ควบคุมความรับผิดชอบในการบังคับคดีอย่างเคร่งครัด

เช้าวันที่ ๕ พฤศจิกายน ๒๕๕๘ ระหว่างการหารือกลุ่ม ๑๕ (ประกอบด้วยคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดฝูเถาะและจังหวัดดักหลัก) เรื่องร่างกฎหมายว่าด้วยการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง (แก้ไขเพิ่มเติม) ผู้แทนจำนวนหนึ่งเสนอแนะว่า จำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลในการปฏิบัติตามคำพิพากษา คำวินิจฉัย และคำร้องขอของหน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งโดยเฉพาะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับหน่วยงานที่มีบทบาทสำคัญในกระบวนการบังคับใช้

จำเป็นต้องมีการแบ่งส่วนเฉพาะเกี่ยวกับหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ

เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง (แก้ไข) ผู้แทนส่วนใหญ่เห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไข เนื่องจากกฎหมายว่าด้วยการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งฉบับปัจจุบันมีข้อบกพร่องหลายประการและไม่เป็นไปตามข้อกำหนด โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

ผู้แทนรัฐสภาไทย กวีญมาย ดุง ( ฟู โถ ) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ซวน กวี

รองเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ไท กวินห์ ไม ดุง (ฝู โถ) กล่าวว่า ในความเป็นจริงแล้ว ประสิทธิภาพของการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งไม่ได้ขึ้นอยู่กับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายและเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายเพียงอย่างเดียว แต่ยังขึ้นอยู่กับการปฏิบัติตามกฎหมายของผู้ฟ้องคดีและความรับผิดชอบในการประสานงานของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้องด้วย ดังนั้น นอกจากข้อบังคับเกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ของผู้ฟ้องคดีแล้ว จำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลในการบังคับใช้คำพิพากษา คำวินิจฉัย และคำร้องขอของหน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งไว้อย่างชัดเจน หากข้อบังคับเป็นเพียงข้อบังคับทั่วไป การนำไปปฏิบัติจริงจะเป็นเรื่องยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับหน่วยงานที่มีบทบาทสำคัญในกระบวนการบังคับใช้กฎหมาย

ผู้แทนรัฐสภา ดังบิกหง็อก (ฟูเถา) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพโดย: กวางข่านห์

ด้วยความเห็นพ้องกัน ดังบิชหง็อก (ฟูเถา) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ส.ส.) ได้เสนอให้แยกส่วนเกี่ยวกับหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการประชาชนทุกระดับในการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง เนื่องจากนอกเหนือจากหน้าที่บริหารจัดการของรัฐใน กระทรวงยุติธรรม แล้ว คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดและระดับชุมชนก็มีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งต่อประสิทธิผลของการบังคับใช้คำพิพากษาในท้องถิ่น ดังนั้น จึงจำเป็นต้องสืบทอดหน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการประชาชนทุกระดับตามมาตรา 173 และ 175 ของกฎหมายว่าด้วยการบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งฉบับปัจจุบัน และบรรจุไว้ในร่างกฎหมาย โดยจะให้รัฐบาลเป็นผู้กำหนดเนื้อหาเฉพาะ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดมีหน้าที่บริหารจัดการหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายแพ่งในพื้นที่ กำกับดูแลการประสานงานระหว่างภาคส่วน จัดการปัญหาและอุปสรรคในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายอย่างทันท่วงที คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดประสานงานอย่างใกล้ชิดกับเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายในการแจ้งเบาะแส ตรวจสอบเงื่อนไขการบังคับใช้กฎหมาย ใช้มาตรการรักษาความปลอดภัย บังคับใช้กฎหมาย และปฏิบัติงานอื่นๆ ตามความจำเป็น ดำเนินการเชิงรุกเพื่อรับมือกับข้อเสนอแนะและอุปสรรคที่เกิดขึ้นในระดับรากหญ้า มีส่วนร่วมในการบังคับใช้กฎหมายและสภาในการทำลายพยานหลักฐานเมื่อได้รับการร้องขอ การกำหนดความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนทุกระดับอย่างชัดเจนจะช่วยสร้างเอกภาพในการประสานงาน ซึ่งจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพในการจัดการบังคับใช้กฎหมายแพ่งในพื้นที่

ภาพรวมของช่วงการอภิปราย ภาพโดย: Quang Khanh

ผู้แทนยังเน้นย้ำว่า หากกำหนดภารกิจของคณะกรรมการประชาชนทุกระดับไว้อย่างชัดเจน จะเป็นพื้นฐานสำคัญในการจัดระเบียบการบังคับใช้คำพิพากษาอย่างมีประสิทธิภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในคดีที่ยากและซับซ้อนซึ่งต้องอาศัยการมีส่วนร่วมของทั้งระบบ การเมือง ในทางกลับกัน หากมอบหมายให้เฉพาะหน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง ในขณะที่ระดับรากหญ้ามีเพียงสำนักงานตัวแทนระดับจังหวัด การจัดระเบียบการบังคับใช้และการบังคับใช้กฎหมายก็จะเป็นเรื่องยากมาก ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ร่างกฎหมายนี้ต้องประเมินผลกระทบและควบคุมความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนทุกระดับอย่างเข้มงวดและครบถ้วน เพื่อให้มั่นใจว่าหน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษามีพื้นฐานทางกฎหมายเพียงพอที่จะปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

การทบทวนรูปแบบองค์กรของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายแพ่งท้องถิ่น

ส่วนบทบาทของหัวหน้าสำนักงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งระดับภูมิภาค ตามที่ผู้แทนรัฐสภา Mai Thi Quynh Dung (Phu Tho) ระบุว่า ภายหลังการปรับโครงสร้างหน่วยงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่ง จะมีเพียงระดับเดียว (ระดับจังหวัด) โดยมีสำนักงานบังคับใช้คำพิพากษาแพ่งระดับภูมิภาค 355 แห่งที่สอดคล้องกับศาล และสำนักงานอัยการประชาชน 355 แห่งอยู่ในระดับเดียวกัน แต่หน่วยงานเหล่านี้ไม่มีตราประทับหรือบัญชีของตนเอง และเป็นเพียงหน่วยงานเฉพาะทางในระดับจังหวัดเท่านั้น

เล ตัต เฮียว (ฟู โถ) รองผู้แทนรัฐสภา กล่าวปราศรัย ภาพโดย: ซวน กวี

ดังนั้น ผู้แทนจึงเชื่อว่าหัวหน้ากรมเป็นเพียงตำแหน่งทางปกครอง ไม่มีอำนาจตุลาการ และไม่มีอำนาจออกคำสั่งบังคับคดีตามคำพิพากษา ขณะเดียวกัน ตำแหน่งทางปกครองที่สั่งการเจ้าพนักงานบังคับคดี (ตำแหน่งตุลาการ) ในการบังคับคดีตามคำพิพากษาอาจส่งผลทางกฎหมายได้ ขณะเดียวกัน คำสั่งบังคับคดีทั้งหมดต้องกระจุกตัวอยู่ที่ระดับจังหวัด ซึ่งจะทำให้ภาระงานของหน่วยงานบังคับคดีแพ่งระดับจังหวัด/เทศบาลมีมากเกินไป และลดประสิทธิภาพการบริหารจัดการ

แม้ว่าร่างกฎหมายจะกำหนดให้หัวหน้าสำนักงานมีอำนาจหน้าที่ในการปฏิบัติหน้าที่แทนหัวหน้าหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย แต่ผู้แทนยืนยันว่านี่ไม่ใช่แนวทางแก้ไขปัญหาขั้นพื้นฐาน เนื่องจากในความเป็นจริงแล้ว กระบวนการที่สำคัญที่สุดมักดำเนินการในระดับท้องถิ่น หากหัวหน้าสำนักงานมีบทบาทเพียงด้านการบริหาร ก็จะไม่สามารถรับประกันประสิทธิผลของการบังคับใช้กฎหมายทางแพ่งได้

จากนั้น ผู้แทนได้เสนอให้เพิ่มตำแหน่งหัวหน้าเจ้าหน้าที่บังคับคดี (Chief Enforcement Officer) ประจำสำนักงานบังคับคดีแพ่งประจำภูมิภาค และกำหนดให้หัวหน้าสำนักงานบังคับคดีแพ่งประจำภูมิภาค ดำรงตำแหน่งหัวหน้าเจ้าหน้าที่บังคับคดี (Chief Enforcement Officer) ตำแหน่งนี้จะมีอำนาจออกคำสั่งบังคับคดี ตรวจสอบ เร่งรัด และสั่งการเจ้าหน้าที่บังคับคดีประจำสำนักงาน ซึ่งจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผล อำนวยความสะดวกในการกำกับดูแลการบังคับคดี และประสานงานกับศาล สำนักงานอัยการประจำภูมิภาค และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในพื้นที่

เล ตัต เฮียว (ฟู โถ) รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เสนอให้ทบทวนรูปแบบการจัดองค์กรของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายแพ่งในระดับท้องถิ่น ปัจจุบัน หลังจากดำเนินการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับแล้ว แต่ละท้องถิ่นจะมีเพียงหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายระดับจังหวัด ขณะที่ระดับภูมิภาคเป็นเพียงหน่วยงานวิชาชีพ ไม่มีสถานะทางกฎหมาย เมื่อรวมหน่วยงานท้องถิ่นเข้าด้วยกัน ภาระงานจะเพิ่มขึ้นอย่างมาก แต่หากไม่มีหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายระดับภูมิภาค ก็จะทำให้เกิดความยากลำบากและความบกพร่องในการปฏิบัติงานมากมาย

ผู้แทนเข้าร่วมการประชุมกลุ่ม ภาพโดย: Quang Khanh

ผู้แทนกล่าวว่า ในภูมิภาคที่มีสำนักงานอัยการและศาลประชาชน ควรจัดตั้งหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายในลักษณะเดียวกัน เพื่อให้เกิดความสม่ำเสมอของหน่วยงานและความสะดวกในการกำกับดูแลกิจกรรมการบังคับใช้กฎหมาย หากต้องโอนย้ายทุกอย่างไปยังจังหวัด จะทำให้เกิดความแออัดและลดประสิทธิภาพในการดำเนินการ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องรักษาหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายระดับภูมิภาคให้เทียบเท่ากับหน่วยงานย่อยบังคับใช้กฎหมายรูปแบบเดิม เพื่อให้มั่นใจว่าหน้าที่ ภารกิจ และสภาพการปฏิบัติงานจะครบถ้วนสมบูรณ์

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-chat-che-trach-nhiem-trong-thi-hanh-an-10394464.html