ยุคใหม่และความปรารถนาอันมหัศจรรย์ของเวียดนาม - ตอนที่ 5: รากฐานการพัฒนาที่ยั่งยืนของเวียดนาม

เพื่อให้เศรษฐกิจพัฒนาอย่างรวดเร็ว ยั่งยืน และมั่นคง ระบบพลังงานไม่เพียงแต่ต้องมีความต่อเนื่องและปลอดภัยเท่านั้น แต่ยังต้องยุติธรรมและโปร่งใสด้วย ไม่เคยมีมาก่อนที่ความจำเป็นในการลงทุนและก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานเพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ก้าวล้ำจะเร่งด่วนเท่าในปัจจุบัน

ประวัติศาสตร์การพัฒนาของเวียดนามตลอด 40 ปีที่ผ่านมาของการปฏิรูปแสดงให้เห็นว่าเมื่อใดก็ตามที่คนทั้งประเทศมีความคิดการพัฒนาที่เป็นหนึ่งเดียว มีความเชื่อที่เป็นหนึ่งเดียวในการกระทำด้วยความมุ่งมั่น ไม่ว่างานนั้นจะยากลำบากเพียงใด ไม่ว่าความเสี่ยงจะใหญ่หลวงเพียงใด เราก็จะหาวิธีได้

ในเวลานี้ ยุคสมัยของเวียดนามที่มั่งคั่ง มีพลัง และก้าวไกลยิ่งขึ้นกำลังบรรจบกัน นี่คือมติสำคัญสี่ประการของ กรมการเมือง (โปลิตบูโร) ที่ร่วมกันสร้างแนวคิดเชิงกลยุทธ์และการปฏิบัติที่เป็นหนึ่งเดียวเพื่อการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ พร้อมด้วยมุมมอง เป้าหมาย เป้าประสงค์ และแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำและแข็งแกร่ง... ดังที่ระบุไว้ในร่างรายงานทางการเมืองของคณะกรรมการกลางพรรคชุดที่ 13 ในการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 14 ทั้งหมดนี้ก็เพื่อบรรลุความปรารถนาอันแรงกล้า นั่นคือการเขียนปาฏิหาริย์แห่งเวียดนาม

เมื่อพลังงานก้าวไปข้างหน้าอีกก้าวหนึ่ง เวียดนามจะสดใสขึ้น เขียวชอุ่มขึ้น และมั่นคงยิ่งขึ้นบนเส้นทางการพัฒนา

บทที่ 5: รากฐานการพัฒนาอย่างยั่งยืนของเวียดนาม

เพื่อให้ เศรษฐกิจ พัฒนาอย่างรวดเร็ว ยั่งยืน และมั่นคง ระบบพลังงานไม่เพียงแต่ต้องมีความต่อเนื่องและปลอดภัยเท่านั้น แต่ยังต้องยุติธรรมและโปร่งใสด้วย ไม่เคยมีมาก่อนที่ความจำเป็นในการลงทุนและก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานเพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ก้าวล้ำจะเร่งด่วนเท่าในปัจจุบัน

ไฟฟ้าต้องก้าวไปข้างหน้าอีกสักสองสามก้าว

นายบุย วัน ติงห์ ประธานสมาคมพลังงานหมุนเวียน บิ่ญ ถ่วน ไม่สามารถลืมช่วงฤดูร้อนปี 2566 ได้ เมื่อภาคเหนือทั้งหมดเข้าสู่ช่วงพีคของฤดูร้อน ไฟฟ้าถูกตัดสลับ และโรงงานหลายแห่งต้องลดกำลังการผลิตลง

เมื่อถูกถามถึงประเด็นการเติบโตทางเศรษฐกิจที่สูง คุณติญห์ถามว่า “เรากำลังเรียกร้องให้มีการลงทุนด้านเทคโนโลยีขั้นสูง แล้วถ้าเกิดภาวะขาดแคลนไฟฟ้าขึ้นมาล่ะ” ปัญหาไม่ได้เกิดขึ้นแค่การขาดแคลนเท่านั้น เพราะความต้องการใช้ไฟฟ้าในอนาคตไม่เพียงแต่จะเพียงพอเท่านั้น แต่ยังต้อง “มีคุณภาพสูง” และ “สะอาด” อีกด้วย

ด้วยประสบการณ์ 30 ปีในอุตสาหกรรมไฟฟ้า คุณ Tran Anh Thai รองกรรมการผู้จัดการใหญ่บริษัท ATS เข้าใจถึงความเป็นจริงนี้เป็นอย่างดี ในทุกระบบเศรษฐกิจ ไฟฟ้ามักถูกมองว่าเป็นหนึ่งในโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ ด้วยหลักการที่ว่า "พลังงานต้องก้าวล้ำหน้ากว่าคนอื่นหนึ่งก้าว" คุณ Thai กล่าวว่า "แม้แต่ไฟฟ้าเพียงอย่างเดียว ก็ต้องก้าวล้ำนำหน้าไปหลายก้าว"

ดังนั้นมติที่ 70-NQ/TW ของกรมการเมืองว่าด้วยการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานแห่งชาติจนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 จึงสร้างความตื่นเต้นให้กับวงการพลังงาน โดยเฉพาะภาคการผลิตไฟฟ้า

มติได้ชี้ให้เห็นข้อบกพร่องของระบบไฟฟ้าในปัจจุบันอย่างชัดเจน และเสนอแนวทางแก้ไขสำคัญหลายประการ เช่น การปรับปรุงสถาบัน การใช้ราคาตลาด การยุติการอุดหนุนข้ามกัน การส่งเสริมการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนอย่างแข็งขัน โดยถือว่าสิ่งนี้เป็น "แรงขับเคลื่อนที่สำคัญ" การให้ความสำคัญกับพลังงานหมุนเวียน พลังงานใหม่ การพัฒนาไฟฟ้าจากก๊าซ และการนำพลังงานนิวเคลียร์กลับมาใช้ใหม่ทีละน้อย...

“มติ 70-NQ/TW ร่วมกับมติ 68-NQ/TW จะสร้างความก้าวหน้าครั้งสำคัญให้กับอุตสาหกรรมไฟฟ้า ด้วยความต้องการเงินทุนลงทุนของอุตสาหกรรมนี้ที่ประมาณ 150 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ นับจากนี้ไปจนถึงปี 2573 หากปราศจากการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนทั้งในและต่างประเทศ การระดมเงินทุนจึงเป็นเรื่องยากมาก” คุณทินห์เชื่อมั่น

ในปี พ.ศ. 2567 ปริมาณการผลิตและนำเข้าไฟฟ้ารวมของระบบทั้งหมดจะสูงถึง 308.73 พันล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง ปัจจุบัน กำลังการผลิตไฟฟ้ารวม (รวมพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา) ของเวียดนามอยู่ที่ประมาณ 90,000 เมกะวัตต์ เป็นอันดับ 2 ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ และอันดับที่ 23 ของโลก

เป้าหมายที่กำหนดไว้ตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 และมติ 70-NQ/TW ที่ปรับปรุงแล้วสำหรับปี 2573 คือการมีอุปทานพลังงานหลักรวมประมาณ 150 - 170 ล้านตันเทียบเท่าน้ำมันดิบ กำลังการผลิตไฟฟ้ารวมประมาณ 183,000 - 236,000 เมกะวัตต์ และผลผลิตไฟฟ้ารวมประมาณ 560,000 - 624,000 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง

ต้องการตลาดที่มีการแข่งขัน

การเพิ่มกำลังการผลิตไฟฟ้ารวมและกำลังการผลิตติดตั้งของระบบเป็นสองเท่าภายใน 5 ปีข้างหน้า ซึ่งเทียบเท่ากับการเพิ่มแหล่งพลังงานใหม่ประมาณ 20,000 เมกะวัตต์ในแต่ละปีนั้นเป็นเรื่องยากยิ่ง ดังนั้น การมีส่วนร่วมของภาคเอกชนจึงเป็นที่คาดหวังอย่างยิ่ง

อย่างไรก็ตาม โครงการต่างๆ ที่ใช้ก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) นำเข้าและก๊าซในประเทศซึ่งมีระยะเวลาดำเนินการคงที่ตลอดทั้งปีและมีความต้องการเงินทุนมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐ กำลังประสบปัญหาในการเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) สัญญาซื้อขายก๊าซ (GSA) และการจัดการเงินทุน

เมื่อวันที่ 14 ตุลาคม 2568 นักลงทุนต่างชาติในโครงการโรงไฟฟ้า LNG และก๊าซธรรมชาติในประเทศ 5 โครงการ ร่วมกันลงนามข้อเสนอต่อร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยกลไกและนโยบายเพื่อขจัดปัญหาการพัฒนาพลังงานของประเทศในช่วงปี 2569-2573 ซึ่งอยู่ระหว่างการพิจารณาของสาธารณะ

เส้นทางข้างหน้ายังคงมีอุปสรรคอีกมากมายที่ต้องเอาชนะ แต่เรามีความเชื่อมั่นอย่างมั่นคงในพลังแห่งความสามัคคีของชาติ...

จุดเด่นของข้อเสนอนี้คือข้อเสนอที่จะ “ใช้กลไกสำหรับสัญญาระยะยาวที่มีอัตรากำลังผลิตไฟฟ้าขั้นต่ำ (Qc) ไม่ต่ำกว่า 90% ของกำลังผลิตไฟฟ้าเฉลี่ยเป็นเวลาหลายปี และขยายระยะเวลาของสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA)” กฎระเบียบปัจจุบันกำหนด “Qc ไม่เกิน 65%” และมีระยะเวลา 10 ปี

นอกจากนั้น ยังมีข้อเสนอบางประการ เช่น ภาระผูกพันในการซื้อเชื้อเพลิงและความเสี่ยงในการจัดหาเชื้อเพลิง จะถูกโอนไปยังสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) โดย Vietnam Electricity Group (EVN) เป็นผู้รับผิดชอบ หากผู้ดำเนินการระบบและตลาดไฟฟ้าแห่งชาติ (NSMO) ไม่สามารถระดมกำลังผลิตไฟฟ้าได้เพียงพอตามสัญญาซื้อขายไฟฟ้าที่ลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้า EVN หรือ NSMO จะต้องจ่ายค่าชดเชย...

แม้ว่าข้อเสนอของนักลงทุนจะมีความชอบธรรม แต่ควรย้ำว่าช่วงราคาสูงสุดสำหรับการเจรจาซื้อไฟฟ้าจากพลังงานก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) คือ 3,327.42 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง และสำหรับไฟฟ้าภายในประเทศคือ 3,069.38 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง ในปี 2567 ดังนั้น ด้วยราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยที่ได้รับอนุมัติในปัจจุบันที่ 2,204.0655 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง จึงทำให้มีช่องว่างระหว่างราคาขายและราคาซื้อไฟฟ้าจากแหล่งพลังงานที่สะอาดและมีเสถียรภาพนี้สูงถึง 1,000 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง หาก EVN ยังคงรับผิดชอบการจำหน่ายไฟฟ้า ส่วนต่างดังกล่าวจะเป็นภาระของ EVN ซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจ อย่างไรก็ตาม หากภาคเอกชนเข้ามารับหน้าที่นี้ ปัญหาต่างๆ จะต้องได้รับการแก้ไขเพิ่มเติม

เรามาพิจารณาตลาดไฟฟ้าในปัจจุบันกันให้ละเอียดยิ่งขึ้น หลังจากผ่านไป 13 ปี นับตั้งแต่ปี 2555 ซึ่งเป็นปีที่ตลาดไฟฟ้าเริ่มดำเนินการ จำนวนโรงไฟฟ้าที่เข้าร่วมโครงการเพิ่มขึ้นมากกว่า 3 เท่า แต่กำลังการผลิตไฟฟ้าโดยตรงในตลาดกลับมีเพียงประมาณ 37.9% เท่านั้น เหตุผลจากสำนักงานจัดหาพลังงานแห่งชาติ (NSMO) ระบุว่า แม้ว่าจะมีแหล่งพลังงานขนาดใหญ่เพิ่มเติมเข้ามาในระบบอีกจำนวนมาก เช่น โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ (BOT) ไฟฟ้านำเข้า และพลังงานหมุนเวียนที่จำหน่ายในราคา FIT คงที่ แต่แหล่งพลังงานเหล่านี้ไม่ได้แข่งขันโดยตรงในตลาดไฟฟ้า และได้รับการคุ้มครองผ่านสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่มีการรับประกันผลผลิต หรือการใช้ราคา FIT คงที่ที่ออกโดยรัฐบาล... ในกรณีนี้ ข้อมูลราคาตลาดที่เก็บรวบรวมไม่ได้สะท้อนต้นทุนส่วนเพิ่มของระบบอย่างถูกต้อง ส่งผลให้ปัญหาในการเพิ่มประสิทธิภาพการระดมไฟฟ้าให้สอดคล้องกับความต้องการของระบบมีความซับซ้อนมากขึ้น

ดังนั้น เมื่อมติ 70-NQ/TW กำหนดให้ “พัฒนาตลาดไฟฟ้าไปในทิศทางของการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน ความโปร่งใส ประสิทธิภาพ และการประสานงานกับการสร้างความมั่นคงด้านพลังงาน ดำเนินการกลไกการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงอย่างมีประสิทธิผล ขณะเดียวกันก็เพิ่มสิทธิในการเลือกสำหรับลูกค้าไฟฟ้า” ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมจึงเรียกสิ่งนี้ว่าเป็นแรงผลักดันใหม่สำหรับอุตสาหกรรมไฟฟ้าโดยเฉพาะและพลังงานโดยทั่วไปในการดำเนินงานอย่างมีประสิทธิผลและโปร่งใส

ดังนั้น หลักการแรกคือการคำนวณราคาส่ง ราคาจำหน่าย ความรับผิดชอบในการลงทุน และภาระผูกพันต่างๆ ให้ถูกต้องและครบถ้วน เพื่อประกันความมั่นคงทางพลังงาน ภารกิจด้านประกันสังคมจะถูกสั่งการ จัดสรรงบประมาณ หรือบันทึกเป็นหนี้งบประมาณโดยรัฐ ภารกิจอื่นๆ ต้องดำเนินการตามหลักการตลาด โดยให้ทุกภาคส่วนทางเศรษฐกิจมีส่วนร่วมอย่างเท่าเทียมกัน โดยไม่มีการแบ่งแยกระหว่างภาครัฐและภาคเอกชน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ราคาเชื้อเพลิงโลกที่ผันผวน และแนวโน้มการเปลี่ยนผ่านพลังงานสีเขียว การสร้างความมั่นคงทางพลังงานจำเป็นต้องอาศัยแนวคิดเชิงนโยบายใหม่ ไม่ใช่แค่การลงทุนในแหล่งพลังงานและระบบส่งไฟฟ้าเพิ่มขึ้นเท่านั้น แต่ยังต้องคำนึงถึงธรรมาภิบาลที่ดีขึ้น ความโปร่งใส ประสิทธิภาพที่ดีขึ้น และการไม่กดดันราคาไฟฟ้า

จุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์

แผนการอันทะเยอทะยานที่จะ “สนับสนุนเศรษฐกิจด้วยการเติบโตสองหลัก” ของหลายธุรกิจ กำลังดำเนินโครงการพลังงานสีเขียว มูลค่าหลายหมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ REE Group กำลังเสนอโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งตอนใต้ ด้วยเงินลงทุนประมาณ 35 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ Vingroup เพิ่งเริ่มก่อสร้างโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ไฮฟอง ขนาด 4,800 เมกะวัตต์ ด้วยเงินลงทุนรวมประมาณ 5.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ... คลื่นการลงทุนเพื่อรองรับการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานกำลังเกิดขึ้นอย่างแข็งแกร่ง

กล่าวได้ว่ามติ 70-NQ/TW ได้สร้าง "จุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์" ในการนำไฟฟ้าและพลังงานกลับคืนสู่กฎเกณฑ์ของตลาด ควบคู่ไปกับบทบาทการกำกับดูแลที่เข้มงวดของรัฐ เพื่อให้ความมั่นคงด้านพลังงานเป็นศูนย์กลางของความมั่นคงแห่งชาติและการพัฒนาที่ยั่งยืน

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องกล่าวถึงภารกิจที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาพลังงานตามที่ระบุไว้ในรายงานทางการเมืองของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 ในการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 14 ในรูปแบบการเติบโตใหม่ นั่นคือการปรับปรุงประสิทธิภาพและความสามารถในการแข่งขันของอุตสาหกรรมพลังงาน ให้ความสำคัญกับการพัฒนา ค่อยๆ พัฒนาเทคโนโลยีการผลิตพลังงานหมุนเวียนและพลังงานใหม่ ค่อยๆ สร้างและพัฒนาอุตสาหกรรมการประยุกต์ใช้พลังงานนิวเคลียร์ ภารกิจนี้ควบคู่ไปกับการกำหนดลำดับความสำคัญของการได้มา การถ่ายโอน การประยุกต์ใช้อย่างสร้างสรรค์ ความเชี่ยวชาญในเทคโนโลยีขั้นสูง เทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ เทคโนโลยีหลัก เทคโนโลยีแหล่ง และเทคโนโลยีดิจิทัล โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอุตสาหกรรมอิเล็กทรอนิกส์ ชิปเซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์ เทคโนโลยีนิวเคลียร์ พลังงานปรมาณู พลังงานใหม่ เทคโนโลยีอวกาศ และเทคโนโลยีควอนตัม เป้าหมายคือการเชี่ยวชาญเทคโนโลยี ยืนยันอำนาจอธิปไตยในพื้นที่สำคัญที่เวียดนามมีความต้องการ ศักยภาพ และข้อได้เปรียบ

เมื่อพลังงานก้าวไปข้างหน้าอีกก้าวหนึ่ง ชุมชนธุรกิจจะมีรากฐานสถาบันที่สนับสนุนเพื่อก้าวไปข้างหน้าในพื้นที่ของนวัตกรรมและความคิดสร้างสรรค์ เวียดนามจะไม่เพียงแต่ปลดปล่อยทรัพยากรภายในประเทศเท่านั้น แต่ยังจะเป็นฐานที่มั่นสำหรับทรัพยากรมนุษย์และทุนที่มีคุณภาพสูงอีกด้วย...

-

-

เส้นทางข้างหน้ายังมีสิ่งที่ต้องทำอีกมาก รวมถึงความท้าทายอีกมากมายที่ต้องเอาชนะ แต่เลขาธิการโตแลมยืนยันว่า “เรามีความเชื่อมั่นอย่างมั่นคงในความแข็งแกร่งของกลุ่มความสามัคคีระดับชาติที่ยิ่งใหญ่ ในสติปัญญาและความกล้าหาญของคณะแกนนำและสมาชิกพรรค ในความปรารถนาของคนรุ่นใหม่ ในความร่วมมือของชุมชนธุรกิจ และในความคิดสร้างสรรค์ของประชาชน”

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง “มติ 4 เสาหลัก” ร่วมกับมติเกี่ยวกับพลังงาน สุขภาพ การศึกษา และมติที่ตามมาเกี่ยวกับเศรษฐกิจของรัฐ การฟื้นฟูทางวัฒนธรรม... และโดยเฉพาะอย่างยิ่งแสงสว่างทางอุดมการณ์ของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 14 ที่กำลังจะมีขึ้น กำลังสร้างระบบความคิดการพัฒนาที่เป็นหนึ่งเดียวสำหรับอนาคตของเวียดนาม

ชาวเวียดนามหลายร้อยล้านคนกำลังเดินร่วมกันบนเส้นทางการเขียนปาฏิหาริย์แห่งการพัฒนาของตนเองในยุคใหม่ ยุคแห่งความเจริญรุ่งเรืองและความสุข

ที่มา: https://baodautu.vn/ky-nguyen-moi-va-khat-vong-ky-tich-viet-nam---bai-5-nen-tang-cho-viet-nam-phat-trien-ben-vung-d425648.html