ฐานข้อมูล และศูนย์ข้อมูล"

ความท้าทายและความเสี่ยง

การนำรูปแบบ PPP มาใช้กับการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านข้อมูลนั้นก่อให้เกิดความท้าทายทางกฎหมายและความเสี่ยงที่ซับซ้อนกว่าความเสี่ยงแบบดั้งเดิม เช่น การจัดหาที่ดินหรือความล่าช้าในการก่อสร้าง เนื่องจากศูนย์ข้อมูลแห่งชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งคลังฐานข้อมูลหลัก จัดเป็น "ระบบสารสนเทศที่สำคัญต่อความมั่นคงของชาติ" ภายใต้กฎหมายความมั่นคงทางไซเบอร์และพระราชกฤษฎีกา 53/2022/ND-CP หากระบบล้มเหลว อาจส่งผลกระทบร้ายแรงต่อเศรษฐกิจ หรือส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อการบริหารจัดการและการดำเนินงานโดยตรงของหน่วยงานพรรคและรัฐ นั่นหมายความว่า โครงการ PPP ทั้งหมด ตั้งแต่การออกแบบและการคัดเลือกอุปกรณ์ ไปจนถึงขั้นตอนการดำเนินงานและบุคลากรของภาคเอกชน ต้องผ่านการประเมิน การตรวจสอบ และการติดตามด้านความปลอดภัยอย่างเข้มงวดโดยหน่วยงานผู้เชี่ยวชาญของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง นี่เป็นข้อกำหนดทางกฎหมายที่นักลงทุนภาคเอกชนต้องคาดการณ์และปฏิบัติตาม

เมื่อโครงการ PPP ดำเนินการศูนย์ข้อมูล เราจะเข้าสู่ขอบเขตทางกฎหมายของพระราชกฤษฎีกา 13/2023/ND-CP ว่าด้วยการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล ซึ่งโดยทั่วไปแล้วหน่วยงานของรัฐที่บริหารจัดการโครงการจะเป็นผู้ควบคุมข้อมูลส่วนบุคคล ส่วนภาคเอกชนจะเป็นผู้ประมวลผลข้อมูลส่วนบุคคล และมีความรับผิดชอบและภาระผูกพันทางกฎหมายโดยตรงในการสร้างและดูแลรักษาบันทึก การประมวลผลข้อมูล และต้องรับผิดทางกฎหมายหากเกิดการละเมิดหรือการรั่วไหลของข้อมูล

ความล้าสมัยทางเทคโนโลยีเป็นความเสี่ยงสำคัญอีกประการหนึ่งในการเลือกเทคโนโลยีเพื่อสร้างระบบข้อมูล ในความเป็นจริง อายุการใช้งานของเทคโนโลยีหลัก (ชิป เซิร์ฟเวอร์ โซลูชันการจัดเก็บข้อมูล ซอฟต์แวร์ AI) นั้นสั้นมาก อาจล้าสมัยภายใน 3-5 ปี และไม่สามารถตอบสนองความต้องการที่เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในด้านประสิทธิภาพการดำเนินงาน การประมวลผลข้อมูล และความปลอดภัยของข้อมูลของระบบข้อมูลได้ สิ่งนี้สร้างความเสี่ยงอย่างร้ายแรงในการจัดการต้นทุนการลงทุน ต้นทุนการดำเนินงาน การบำรุงรักษา และการอัปเกรดระบบ เนื่องจากรัฐบาลอาจถูก "ผูกมัด" กับสัญญาจัดหาเทคโนโลยี ถูกบังคับให้จ่ายเงินสำหรับระบบโครงสร้างพื้นฐานที่จะล้าสมัยภายใน 10 ปี ซึ่งนำไปสู่การสูญเสียความสามารถในการแข่งขันของประเทศและความยากลำบากในการอัปเกรดระบบเทคโนโลยีหลังจากใช้งานไปได้ระยะหนึ่ง

ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) เป็นแนวทางที่เหมาะสมที่สุดสำหรับเวียดนามในการบรรลุเป้าหมายด้านโครงสร้างพื้นฐานข้อมูลระดับชาติที่ทันสมัยตามที่ระบุไว้ในยุทธศาสตร์โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลปี 2030 อย่างไรก็ตาม ความสำเร็จไม่ได้อยู่ที่การลอกเลียนแบบโมเดล PPP แบบดั้งเดิมซึ่งออกแบบมาสำหรับโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพที่คงที่ จึงจำเป็นต้องมีวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์เพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานข้อมูลระดับชาติที่ยั่งยืนซึ่งรองรับการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีและการอัปเกรดอย่างรวดเร็วโดยไม่กระทบต่อการทำงานของระบบที่มีอยู่ โครงการ PPP ควรดำเนินการด้วยนวัตกรรม ความยืดหยุ่น ความหลากหลาย และสร้างขึ้นบนความไว้วางใจของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทุกฝ่าย

บทเรียนมากมายจากประเทศผู้บุกเบิกได้แสดงให้เห็นว่า ในยุคดิจิทัล ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนไม่ได้เป็นเพียงแค่การสร้าง "โครงสร้าง" แล้วส่งมอบให้เท่านั้น แต่เป็นการร่วมกันดำเนินงาน "ระบบนิเวศ" ที่มีชีวิตชีวาและยั่งยืนในระยะยาว ในกรณีเช่นนั้น โครงสร้างพื้นฐานด้านข้อมูลของประเทศจะกลายเป็นแรงขับเคลื่อนเชิงกลยุทธ์ที่แท้จริงสำหรับเวียดนามที่สร้างสรรค์ พัฒนาอย่างยั่งยืน และเจริญรุ่งเรือง

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/hop-tac-cong-tu-trong-xay-dung-ha-tang-du-lieu-quoc-gia-10400484.html