อย่าปล่อยให้กฎหมายรอคำสั่ง

ภาพบนสุด.jpg — เมื่อวันที่ 18 มกราคม พ.ศ. 2567 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ลงมติเห็นชอบกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) ที่มา: quochoi.vn

ทันทีหลังจากกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) ผ่าน ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เวือง ดิ่ง เว้ ได้เรียกร้องให้รัฐบาลจัดสรรทรัพยากร จัดทำเงื่อนไขโดยทันทีเพื่อให้มั่นใจ ประกาศใช้ และดำเนินการตามแผนงานเฉพาะเพื่อนำกฎหมายไปปฏิบัติโดยเร็ว ขณะเดียวกัน ให้พัฒนา ประกาศใช้ตามอำนาจหน้าที่ และสั่งการให้กระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีออกกฎระเบียบโดยละเอียด ชี้นำการเปลี่ยนแปลงให้เป็นไปตามกฎระเบียบ เพื่อให้มั่นใจว่ารัฐ ประชาชน และวิสาหกิจจะได้รับสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรม

นายฟาน ดึ๊ก เฮียว สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประจำคณะกรรมาธิการ เศรษฐกิจ กล่าวว่า กฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) มีเนื้อหาใหม่จำนวนมาก โดยมีมาตราและวรรคประมาณ 65 มาตราที่รัฐบาลต้องกำหนดรายละเอียด ดังนั้น รัฐบาลจึงจำเป็นต้องออกพระราชกฤษฎีกาเพื่อกำหนดหลักเกณฑ์และวรรคเหล่านี้ สิ่งสำคัญที่สุดคือ เนื้อหาของแนวทางต้องครบถ้วนสมบูรณ์

จะเห็นได้ว่าปริมาณงานที่ต้องใช้ในการเตรียมการจนกว่ากฎหมายที่ดินจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มกราคม 2568 นั้นสูงมาก ซึ่งหมายความว่ารัฐบาลจำเป็นต้องออกเอกสารแนวทางปฏิบัติหลายฉบับเพื่อบังคับใช้กฎหมาย หัวหน้ากระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมกล่าวว่า กระทรวงได้ทบทวนและพัฒนาแผนเสนอนายกรัฐมนตรีเพื่อออกแผนบังคับใช้กฎหมายที่ดินปี 2567 ดังนั้น จากการพิจารณาประเด็นและบทบัญญัติในกฎหมายที่รัฐบาลได้รับมอบหมายให้ออกระเบียบอย่างละเอียด คาดว่าจะมีพระราชกฤษฎีกา 9 ฉบับ และหนังสือเวียน 6 ฉบับ สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีเนื้อหา 18 ฉบับที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจกำหนดรายละเอียด และเนื้อหา 1 ฉบับที่สภาประชาชนมีอำนาจออก นอกจากนี้ นอกเหนือจากการออกเอกสารแนวทางปฏิบัติของกฎหมายแล้ว ยังมีภารกิจในการมอบหมายให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ ตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบัน เพื่อให้มั่นใจว่ามีความสอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข)

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้จัดทำร่างพระราชกฤษฎีกา 4 ฉบับ เกี่ยวกับแนวทางการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) และกำลังเตรียมรวบรวมความคิดเห็นจากกระทรวงและภาคส่วนท้องถิ่น ได้แก่ พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลว่าด้วยการควบคุมราคาที่ดิน พระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลว่าด้วยการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานเมื่อรัฐได้ที่ดินคืน พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการสำรวจที่ดินขั้นพื้นฐาน การจดทะเบียน การออกใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน การเป็นเจ้าของทรัพย์สินที่ติดอยู่กับที่ดิน และระบบข้อมูลที่ดิน

และประเด็นที่สังคมให้ความสนใจอย่างมากในช่วงที่ผ่านมาคือเรื่องราคาที่ดิน เนื่องจากยังไม่มีการประกาศใช้พระราชกฤษฎีกา เมื่อวันที่ 5 กุมภาพันธ์ 2567 รัฐบาลจึงได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 12 เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 44/2557 ของรัฐบาล เพื่อให้การบังคับใช้กฎระเบียบเกี่ยวกับการประเมินราคาที่ดินเป็นไปอย่างรวดเร็ว พัฒนาวิธีการกำหนดราคาที่ดินเฉพาะเพื่อให้มั่นใจว่าทรัพยากรที่ดินจะรวมกันเป็นหนึ่งเดียว และในขณะเดียวกันก็ชี้นำให้ท้องถิ่นต่างๆ ร่วมมือกันดำเนินการตามอำนาจของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดที่มอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนอำเภอเป็นผู้กำหนดราคาที่ดินเฉพาะเจาะจงตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มติที่ 73 ของรัฐบาล ลงวันที่ 6 พฤษภาคม 2566

ร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการควบคุมราคาที่ดินได้เสร็จสิ้นอย่างเป็นทางการแล้ว และพร้อมรับฟังความคิดเห็น ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ประกอบด้วย 6 บท 44 มาตรา ซึ่งประกอบด้วย วิธีการประเมินราคาที่ดิน 7 มาตรา, ตารางราคาที่ดิน 4 มาตรา 18 มาตรา, การประเมินราคาที่ดินเฉพาะ 9 มาตรา และที่ปรึกษาด้านราคาที่ดิน 4 มาตรา

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนวิธีการประเมินราคาที่ดิน กำหนดวิธีการเลือกใช้วิธีประเมินราคาที่ดิน ข้อมูลสำหรับการนำวิธีประเมินราคาที่ดินไปใช้ ความรับผิดชอบขององค์กรที่ปรึกษาการประเมินราคาที่ดินในการรวบรวมข้อมูล ความรับผิดชอบของหน่วยงานในการให้ข้อมูล ระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนและเนื้อหาการกำหนดราคาที่ดินตามวิธีเปรียบเทียบ รายได้ ส่วนเกิน ค่าสัมประสิทธิ์การปรับราคาที่ดิน ระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับปัจจัยที่มีผลต่อราคาที่ดินในวิธีเปรียบเทียบ

ในส่วนของบัญชีราคาที่ดินนั้น ได้กำหนดหลักเกณฑ์ เนื้อหาการจัดสร้าง ปรับปรุง แก้ไข เพิ่มเติมบัญชีราคาที่ดิน ลำดับและวิธีการจัดสร้าง ปรับปรุง เพิ่มเติมบัญชีราคาที่ดินประจำปี การปรับปรุง แก้ไข เพิ่มเติมบัญชีราคาที่ดินในปีที่นำบัญชีราคาที่ดินมาใช้ การประเมินราคาบัญชีราคาที่ดิน รวมถึงการจัดตั้งสภาประเมินราคา หลักการทำงานของสภาประเมินราคา ความรับผิดชอบและอำนาจของประธานสภา สมาชิกสภา และสมาชิกสภาประเมินราคาที่ดิน

สำหรับตารางราคาที่ดินที่สร้างตามทำเลที่ตั้งที่ดิน มีหลักเกณฑ์การพิจารณากำหนดทำเลที่ตั้งที่ดิน ได้แก่ การสืบสวน สำรวจ รวบรวมข้อมูลราคาที่ดินในตลาด จัดทำตารางราคาที่ดินตามทำเลที่ตั้งที่ดิน

ส่วนตารางราคาที่ดินจัดทำขึ้นตามเขตมูลค่าและแปลงที่ดินมาตรฐาน มีหลักเกณฑ์การกำหนดเขตมูลค่า การคัดเลือกแปลงที่ดินมาตรฐานและการกำหนดราคาแปลงที่ดินมาตรฐาน กำหนดปัจจัยเฉพาะที่มีผลต่อราคาที่ดินและจัดทำตารางอัตราส่วนเปรียบเทียบ คำนวณ ตรวจสอบ แก้ไขผลลัพธ์การกำหนดราคาแปลงที่ดินเฉพาะตามแปลงที่ดินมาตรฐาน

ขณะเดียวกัน ในส่วนราคาที่ดินเฉพาะเจาะจงนั้น กำหนดหลักเกณฑ์ เนื้อหา และวิธีการในการกำหนดราคาที่ดินเฉพาะเจาะจง กำหนดให้มีการจัดทำเอกสารประเมินราคาที่ดินเฉพาะเจาะจง การคัดเลือกองค์กรที่ปรึกษาการประเมินราคาที่ดินเฉพาะเจาะจง และการรวบรวม สังเคราะห์ และวิเคราะห์ข้อมูล

ในส่วนของการให้คำปรึกษาประเมินราคาที่ดิน กำหนดหลักเกณฑ์การดำเนินกิจการให้คำปรึกษาประเมินราคาที่ดิน เงื่อนไขสำหรับผู้ประกอบวิชาชีพที่ปรึกษาประเมินราคาที่ดิน การขึ้นทะเบียนประกอบวิชาชีพที่ปรึกษาประเมินราคาที่ดิน และการเพิกถอนใบอนุญาตประกอบวิชาชีพที่ปรึกษาประเมินราคาที่ดิน

นางสาวเหงียน ถิ เวียด งา (ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติกลุ่มไห่เซือง) กล่าวว่า ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย เมื่อเสนอร่างกฎหมายต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ควรมีเอกสารประกอบการบังคับใช้กฎหมายด้วย อย่างไรก็ตาม เนื่องจากกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) มีขนาดค่อนข้างใหญ่ เกี่ยวข้องกับกฎหมายหลายฉบับ หลายกระทรวง และหลายสาขา แม้กระทั่งก่อนที่กฎหมายจะผ่าน จึงยังมีบทบัญญัติอีกมากที่จำเป็นต้องแก้ไข

คุณหงา กล่าวว่า ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568 เป็นต้นไป กฎหมายที่ดินฉบับแก้ไขจะมีผลบังคับใช้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายที่มีบทบัญญัติมากมายที่มอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลอย่างละเอียด รวมถึงประเด็นราคาที่ดิน ดังนั้น ภายในเดือนมิถุนายน 2567 เอกสารประกอบการบังคับใช้กฎหมายจะต้องเสร็จสมบูรณ์ เนื่องจากเอกสารย่อยที่ออกโดยท้องถิ่นยังไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้ทันที เนื่องจากท้องถิ่นยังคงต้องศึกษาเอกสารเหล่านี้ก่อน จึงจะสามารถนำไปปฏิบัติได้

“หากมีการออกกฎหมายแต่ไม่มีเอกสารแนวทางปฏิบัติ กฎหมายนั้นก็จะต้องรอพระราชกฤษฎีกา ซึ่งเป็นกฎหมายสำคัญ การแก้ไขกฎหมายเพื่อขจัดอุปสรรคต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมจำเป็นต้องมีเอกสารแนวทางที่ครบถ้วนและทันท่วงที หากไม่มีเอกสารแนวทาง การแก้ไขปัญหาอุปสรรคก็จะเป็นเรื่องยาก ในเวลานั้น ความพยายามของรัฐบาลและรัฐสภาในการแก้ไขกฎหมายจะไม่เกิดประสิทธิผลสูงสุด” นางสาวงา กล่าว

แหล่งที่มา