ผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ TN&MT สัมภาษณ์ ดร. Nguyen Truong Giang ผู้อำนวยการกรมแร่ธาตุของเวียดนาม เพื่อชี้แจงข้อบกพร่องในกฎระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับแร่ธาตุที่ใช้เป็นวัสดุก่อสร้าง และแนวทางแก้ไขเพื่อเอาชนะความยากลำบากเหล่านี้
PV: เรียนท่านว่า ท่านจะประเมินกฎหมายแร่ที่ใช้เป็นวัสดุก่อสร้างในปัจจุบันอย่างไร ?
ดร.เหงียน เจื่อง ซาง: แร่ธาตุที่ใช้เป็นวัสดุก่อสร้างนั้นได้รับความนิยมอย่างมากและนำไปใช้ได้ง่ายในทุกระดับ ตั้งแต่ครัวเรือนไปจนถึงองค์กรขนาดใหญ่ ในขณะที่ความต้องการในการดำรงชีวิตของประชาชนนั้นมีมากและสม่ำเสมอ (การก่อสร้างถนน การฝังกลบ การผลิตอิฐและกระเบื้อง งานก่อสร้าง การก่อสร้างโยธา ฯลฯ)
อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันการอนุญาตสำรวจและแสวงประโยชน์แร่สำหรับวัสดุก่อสร้างต้องดำเนินการตามขั้นตอน องค์ประกอบของเอกสารประกอบ และระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนที่ใช้กับแร่ประเภทอื่นโดยทั่วไป ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 47 และ 59 แห่งพระราชบัญญัติแร่ กล่าวคือ เอกสารประกอบการอนุญาตสำรวจและแสวงประโยชน์แร่สำหรับวัสดุก่อสร้างมีความคล้ายคลึงกับเอกสารประกอบการอนุญาตแร่ชนิดอื่นๆ (เช่น ทองคำ ไทเทเนียม ถ่านหิน เป็นต้น) กฎระเบียบดังกล่าวไม่เหมาะสมที่จะนำไปปฏิบัติ ส่งผลให้องค์กรและบุคคลบางแห่งไม่จัดทำเอกสารประกอบการขออนุญาต แต่กลับดำเนินกิจกรรมการทำเหมืองอย่างผิดกฎหมาย ก่อให้เกิดการสูญเสียทรัพยากรและมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม โดยเฉพาะทราย กรวด และดินจากหลุมฝังกลบ
โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีที่บุคคลเป็นครัวเรือนธุรกิจที่ขอใบอนุญาตสำรวจและแสวงประโยชน์จากแร่ธาตุเพื่อเป็นวัสดุก่อสร้าง ขณะที่เงื่อนไขกรณีสำรวจแร่ธาตุเพื่อเป็นวัสดุก่อสร้างคือพื้นที่สำรวจที่เสนอต้องไม่เกิน 1 เฮกตาร์ (ตามที่กำหนดไว้ในข้อ c ข้อ 1 มาตรา 26 แห่งพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 158/2016/ND-CP ของ รัฐบาล ) เงื่อนไขการแสวงประโยชน์คือความจุในการแสวงประโยชน์ต้องไม่เกิน 3,000 ลูกบาศก์เมตรของผลิตภัณฑ์แร่ธาตุดิบต่อปี (ตามที่กำหนดไว้ในข้อ c ข้อ 1 มาตรา 36 แห่งพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 158/2016/ND-CP) การใช้ระเบียบทั่วไปเกี่ยวกับส่วนประกอบของเอกสารและระยะเวลาสำหรับการออกใบอนุญาตสำหรับการสำรวจและแสวงประโยชน์จากแร่ธาตุนั้นไม่เหมาะสม
PV: ขอยกตัวอย่างความยากลำบากในการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับแร่ธาตุที่ใช้เป็นวัสดุก่อสร้างในบางพื้นที่ได้ไหมคะ?
ดร.เหงียน เจื่อง ซาง: จากการสะท้อนของท้องถิ่นต่างๆ มากมาย เช่น ลางซอน ลามดง ซาลาย ดั๊ กลัก กอนตุม ... ในความเป็นจริง การจัดการแร่ธาตุสำหรับวัสดุก่อสร้างของรัฐได้ก่อให้เกิดความยากลำบากและปัญหาที่กระทบต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนและการพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่น
ปัญหาเหล่านี้เกิดขึ้นในกรณีที่องค์กรและบุคคลต่างๆ ดำเนินการปรับระดับและปรับปรุงที่ดินเพื่อรองรับการผลิตทาง การเกษตร ในกรณีที่ครัวเรือนนำแร่ธาตุมาใช้เป็นวัสดุก่อสร้างในพื้นที่ที่อยู่อาศัยของครัวเรือนแต่ละครัวเรือนเพื่อสร้างงานครอบครัวในพื้นที่นั้น หลังจากนำไปใช้ในการก่อสร้างแล้วจะมีปริมาณดินและหินส่วนเกิน ซึ่งสามารถใช้เป็นวัสดุถม (ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วคือแร่ธาตุสำหรับวัสดุก่อสร้าง) เพื่อปรับระดับงานก่อสร้างอื่นๆ ได้ หรือในกรณีที่องค์กรและบุคคลต่างๆ ดำเนินการปรับระดับแร่ธาตุเพื่อเป็นวัสดุก่อสร้างในพื้นที่ที่มีโครงการลงทุนเพื่อก่อสร้างงาน หลังจากนำไปใช้ในงานก่อสร้างแล้วจะมีปริมาณส่วนเกินที่สามารถนำมาใช้ในงานอื่นๆ ได้
ตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติแร่ กรณีดังกล่าวต้องได้รับใบอนุญาตให้ขุดแร่เช่นเดียวกับแร่ประเภทอื่น (ไม่ว่าจะอยู่ในพื้นที่ใด มีแร่ส่วนเกินปริมาณมากน้อยเพียงใด) ซึ่งไม่เหมาะสม เพราะขั้นตอนการออกใบอนุญาตให้ขุดแร่มีความซับซ้อนเมื่อเทียบกับขนาดของกิจกรรมการขุดแร่ในกรณีดังกล่าว
ตามบทบัญญัติมาตรา 82 แห่งพระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. 2553 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจในการออกใบอนุญาตสำหรับการสำรวจและใช้ประโยชน์แร่สำหรับวัสดุก่อสร้าง แต่ในบางกรณี การนำแร่สำหรับวัสดุก่อสร้างไปใช้ในปริมาณน้อยหรือปริมาณน้อยมาก โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกลและห่างไกล บทบัญญัติดังกล่าวข้างต้นก่อให้เกิดความยากลำบากแก่องค์กร บุคคล และครัวเรือนในการดำเนินการทางปกครอง ส่งผลให้เกิดต้นทุนมากมาย
นอกจากนี้ ปัจจุบันความต้องการแร่ธาตุสำหรับวัสดุก่อสร้าง (ดิน หิน ทราย เพื่อใช้ถม) สำหรับโครงการสำคัญในภาคขนส่งมีจำนวนมาก โดยเฉพาะโครงการทางหลวง (โครงการขนส่ง) หากดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ ตั้งแต่การออกใบอนุญาตสำรวจ อนุมัติสำรอง และออกใบอนุญาตขุดค้นแร่ตามกฎหมายว่าด้วยแร่ให้ครบถ้วน จะต้องใช้เวลานานอย่างน้อย 6-9 เดือน หรืออาจใช้เวลานานถึง 2 ปี
ในขณะเดียวกัน ระยะเวลาดำเนินการก่อสร้างของโครงการขนส่งมักสั้น โดยเฉพาะการจัดหาวัสดุถมดินภายในระยะเวลาเพียงไม่กี่เดือน หรือไม่เกิน 1 ปี การดำเนินการตามขั้นตอนและขั้นตอนการออกใบอนุญาตแร่วัสดุก่อสร้างข้างต้น ทำให้เกิดความล่าช้าในการดำเนินการก่อสร้างของโครงการขนส่ง
ผู้สื่อข่าว: กรมแร่ธาตุเวียดนามได้เสนอต่อกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องข้างต้นอย่างไรครับ?
ดร.เหงียน เจื่อง ซาง: จากสถานการณ์ดังกล่าว กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ส่งมติที่ 60/NQ-CP ลงวันที่ 16 มิถุนายน 2564 ต่อรัฐบาลเพื่อประกาศใช้เกี่ยวกับการใช้กลไกพิเศษในการอนุญาตให้ใช้แร่ธาตุเพื่อผลิตวัสดุก่อสร้างสำหรับโครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนหลายช่วงบนเส้นทางสายเหนือ-ตะวันออกเฉียงใต้ในช่วงปี 2560-2563 (แก้ไขและเพิ่มเติมในมติที่ 133/NQ-CP ลงวันที่ 19 ตุลาคม 2564)
โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเหมืองวัสดุก่อสร้างที่ได้รับอนุญาต (ยกเว้นทรายและกรวดจากพื้นแม่น้ำและปากแม่น้ำ) อนุญาตให้ท้องถิ่นเพิ่มขีดความสามารถในการใช้ประโยชน์ได้ไม่เกินร้อยละ 50 สำหรับเหมืองดินที่ตั้งอยู่ริมถนน อนุญาตให้เพิ่มขีดความสามารถได้ตามความต้องการของโครงการทางหลวงโดยไม่ต้องแก้ไขโครงการลงทุนหรือรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อม สำหรับเหมืองที่ยังไม่ได้รับใบอนุญาตสำรวจและใช้ประโยชน์ จะได้รับอนุมัติโดยตรงจากผู้รับเหมา (สำหรับโครงการลงทุนภาครัฐ) และนักลงทุน (สำหรับโครงการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) และ BOT)
ด้วยการประยุกต์ใช้กลไกพิเศษดังกล่าวข้างต้นในพื้นที่ที่โครงการผ่าน จากการขาดแคลนวัสดุถมมากกว่า 50 ล้านลูกบาศก์เมตร (ส่วนใหญ่เป็นดินถม) ในช่วงต้นปี 2564 ภายใน 6 เดือนแรกของปี 2565 แทบจะไม่มีการขาดแคลนวัสดุถมเลย สอดคล้องกับตารางการจัดหาวัสดุสำหรับโครงการจราจร
อย่างไรก็ตาม เพื่อแก้ปัญหาระยะยาว จำเป็นต้องกำกับดูแลบันทึก ขั้นตอน และกระบวนการในการออกใบอนุญาตวัสดุก่อสร้าง เพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอน ส่งเสริมการกระจายอำนาจ และลดระยะเวลาการออกใบอนุญาต โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการสำคัญในภาคการขนส่ง กรมแร่ธาตุของเวียดนามจะรวบรวมและรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อพิจารณาและปรับปรุงในระหว่างกระบวนการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุ
PV: ขอบคุณมากๆครับ!
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)