ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะ: จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับเงินทุน ODA สำหรับโครงการที่เปลี่ยนแปลงสถานการณ์

ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man กล่าวสุนทรพจน์ที่กลุ่ม 11

เช้าวันนี้ 3 พฤศจิกายน หลังการประชุมเชิงปฏิบัติการในห้องประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะ และร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยธุรกิจประกันภัย ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ตรัน ถั่น มาน ได้เข้าร่วมการหารือในกลุ่มที่ 11 (ประกอบด้วยคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจากเมือง เกิ่นเทอ และคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจากจังหวัดเดียนเบียน)

ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man และสมาชิกรัฐสภา Nguyen Manh Hung (เมืองกานเทอ) Lo Thi Luyen ( เมืองเดียนเบียน ) Le Minh Nam (เมืองกานเทอ) และ Hoang Thanh Tho (เมืองกานเทอ)... ต่างแสดงความเห็นที่ชัดเจนเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายทั้งสองฉบับข้างต้น โดยทั้งหมดเห็นพ้องต้องกันอย่างสูงในการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายทั้งสองฉบับข้างต้น

นายฮวง ถั่น ตุง (กานโธ) รองผู้แทนรัฐสภา กล่าวปราศรัย

หากสถานการณ์มีความยากลำบากหรืออุปสรรคเราก็ต้องสนับสนุนรัฐบาลด้วย

เกี่ยวกับบทบัญญัติเฉพาะ ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Lo Thi Luyen (Dien Bien) กล่าวว่า มาตรา 29 วรรค 1 ว่าด้วยเงินกู้ ODA และเงินกู้สิทธิพิเศษจากต่างประเทศ กำหนดไว้ว่า: “1. กระทรวง หน่วยงานกลาง คณะกรรมการประชาชนจังหวัด บริษัทที่รัฐถือหุ้นทุนจดทะเบียน 100% และบริษัทสาขาของบริษัทที่รัฐถือหุ้นทุนจดทะเบียน 100% จะต้องยื่นข้อเสนอขอเงินกู้ ODA และเงินกู้สิทธิพิเศษจากต่างประเทศต่อกระทรวงการคลัง”

โดยอ้างถึงรายงานการพิจารณาเบื้องต้นของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินที่ไม่เห็นด้วยกับเนื้อหาข้างต้นและเชื่อว่าการบริหารจัดการหนี้ต่างประเทศควรเชื่อมโยงกับความรับผิดชอบของบริษัทแม่ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ลงนามในสัญญากู้ยืมและชำระเงินกู้คืน ผู้แทน Lo Thi Luyen ยังชี้ให้เห็นว่าข้อเสนอของรัฐบาลยังขาดข้อมูลที่ชัดเจนเกี่ยวกับสถานะปัจจุบันของปัญหานี้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คำร้องของรัฐบาลระบุเพียงว่า: เพื่อรองรับการทำงานด้านการติดตาม ดำเนินการ และระดมเงินทุน เพื่อให้แน่ใจว่าเป้าหมายหนี้สาธารณะและการคลังได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจ ตามแนวทางการดึงดูดและใช้เงินทุน ODA เงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษจากต่างประเทศ และความสามารถในการจัดหาเงินทุนของผู้บริจาคจากต่างประเทศในแต่ละช่วงเวลา โดยหลีกเลี่ยงการลงทุนที่กระจัดกระจายและการสิ้นเปลืองทรัพยากร

ผู้แทนเสนอแนะให้รัฐบาลให้ข้อมูลเพิ่มเติม เนื่องจากวัตถุประสงค์ในการเสนอต่อรัฐสภาเพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายฉบับนี้ก็เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในปัจจุบัน

หากอนุญาตให้บริษัทลูกของรัฐที่รัฐถือหุ้นทุนจดทะเบียน 100% ยื่นข้อเสนอขอสินเชื่อ ODA และสินเชื่อพิเศษต่างประเทศต่อกระทรวงการคลัง จะมีข้อดีข้อเสียอย่างไร? เอกสารเสนอให้กระทรวงการคลังพิจารณา เสนอนายกรัฐมนตรีอนุมัติ เพื่อใช้ประกอบการประเมินแหล่งเงินทุนและดำเนินขั้นตอนการลงทุนในโครงการต่างๆ

ผู้แทนรัฐสภา โล ถิ หลัวเอี๋ยน (เดียนเบียน) กล่าวปราศรัย

หากบริษัทลูกของรัฐที่ถือหุ้น 100% ไม่สามารถยื่นขอสินเชื่อ ODA หรือสินเชื่อพิเศษจากต่างประเทศต่อกระทรวงการคลังได้ แล้วจะประสบปัญหาอะไรบ้าง? สถานการณ์ปัจจุบันเป็นอย่างไร?

“หากมีความยากลำบาก อุปสรรค หรือผลกระทบต่อการเข้าถึงแหล่งเงินทุนนี้... เราจำเป็นต้องสนับสนุนรัฐบาลเกี่ยวกับเนื้อหาของกฎระเบียบนี้ด้วย” ผู้แทน Lo Thi Luyen กล่าวเน้นย้ำ

ในการหารือและชี้แจงเนื้อหาข้างต้น ผู้แทนเล มินห์ นัม กล่าวว่า สำหรับบริษัทสาขาของรัฐวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นทุนจดทะเบียน 100% เมื่อกู้ยืมเงินทุน ODA บริษัทสาขายังคงต้องดำเนินการผ่านบริษัทแม่ในฐานะศูนย์กลางในการบริหารจัดการและควบคุม ซึ่งไม่เพียงแต่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบในการกู้ยืมเงินทุน ODA เท่านั้น แต่ยังเกี่ยวข้องกับการดำเนินงานและการบริหารจัดการทางการเงินของบริษัทสาขาด้วย

ผู้แทนรัฐสภา เล มินห์ นัม (กานโธ) กล่าวปราศรัย

“การกำหนดให้บริษัทแม่เป็นศูนย์กลางในการเสนอสินเชื่อยังช่วยให้เป็นศูนย์กลางในการบริหารจัดการ การบริหาร และการดำเนินงานขององค์กรแบบรวมศูนย์ และช่วยให้บรรลุเป้าหมาย นโยบาย และทิศทางที่กำหนดให้แก่องค์กร” ผู้แทนเล มินห์ นัม กล่าวเน้นย้ำ นอกจากนี้ ผู้แทนยังกล่าวว่า กระบวนการดำเนินการแสดงให้เห็นว่าผู้ให้กู้ต่างชาติบางรายก็ให้ความสนใจให้บริษัทแม่เป็นศูนย์กลางในการกู้ยืมเงินเช่นกัน ดังนั้น การกำหนดให้บริษัทแม่เป็นศูนย์กลางจะช่วยเพิ่มความเข้มงวดและประสิทธิภาพมากขึ้น

จำเป็นต้องมีการกระจายอำนาจมากขึ้น

นอกจากนี้ ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับมาตรา 29 ผู้แทนเหงียน มานห์ หุ่ง ประเมินว่าร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขค่อนข้างละเอียด

ผู้แทนกล่าวว่า ประสิทธิภาพของสินเชื่อ ODA โดยเฉพาะการเบิกจ่าย ยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนด การเบิกจ่ายยังคงล่าช้ามาก และปริมาณการเบิกจ่ายยังมีจำกัด ดังนั้น ผู้แทนจึงแสดงความชื่นชมอย่างยิ่งต่อกระทรวงการคลังและข้อเสนอของรัฐบาลในการแก้ไขข้อบังคับในกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะ เพื่อลดขั้นตอนทางการบริหาร แก้ไขปัญหา และเพิ่มความก้าวหน้าในการเบิกจ่ายเงินทุน ODA ขยายจำนวนผู้กู้ยืมต่อและผู้รับประโยชน์จากสินเชื่อ ODA เพื่อให้การดำเนินการเป็นไปอย่างรวดเร็ว มีประสิทธิภาพ และเหมาะสมกับผู้กู้ยืมมากยิ่งขึ้น

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน มานห์ หุ่ง (กานเทอ) กล่าวปราศรัย

ในการประเมินเนื้อหาของมาตรา 29 โดยเฉพาะ ผู้แทนเหงียน มานห์ หุ่ง ชี้ให้เห็นว่าอำนาจของนายกรัฐมนตรีได้รับการชี้แจงให้ชัดเจนในการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะและปฏิรูปขั้นตอนการบริหาร

โดยอ้างถึงความเห็นของเสียงข้างน้อยในคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินขณะพิจารณาร่างกฎหมาย ผู้แทนยังเสนอแนะว่าควรพิจารณาการกระจายอำนาจเพิ่มเติมเพื่อช่วยปรับปรุงการปฏิรูปกระบวนการบริหาร ดังนั้น กฎระเบียบจึงกำหนดให้นายกรัฐมนตรีอนุมัติเฉพาะแผนการกู้ยืมรายปีเท่านั้น ขณะที่กระทรวงการคลังอนุมัติข้อเสนอเงินกู้เฉพาะ

สำหรับวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐ 100% และบริษัทสาขาของวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐ 100% ผู้แทนเหงียน มานห์ หุ่ง เสนอให้วิสาหกิจเหล่านี้สามารถดำเนินขั้นตอนการเสนอและเจรจาสินเชื่อ ODA ด้วยตนเองโดยไม่ต้องผ่านตัวกลางตามแผนการกู้ยืมประจำปีที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติ

เพื่อให้ทุน ODA มุ่งไปที่โครงการที่มีผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมสูงและตอบสนองความต้องการการพัฒนาใหม่ ผู้แทน Nguyen Manh Hung ยังได้เสนอให้มีการกำกับดูแลเพื่อเสริมความสำคัญของทุน ODA สำหรับสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล โครงการลงทุนสาธารณะพิเศษ โครงการขนาดใหญ่ที่สำคัญที่เปลี่ยนแปลงสถานการณ์และเป็นจุดเปลี่ยนเพื่อช่วยให้เรามีรากฐานและพลังขับเคลื่อนสำหรับการพัฒนา

ผู้แทนยังได้เสนอให้มีการอนุญาตให้มีการวิจัยเกี่ยวกับกฎระเบียบการถอนและการจ่ายเงินทุนผ่านทางพอร์ทัลการลงทุนสาธารณะออนไลน์ของกระทรวงการคลังหรือพอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติเพื่อให้เกิดความโปร่งใสและลดเอกสารและขั้นตอนการบริหาร

เนื้อหาอีกประการหนึ่งแม้ว่ารัฐบาลจะไม่เสนอให้แก้ไขในครั้งนี้ แต่ในความเป็นจริงแล้วกลับมีความบกพร่องและขาดความเห็นพ้องต้องกัน ผู้แทน Lo Thi Luyen ยังได้เสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมด้วย นั่นคือ กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับภารกิจและอำนาจของสภาประชาชนจังหวัด

ผู้แทนกล่าวว่ามาตรา 1 มาตรา 16 ของกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะฉบับปัจจุบัน กำหนดหน้าที่และอำนาจของสภาประชาชนจังหวัดไว้ ว่า “ 1. ตัดสินใจและปรับปรุงแผนการกู้ยืมและชำระหนี้ 5 ปีและรายปีของหน่วยงานท้องถิ่นให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้และบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน”

มาตรา 17 วรรค 1 กำหนดหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดไว้ว่า “1. จัดทำแผนการกู้ยืมและชำระหนี้สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ระยะเวลา 5 ปี และรายปี เสนอต่อสภาประชาชนระดับเดียวกันเพื่อพิจารณา” ทั้งนี้ ไม่ได้กำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีหน้าที่เสนอแผนปรับปรุงแผนการกู้ยืมต่อสภาประชาชนจังหวัด

เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกัน ผู้แทน Lo Thi Luyen ได้เสนอให้หน่วยงานร่างศึกษาและเสริมภารกิจของคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดใน “การจัดทำและปรับปรุงแผนการกู้ยืมเงิน 5 ปี และรายปีขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่น เพื่อเสนอต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันเพื่อพิจารณา” เพื่อให้เกิดความครบถ้วนและสอดคล้องกับอำนาจของสภาประชาชนประจำจังหวัด แก้ไขวรรค 1 ข้อ 17 ดังต่อไปนี้ “การจัดทำแผนการกู้ยืมเงิน การปรับปรุงแผนการกู้ยืมเงิน และการชำระหนี้เงิน 5 ปี และรายปีขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่น เพื่อเสนอต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันเพื่อพิจารณา”

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-uu-tien-von-oda-cho-cac-du-an-co-tinh-chat-thay-doi-tinh-the-10394114.html

การแสดงความคิดเห็น (0)