ควบคุมการจัดสรรและปล่อยกู้ทุน ODA อย่างเข้มงวด

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 10 เมื่อเช้าวันที่ 3 พฤศจิกายน รัฐสภาได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะ และร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยธุรกิจประกันภัย

ประธานรัฐสภา ตรัน ถั่น มาน และผู้แทนรัฐสภาจากเมือง กานโธ กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ดวน ตา/วีเอ็นเอ

ในการประชุมครั้งนี้ ประธานรัฐสภา เจิ่น ถั่น มาน ได้ประเมินว่ากฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะ พ.ศ. 2560 ได้สร้างการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกในการบริหารหนี้สาธารณะของรัฐ อย่างไรก็ตาม ประธานรัฐสภากล่าวว่า จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะอย่างครอบคลุม โดยปฏิบัติตามกระบวนการและขั้นตอนที่กระชับขึ้นในการประชุมครั้งนี้ เพื่อดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้สอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ส่งเสริมการปฏิรูปกระบวนการบริหาร และเร่งรัดการดำเนินโครงการที่ใช้เงินกู้จากต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการดำเนินโครงการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ โครงการ ODA หลายโครงการอยู่ในระดับตำบล การแก้ไขกฎหมายนี้ยังมุ่งเน้นความโปร่งใส การเผยแพร่ การดำเนินการเชิงรุก และความมีประสิทธิภาพในการบริหารหนี้สาธารณะ

โดยพื้นฐานแล้ว หน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบเห็นด้วยกับเนื้อหาหลายประการในร่างกฎหมาย ได้แก่ การจำแนกประเภทหนี้สาธารณะ หลักการบริหารหนี้สาธารณะ เนื้อหาเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่นายกรัฐมนตรีและ กระทรวงการคลัง ในภารกิจการบริหารหนี้บางภารกิจ ตลอดจนการเสริมสร้างความคิดริเริ่มและความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่นในการตัดสินใจและการใช้งบประมาณ

สำหรับบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดสรรและการใช้เงินทุน ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่ได้รับสิทธิพิเศษนั้น ร่างกฎหมายได้เพิ่มเติมบทบัญญัติดังต่อไปนี้: รัฐบาลจะกำหนดกรณีการจัดสรรให้แก่คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและหน่วยงานบริการสาธารณะ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอว่าในระหว่างกระบวนการดำเนินการ รัฐบาลต้องกำหนดเงื่อนไขในการจัดสรร อัตราการจัดสรร และประเมินผลกระทบต่องบประมาณกลางอย่างเคร่งครัด

โดยสังเกตว่าท้องถิ่นอาจเสนอเงินกู้จากต่างประเทศจำนวนมากขึ้น ในขณะที่ภาระหนี้กลับกระจุกตัวอยู่ในงบประมาณกลาง ประธานรัฐสภาจึงเสนอว่าจำเป็นต้องเสริมสร้างกลไกการติดตามและลงโทษ ให้แน่ใจว่ามีการบริหารจัดการที่เข้มงวด และใช้เงินทุนเงินกู้ที่จัดสรรให้กับท้องถิ่นอย่างมีประสิทธิภาพ

ในส่วนของวิธีการปล่อยกู้เงินทุน ODA นั้น ร่างกฎหมายเพิ่มเติมกฎระเบียบในทิศทางที่ธนาคารพาณิชย์ปล่อยกู้ต่อให้กับหน่วยงานบริการสาธารณะในรูปแบบของหน่วยงานปล่อยกู้ที่ไม่รับความเสี่ยงด้านสินเชื่อ (มาตรา 35 วรรคสอง) ปล่อยกู้ต่อให้กับวิสาหกิจเพื่อลงทุนในโครงการหรือโครงการที่อยู่ในรายการลงทุนเร่งด่วนของรัฐในรูปแบบของหน่วยงานปล่อยกู้ที่รับความเสี่ยงด้านสินเชื่อบางส่วน (มาตรา 35 วรรคสี่)

ประธานรัฐสภาได้เรียกร้องให้มีการประเมินผลกระทบของเนื้อหาเหล่านี้อย่างละเอียดถี่ถ้วน ในกรณีของการปล่อยกู้ซ้ำโดยไม่รับความเสี่ยงด้านเครดิต อาจนำไปสู่ขั้นตอนการประเมินผู้กู้ที่หละหลวม ซึ่งอาจก่อให้เกิดความเสี่ยงสำคัญที่กระจุกตัวอยู่ในหน่วยงานของรัฐทั้งหมด “ในความเป็นจริงแล้ว สิ่งนี้เคยเกิดขึ้นแล้ว การปล่อยกู้ไม่ได้เชื่อมโยงกับประสิทธิภาพ และธนาคารผู้ให้กู้ขาดความรับผิดชอบในการติดตามสินเชื่อ ส่งผลกระทบต่อความสามารถในการชำระคืนเงินกู้และความปลอดภัยของหนี้สาธารณะ สิ่งที่น่ากลัวที่สุดคือการกู้ยืมเงินจำนวนนี้ แต่กลับนำไปลงทุนในสิ่งอื่น และธนาคารยังขาดแนวทางเกี่ยวกับขั้นตอนการตรวจสอบและติดตาม” ประธานรัฐสภากล่าว

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติขอให้ชี้แจงว่ากฎหมายกำหนดความรับผิดชอบของธนาคารพาณิชย์อย่างไรในกรณีที่เกิดการผิดนัดชำระหนี้ หากกฎหมายไม่เหมาะสม รัฐบาลควรให้คำแนะนำและออกพระราชกฤษฎีกา

ในส่วนของการออกหนังสือค้ำประกันจากรัฐบาลนั้น ร่างกฎหมายได้แก้ไขเงื่อนไขการออกหนังสือค้ำประกันจากรัฐบาล โดยให้กระทรวงการคลังไม่ประเมินแผนการเงิน แต่จะอ้างอิงผลการประเมินจากสถาบันสินเชื่อบางแห่งเท่านั้น

โดยชี้ให้เห็นว่ากระบวนการดังกล่าวไม่ได้แสดงให้เห็นความรับผิดชอบของหน่วยงานที่ออกการค้ำประกันอย่างชัดเจน ประธานรัฐสภาจึงเสนอให้ชี้แจงการจัดตั้งระดับกลางเพิ่มเติม เพิ่มขั้นตอนการบริหาร ความรับผิดชอบ และภาระผูกพันของสถาบันสินเชื่อที่ประเมินแผนการเงิน และพิจารณาระเบียบข้อบังคับที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับความรับผิดชอบของหน่วยงานประเมินที่ตัดสินใจออกการค้ำประกันของรัฐบาล

ประเด็นเรื่องเงินกู้ ODA และเงินกู้ต่างประเทศที่ได้รับสิทธิพิเศษจากต่างประเทศเป็นประเด็นที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายคนให้ความสนใจและได้รับความคิดเห็น นายเล มิงห์ นัม (เมืองเกิ่นเทอ) รองนายกรัฐมนตรี กล่าวว่า สำหรับบริษัทสาขาของรัฐวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นทุนจดทะเบียน 100% นั้น การกู้ยืมเงินจาก ODA จะต้องดำเนินการผ่านบริษัทแม่ในฐานะศูนย์กลางในการบริหารจัดการ ประเด็นนี้ไม่เพียงแต่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบในการกู้ยืมเงินจาก ODA เท่านั้น แต่ยังเกี่ยวข้องกับการดำเนินงานและการจัดการทางการเงินของบริษัทสาขาด้วย

ผู้แทนเน้นย้ำว่า การกำหนดกฎเกณฑ์ที่บริษัทแม่เป็นศูนย์กลางในการเสนอสินเชื่อนั้น ช่วยให้ศูนย์กลางสามารถมุ่งเน้นไปที่การบริหารจัดการ การดำเนินงาน และการดำเนินงานของบริษัท ตลอดจนการปฏิบัติตามเป้าหมาย นโยบาย และทิศทางที่กำหนดให้แก่บริษัท นอกจากนี้ กระบวนการดำเนินการยังแสดงให้เห็นว่าผู้ให้กู้ต่างชาติบางรายก็ให้ความสนใจบริษัทแม่ในฐานะผู้กู้ยืมเช่นกัน ดังนั้น การกำหนดกฎเกณฑ์ที่บริษัทแม่เป็นศูนย์กลางจะช่วยเพิ่มความเข้มงวดและประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น

ผู้แทนเหงียน มานห์ หุ่ง (เกิ่นเทอ) เสนอให้มีกฎระเบียบเพื่อจัดลำดับความสำคัญของแหล่งเงินทุน ODA สำหรับสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล โครงการลงทุนภาครัฐพิเศษ และโครงการขนาดใหญ่ที่สำคัญซึ่งกำลังเปลี่ยนแปลงสถานการณ์และเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญที่จะช่วยให้เรามีรากฐานและพลังขับเคลื่อนการพัฒนา ผู้แทนยังเสนอให้เปิดกว้างสำหรับการศึกษากฎระเบียบเกี่ยวกับการถอนและเบิกจ่ายเงินทุนผ่านช่องทางข้อมูลการลงทุนสาธารณะออนไลน์ของกระทรวงการคลัง หรือช่องทางบริการสาธารณะแห่งชาติ เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและลดขั้นตอนเอกสารและขั้นตอนการบริหาร

สำหรับร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยธุรกิจประกันภัย ผู้แทนเห็นพ้องกับข้อบังคับที่ไม่อนุญาตให้บุคคลทั่วไปเป็นตัวแทนประกันภัยให้กับบริษัทประกันภัยหลายแห่งในเวลาเดียวกัน เห็นด้วยกับการแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 154 ว่าด้วยการตรวจสอบเฉพาะทางและการตรวจสอบกิจกรรมธุรกิจประกันภัย ซึ่งแสดงให้เห็นถึงแนวทางการพัฒนาวิธีการบริหารของรัฐที่สร้างสรรค์ โดยเปลี่ยนจุดเน้นจากการตรวจสอบก่อนการบริหารเป็นการตรวจสอบภายหลังการบริหารโดยพิจารณาจากความเสี่ยง กลไกการตรวจสอบภายหลังการบริหารช่วยให้สามารถรวมศูนย์ทรัพยากรการตรวจสอบในพื้นที่และธุรกิจที่มีความเสี่ยงสูง ขณะเดียวกันก็ช่วยลดภาระงานด้านธุรการของธุรกิจ

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนเหงียน ถิ ลัน อันห์ (ลาว กาย) ให้ความเห็นว่ากฎระเบียบปัจจุบันอยู่ในระดับหลักการเท่านั้น ไม่ได้ระบุกระบวนการ เกณฑ์การคัดเลือก ความถี่ วิธีการ และความรับผิดชอบในการดำเนินการหลังการตรวจสอบอย่างชัดเจน ทำให้การบังคับใช้เป็นเรื่องยาก ดังนั้น คณะกรรมการร่างจึงจำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกการดำเนินการหลังการตรวจสอบ ซึ่งรวมถึงหลักการในการคัดเลือกเรื่อง กระบวนการพื้นฐาน ความรับผิดชอบขององค์กรที่ว่าจ้าง และกลไกการประกาศผล รวมถึงมอบหมายหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เฉพาะเพื่อให้คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับวิธีการและความถี่ในการดำเนินการ

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/kiem-soat-chat-che-viec-cap-phat-cho-vay-lai-von-oda-20251103142341417.htm