การระดมทรัพยากรภาคเอกชนเพื่อการลงทุนและพัฒนาระบบรถไฟ

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง Tran Hong Minh กล่าว กฎระเบียบเกี่ยวกับการลงทุนในโครงการรถไฟโดยใช้แหล่งงบประมาณที่ไม่ใช่ของรัฐจะเปิดโอกาสให้ภาคเอกชนและระดมทรัพยากรภาคเอกชนสำหรับการลงทุนและการพัฒนาทางรถไฟ จึงช่วยลดแรงกดดันต่องบประมาณของรัฐในการจัดสรรเงินทุนสำหรับภาคส่วนนี้

ภายหลังการหารือร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข) ในการประชุม สมัชชาแห่งชาติ สมัยที่ 9 สมัยที่ 15 เมื่อช่วงบ่ายของวันที่ 18 มิถุนายน รัฐมนตรี Tran Hong Minh กล่าวว่า การลงทุนและการก่อสร้างโครงการรถไฟแห่งชาติและรถไฟในเมืองในช่วงที่ผ่านมา แสดงให้เห็นถึงความยากลำบากและปัญหาต่างๆ มากมาย

ปัญหาหลักๆ คือ ความยากลำบากในการระดมทรัพยากร ขั้นตอนการลงทุน การวางแผนการดำเนินงาน และการเวนคืนที่ดิน และการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟที่แทบจะเป็นไปไม่ได้ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องสร้างระบบระเบียงกฎหมายให้เสร็จสมบูรณ์เพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้

ขณะเดียวกัน โปลิตบูโร ยังได้ออกมติ 4 ฉบับที่เรียกว่า “สี่ยุทธศาสตร์” ซึ่งประกอบด้วยมติ 57 มติ 59 มติ 66 และมติ 68 ซึ่งจำเป็นต้องได้รับการเสริมสร้างให้เป็นระบบ การเพิ่มกลไกและนโยบายเฉพาะเหล่านี้เข้าไปในกฎหมายรถไฟและการผ่านมติในสมัยประชุมนี้เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้มีพื้นฐานทางการเมือง กฎหมาย และการปฏิบัติอย่างสมบูรณ์

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการก่อสร้าง เจิ่น หง มินห์ (ภาพ: DUY LINH)

รัฐมนตรี Tran Hong Minh อธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่ผู้แทนกล่าวถึง โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เสนอระเบียบข้อบังคับเพื่อย่นระยะเวลาขั้นตอนการลงทุน เช่น การดำเนินการเตรียมโครงการหลายๆ โครงการในเวลาเดียวกัน การจัดทำแบบร่างทางเทคนิคเบื้องต้น (FEED) แทนการออกแบบขั้นพื้นฐาน การชดเชย การสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่ การไม่ต้องดำเนินขั้นตอนนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟในเมือง...

“นโยบายเหล่านี้ได้รับการประกาศใช้และมีส่วนช่วยเร่งความคืบหน้าในการดำเนินการจาก 2 ปีเป็น 5 ปี รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 123 ลงวันที่ 11 มิถุนายน 2568 ซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับกฎระเบียบทางเทคนิคโดยรวมและกลไกเฉพาะสำหรับโครงการรถไฟหลายโครงการ โดยจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เพื่อให้สามารถนำไปปฏิบัติได้ทันที” รัฐมนตรีกล่าว

เกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาเมืองที่มุ่งเน้นไปที่การพัฒนาขนส่งสาธารณะ (TOD) รัฐมนตรี Tran Hong Minh เน้นย้ำว่าการพัฒนา TOD นำมาซึ่งประโยชน์สองต่อ คือ การสนับสนุนการวางผังเมืองและการปรับปรุงภูมิทัศน์ การเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน และการสร้างรายได้เข้างบประมาณแผ่นดินจากที่ดินเพื่อนำไปลงทุนใหม่ในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยทั่วไป รวมถึงการพัฒนาระบบรถไฟด้วย

รูปแบบ TOD ยังช่วยเปิดพื้นที่พัฒนาเศรษฐกิจตามแนวทางรถไฟ เพิ่มโอกาสในการพัฒนา และสร้างหลักประกันคุณภาพชีวิตของประชาชนที่อาศัยอยู่รอบพื้นที่ทางรถไฟอีกด้วย

รัฐมนตรีว่าการฯ ระบุว่า เมื่อนักลงทุนเข้าร่วมลงทุนในโครงการรถไฟโดยใช้ทุนนอกรัฐ จะต้องมีนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษแก่นักลงทุน เช่น การแต่งตั้งให้เป็นผู้รับจ้าง การเข้าถึงกองทุนที่ดินสะอาดในพื้นที่ TOD เป็นต้น หากนำไปประมูล การดำเนินการจะเป็นเรื่องยากมาก

“เราทุกคนทราบดีว่าการฟื้นตัวของเงินทุนจากการลงทุนด้านรถไฟนั้นใช้เวลานาน ยกตัวอย่างเช่น ในโครงการรถไฟสายเหนือ-ใต้ เราใช้เงินลงทุนทั้งหมด 67 ล้านล้านดอง ซึ่งเราประเมินว่าจะใช้เวลาประมาณ 140 ปี บัดนี้ เรากำลังเรียกร้องให้ภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วม ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีการสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของทุกฝ่าย” รัฐมนตรีเจิ่น ฮอง มิง กล่าว

มุมมองของการประชุม (ภาพ: DUY LINH)

เกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟ พัฒนาการวิทยาศาสตร์และการถ่ายทอดเทคโนโลยี รัฐมนตรีประเมินว่านี่เป็นนโยบายที่โดดเด่นประการหนึ่งของร่างกฎหมายฉบับนี้ โดยกำหนดทิศทางของผู้นำพรรค รัฐ และรัฐบาลเกี่ยวกับการพัฒนาอุตสาหกรรมและการถ่ายทอดเทคโนโลยีในภาคส่วนรถไฟในทิศทางของการพึ่งตนเอง ความเป็นอิสระ และการพึ่งพาตนเองโดยทันที

ประเด็นอีกประเด็นหนึ่งที่ผู้แทนจำนวนมากสนใจคือการลงทุนในโครงการรถไฟโดยใช้แหล่งงบประมาณที่ไม่ใช่ของรัฐเพื่อสร้างสถาบันตามมติที่ 68 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน

ตามที่รัฐมนตรี Tran Hong Minh กล่าว กฎระเบียบนี้จะเปิดโอกาสให้ภาคเอกชนและระดมทรัพยากรภาคเอกชนสำหรับการลงทุนและการพัฒนาทางรถไฟ จึงช่วยลดแรงกดดันต่องบประมาณของรัฐในการจัดสรรเงินทุนสำหรับภาคส่วนนี้

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังกำหนดบทบาทของฝ่ายบริหารของรัฐในการอนุมัติกรอบมาตรฐานการควบคุมเทคโนโลยีอย่างชัดเจน และยังคงรักษาอำนาจของหน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทางในการประเมินและตรวจสอบการยอมรับคุณภาพการก่อสร้าง

“สัญญาจะรวมเงื่อนไขตามฐานกฎหมายทั้งหมดไว้เสมอ พร้อมทั้งข้อมูลการตรวจสอบประจำปีจากสำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน ดังนั้นจะไม่มีกรณีที่นักลงทุนเอกชนที่เข้าร่วมพัฒนาโครงการรถไฟจะขายโครงการให้กับต่างประเทศ” รัฐมนตรียืนยัน

นอกจากนี้ ตามที่ผู้บัญชาการอุตสาหกรรมการก่อสร้างกล่าว นี่เป็นครั้งแรกที่มีการบัญญัติระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับนโยบายเพื่อป้องกันและปราบปรามการทุจริต การทุจริต และความคิดด้านลบไว้ในกฎหมายเฉพาะทาง โดยมีแนวคิดในการขจัดอุปสรรคต่างๆ และยังเป็นสถาบันที่ขาดไม่ได้สำหรับการกำกับดูแลจากสาธารณะและโปร่งใสอีกด้วย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีข้อกำหนดว่าในการเสนอราคาหรือการแต่งตั้งผู้รับเหมา ต้องมีตัวแทนจากหน่วยงานต่างๆ เช่น กระทรวงกลาโหม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ สำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน ผู้ตรวจสอบบัญชี และสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินที่รับผิดชอบในการตรวจสอบมูลค่าการลงทุนทั้งหมดเข้าร่วมด้วย นอกจากนี้ องค์กรและบุคคลที่เข้าร่วมโครงการทั้งหมดยังต้องอยู่ภายใต้บังคับของกฎหมายหลายฉบับ รวมถึงประมวลกฎหมายอาญาด้วย

นอกจากนี้ เพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องกันระหว่างร่างกฎหมายกับกฎหมายที่แก้ไขในสมัยประชุมครั้งที่ 9 รัฐมนตรี Tran Hong Minh กล่าวว่า ในช่วง 2 วันที่ผ่านมา กระทรวงการก่อสร้างได้ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงการคลังเพื่อทบทวนกฎหมายที่ร่างโดยทั้งสองกระทรวง และแก้ไขเนื้อหาที่เกี่ยวข้อง เช่น ภาษี การวางแผน การประมูล การลงทุนสาธารณะ ฯลฯ เพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องกัน

ที่มา: https://baotuyenquang.com.vn/huy-dong-nguon-luc-tu-nhan-cho-dau-tu-va-phat-trien-duong-sat-213672.html